●我國環(huán)境服務(wù)業(yè)落后的主要原因在于我國環(huán)境保護領(lǐng)域市場化水平的低下，極大地抑制了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展

●環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的第三方專業(yè)化社會化服務(wù)，全面提高了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、全面性、實用性。政府職能部門履行監(jiān)督管理必須的污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，也應(yīng)當(dāng)列為政府購買的環(huán)境技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品

●凡是政府購買的各種環(huán)境服務(wù)都應(yīng)當(dāng)列入各級政府的年度財政預(yù)算當(dāng)中。這樣才能保證政府向公民提供的環(huán)境公共產(chǎn)品的質(zhì)量

2012年以來，環(huán)境服務(wù)業(yè)這個在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比不足20%的行業(yè)引起了包括政策層、環(huán)境主管部門的高度重視，政策頻發(fā)，信號明顯。2012年底，環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，組織開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作；2013年初，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。

為何政策層如此青睞環(huán)境服務(wù)業(yè)？當(dāng)前我國環(huán)境服務(wù)發(fā)展還面臨哪些問題和歷史機遇？試點工作進展如何？……帶著這些問題，記者日前專訪了環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

要實現(xiàn)環(huán)境管理向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)型，沒有高度發(fā)展的以環(huán)境技術(shù)為基礎(chǔ)、環(huán)境服務(wù)業(yè)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是根本不可能實現(xiàn)的；我國環(huán)境服務(wù)業(yè)還很落后，才處于剛剛起步的階段

記者：2012年以來，關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策頻頻出臺，引發(fā)從各級政府到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注，為何環(huán)境服務(wù)如今成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“頭號明星”？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我國環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，整體環(huán)境質(zhì)量越來越差，引起了國際社會、國內(nèi)各方的強烈關(guān)注，遏制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，成為當(dāng)前社會最強烈的呼聲和愿望，也成為我們環(huán)境保護當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。在此背景下，我國環(huán)境保護管理“由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”，已是大勢所趨，成為刻不容緩的重要任務(wù)和發(fā)展趨勢。

要實現(xiàn)環(huán)境管理向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)型，沒有高度發(fā)展的以環(huán)境技術(shù)為基礎(chǔ)、環(huán)境服務(wù)業(yè)為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是根本不可能實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的。

記者：當(dāng)前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重還相對較低，水平也相對落后，您認(rèn)為主要原因有哪些？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我國環(huán)境服務(wù)市場具有非常大的市場潛力。但由于受現(xiàn)有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)、信息不透明、市場競爭不充分的影響，巨大的環(huán)境服務(wù)市場潛力沒有轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實需求市場。

我國環(huán)境服務(wù)業(yè)落后的主要原因在于我國環(huán)境保護領(lǐng)域市場化水平的低下，極大地抑制了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。甚至可以說，造成今天污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量迅速惡化的局面，除了經(jīng)濟發(fā)展過快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、環(huán)境執(zhí)法水平不高、環(huán)保技術(shù)滯后的原因以外，很大程度上是由于環(huán)境服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平過低，缺乏充分市場競爭帶來的惡果。

這些因素都導(dǎo)致我國環(huán)境服務(wù)業(yè)還很落后，才處于剛剛起步的階段，還不能為環(huán)境管理向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型提供足夠強大的支撐。

市場化的政策導(dǎo)向為環(huán)保進一步引入市場機制，發(fā)展以技術(shù)和社會資本為基礎(chǔ)與依托的環(huán)境服務(wù)業(yè)，奠定了基礎(chǔ)，掃清了障礙，準(zhǔn)備了條件；為政府和企業(yè)購買各種環(huán)境服務(wù)提供了政策依據(jù)

記者：市場化是問題的核心，而當(dāng)前市場改革的方向已然明確，是否意味著環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇？那么如何才能改變環(huán)境服務(wù)業(yè)落后的情況？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：黨的十八屆三中全會，在行政體制改革和經(jīng)濟體制改革方面，出臺了許多創(chuàng)新性、突破性、針對性極強的政策，特別是市場作為資源配置的決定性要素、推廣政府購買公共服務(wù)、政府減少行政審批、建立法治政府和服務(wù)型政府、推動環(huán)境保護費改稅、建立環(huán)境損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、誰污染誰破壞誰付費原則、誰受益誰補償原則、吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制、推行環(huán)境污染第三方治理等。

這些政策導(dǎo)向為環(huán)境保護進一步引入市場化競爭機制，發(fā)展以技術(shù)和社會資本為基礎(chǔ)與依托的環(huán)境服務(wù)業(yè)，向社會提供各種類型的優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)，奠定了基礎(chǔ)，掃清了障礙，準(zhǔn)備了條件。

同時，這也為政府和企業(yè)購買各種環(huán)境服務(wù)提供了政策依據(jù)。可以說，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在面臨著前所未有的極好的歷史發(fā)展機遇。

多領(lǐng)域、多種形式的環(huán)境服務(wù)業(yè)的興起，順應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的要求，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護發(fā)展的需要，有利于促進環(huán)境保護的轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量的改善，順天時，應(yīng)地利，得人和

記者：目前大家所討論的環(huán)境服務(wù)具體包括哪些內(nèi)容？有哪些可行的商業(yè)模式？哪些主體可以成為服務(wù)的購買者？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：環(huán)境服務(wù)包括環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測（包括污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測）服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)服務(wù)、環(huán)境金融服務(wù)等領(lǐng)域。

服務(wù)形式基本上是以合同環(huán)境服務(wù)為基本形式，多種形式并存。具體的商務(wù)模式又根據(jù)各地的不同條件和要求，分為很多種，有委托，有承包、還有BOT、BOO、TOT、3T等商務(wù)模式。

服務(wù)的內(nèi)容包括單項環(huán)境服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)、污染物達標(biāo)排放服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)服務(wù)等。有面向一個企業(yè)的、一個工業(yè)園區(qū)的、一個環(huán)境功能區(qū)的、一個行政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的全方位環(huán)境服務(wù)。總體上都是以政府或者企業(yè)有償購買環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)理服務(wù)、環(huán)境修復(fù)服務(wù)、環(huán)境融資服務(wù)等產(chǎn)品的方式實現(xiàn)。

為了向環(huán)境服務(wù)購買者提供全方位的綜合環(huán)境服務(wù)，有的地方在環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織下，或者由若干環(huán)境服務(wù)企業(yè)自發(fā)組織成為“環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟”，向環(huán)境服務(wù)購買者提供一攬子的綜合環(huán)境服務(wù)方案，幫助解決各類環(huán)境問題。這樣，這些環(huán)保服務(wù)企業(yè)就由過去的相互競爭者變成了互相配合支持、共享市場的合作者，避免了環(huán)保市場的惡性競爭。

應(yīng)該說，多領(lǐng)域、多種形式的環(huán)境服務(wù)業(yè)的興起，順應(yīng)了市場經(jīng)濟體制的要求，也符合十八屆三中全會的精神，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護發(fā)展的需要，有利于促進環(huán)境保護的轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量的改善，順天時，應(yīng)地利，得人和。對于這一新生事物，我們應(yīng)該給與大力的支持和引導(dǎo)，使之盡快發(fā)展壯大，形成巨大的環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為保護環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮更大的作用。

試點根據(jù)各地不同特點和市場需要，創(chuàng)造出了不同類型的環(huán)境綜合服務(wù)模式。由各具專業(yè)特長的大型環(huán)境保護企業(yè)，自發(fā)組成環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟，對企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、特定環(huán)境功能區(qū)域的環(huán)境問題提出一攬子綜合解決方案

記者：環(huán)境保護部一直將環(huán)境服務(wù)作為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，予以推動和引導(dǎo)，去年還在全國范圍內(nèi)開展地方環(huán)境服務(wù)試點工作，目前進展如何？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：近幾年，環(huán)境保護部科技司積極推動在全國部分省市如湖南、四川、山東、江西等地，開展了環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作，在環(huán)境服務(wù)的各個領(lǐng)域，都進行了試點。特別是在環(huán)境污染治理服務(wù)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境金融服務(wù)、環(huán)境綜合服務(wù)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，進行了廣泛的大膽的探索和嘗試。

這些試點根據(jù)各地不同特點和市場需要，創(chuàng)造出了各種不同類型的環(huán)境綜合服務(wù)模式。不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的一個企業(yè)一個企業(yè)地去建治污設(shè)施，而是由眾多既有技術(shù)實力又有融資能力的大型環(huán)保企業(yè)、或者由各具專業(yè)特長的大型環(huán)保企業(yè)，自發(fā)組成環(huán)境服務(wù)聯(lián)盟，對一個企業(yè)、一個工業(yè)園區(qū)、一個特定環(huán)境功能區(qū)域、一個市縣行政區(qū)域的所有環(huán)境問題進行綜合分析、統(tǒng)籌考慮，提出一攬子的綜合解決方案，并提供整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、運行管理、投融資服務(wù)等內(nèi)容全面的綜合環(huán)境服務(wù)。

環(huán)境服務(wù)需求方通過市場化機制購買綜合的環(huán)境服務(wù)，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)了自己對環(huán)境治理的責(zé)任，有力地促進了環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的第三方專業(yè)化社會化服務(wù)，全面地提高了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、全面性、實用性，還減少了管理環(huán)節(jié)，降低了人力物力成本，極大地提高了環(huán)境監(jiān)督管理水平。

環(huán)境服務(wù)可以有效地把環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，為環(huán)境管理由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，為地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)找到了有效途徑，從總體上促進環(huán)保技術(shù)裝備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)和環(huán)保金融投資業(yè)的發(fā)展

記者：從已有的試點來看，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展是否能發(fā)揮預(yù)想的作用？環(huán)境服務(wù)能為地方環(huán)境管理提供哪些支撐？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：環(huán)境服務(wù)業(yè)試點的實踐表明：環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展對促進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變環(huán)境保護發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量、落實各級政府環(huán)境保護責(zé)任制、發(fā)展環(huán)境保護戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。

首先，長期以來，環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量互相脫節(jié)，環(huán)境保護減排任務(wù)年年完成，但是環(huán)境質(zhì)量卻不斷惡化，環(huán)境治理的成效表現(xiàn)不出來。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過政府和企業(yè)購買環(huán)境服務(wù)，把治理的效果的環(huán)境質(zhì)量掛鉤，環(huán)境質(zhì)量又和環(huán)境服務(wù)企業(yè)就經(jīng)濟效益掛鉤，就可以促進環(huán)境服務(wù)企業(yè)做好環(huán)境服務(wù)，保證環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下把治理環(huán)境污染改善環(huán)境質(zhì)量從過去的被動行為變成主動行為，有效地把環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來。

其次，過去我們環(huán)境管理著眼于污染負(fù)荷的減量，但是沒有很好地和環(huán)境質(zhì)量的改善聯(lián)系起來。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為環(huán)境管理由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。只要我們把環(huán)境保護的著眼點放在環(huán)境質(zhì)量的改善上，并以此來考核各級政府和企業(yè)，這樣既可以實現(xiàn)環(huán)境管理由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)變，又發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護的促進作用，調(diào)動民間資本投入環(huán)境保護，實現(xiàn)環(huán)境保護發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

第三，過去，法律規(guī)定各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但是沒有找到如何負(fù)責(zé)的途徑，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展為地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)找到了有效的途徑。

當(dāng)以環(huán)境質(zhì)量來考核各級政府的時候，對于公共環(huán)境服務(wù)如城市生活污水處理、生活污泥處理、市政生活垃圾處理、城市公園湖泊、城市河道水面、國家公園、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等公共區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量管理養(yǎng)護，地方政府就可以購買專業(yè)化社會化的環(huán)境服務(wù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，按質(zhì)論價，保證其區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，為公民提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量公共產(chǎn)品，履行自己提供社會公共服務(wù)的社會職責(zé)。

政府職能部門履行環(huán)境監(jiān)督管理必須的污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，也應(yīng)當(dāng)列為政府購買的環(huán)境技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品。凡是政府購買的各種環(huán)境服務(wù)都應(yīng)當(dāng)列入各級政府的年度財政預(yù)算當(dāng)中，這樣才能保證政府向公民提供的環(huán)境公共產(chǎn)品的質(zhì)量。對于企業(yè)的環(huán)境問題，政府也會積極督促企業(yè)去購買專業(yè)化社會化的環(huán)境服務(wù)，來履行企業(yè)的社會環(huán)境責(zé)任。不會再像過去那樣充當(dāng)環(huán)境違法企業(yè)的保護人了。這樣就真正為落實地方各級政府對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律職責(zé)尋求到有效的途徑和方式。

第四，社會化、專業(yè)化、市場化的環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引入了市場機制，把潛在的環(huán)境服務(wù)市場轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實的服務(wù)市場。而巨大的市場需求，和高質(zhì)量服務(wù)的要求，會拉動環(huán)境保護技術(shù)的優(yōu)化和提升，和環(huán)境金融服務(wù)業(yè)、以及民間資本進入環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣就可以從總體上促進環(huán)境保護技術(shù)設(shè)備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)和環(huán)境保護金融投資業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)國家發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

記者：環(huán)保部門下一階段對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展還將有哪些推動和引導(dǎo)“動作”？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：我認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實十八屆三中全會的精神，為環(huán)境服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造必要的市場條件。要積極開展各種類型的環(huán)境服務(wù)業(yè)的試點，鼓勵環(huán)境保護企業(yè)進入環(huán)境服務(wù)業(yè)主戰(zhàn)場。

要鼓勵積極探索的創(chuàng)新，特別是在環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容、方式、商務(wù)模式、績效評估、質(zhì)量控制、信息公開等方面，進行大膽的摸索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴大服務(wù)市場，提高服務(wù)質(zhì)量，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

同時，要針對現(xiàn)有體制制度中阻礙環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，積極配合協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，解決和消除現(xiàn)行體制機制的阻礙，建立新的有利于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策機制，全面促進環(huán)境服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

近年來關(guān)于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

2013年8月

國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

2013年1月

環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出要通過試點，改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。并且還提出“十二五”期間，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上，城鎮(zhèn)污水、垃圾以及脫硫脫硝處理三大領(lǐng)域，要以服務(wù)業(yè)為支撐，基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

2012年底

環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》，組織開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作。

2011年

環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點。

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