摘要：

將第三方運(yùn)營模式運(yùn)用在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,其所具有的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化和規(guī)范化的特點(diǎn)可實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。針對(duì)汽修行業(yè)噴漆廢氣處理中的問題,提出將第三方運(yùn)營的管理模式運(yùn)用于該行業(yè),指出第三方運(yùn)營模式的優(yōu)勢和在汽修行業(yè)推廣的可行性,并提出了針對(duì)性的建議,為污染防治設(shè)施規(guī)范管理、加快運(yùn)營的集約化發(fā)展提供了參考,也為政府環(huán)保管理部門提出了建議。

第三方運(yùn)營是指國家或地方環(huán)境保護(hù)管理部門委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)的專業(yè)公司對(duì)污染治理進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營管理。第三方運(yùn)營公司一般是獨(dú)立于環(huán)保部門和污染企業(yè)的第三方實(shí)體。目前在我國已有不少環(huán)保領(lǐng)域開展了第三方運(yùn)營模式，如煙氣脫硫脫硝領(lǐng)域，第三方運(yùn)營被認(rèn)為是適合火電廠脫硫系統(tǒng)運(yùn)營的1種新模式，脫硫系統(tǒng)的第三方運(yùn)行是指由系統(tǒng)的投資方、建設(shè)方之外的第三方環(huán)保公司去從事脫硫系統(tǒng)的運(yùn)營管理工作，由環(huán)保工程公司按照雙方協(xié)定的價(jià)格向電廠收取費(fèi)用，而脫硫系統(tǒng)運(yùn)營所需要的所有費(fèi)用均由運(yùn)營公司承擔(dān);在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，實(shí)施政府主導(dǎo)的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營，能“拉通、拉直、拉真”污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，解決現(xiàn)實(shí)存在的大量問題;第三方運(yùn)營既可以充分發(fā)揮儀器的作用、降低運(yùn)維成本，還可以讓環(huán)保有限的人力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營工作中解放出來，有精力進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度挖掘和污染溯源等工作。在危廢處理領(lǐng)域，在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處理處置過程中，由獨(dú)立于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物和處理處置單位的第三方獨(dú)立的危險(xiǎn)廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施危險(xiǎn)廢物從“出生地”到處理處置完成的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的安全轉(zhuǎn)運(yùn)。

將第三方運(yùn)營模式運(yùn)用在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，該模式所具有的社會(huì)化、專業(yè)化、市場化和規(guī)范化的特點(diǎn)可實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。汽修行業(yè)目前對(duì)于廢氣治理基本都采用吸附技術(shù)，當(dāng)吸附材料失效若不能及時(shí)得到更換，將造成污染物直接排放環(huán)境的嚴(yán)重后果，同時(shí)更換的吸附材料如活性炭屬于危險(xiǎn)廢物，需由有獨(dú)立處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理，汽修企業(yè)一般不具備此資質(zhì)，導(dǎo)致廢棄吸附材料不能得到及時(shí)處理。采用第三方運(yùn)營模式，可將污染治理的工作交由專業(yè)環(huán)保公司完成，不僅解放了汽修企業(yè)，使其專心于汽修工作，同時(shí)，專業(yè)化的環(huán)保公司完成環(huán)境治理工作，也解決了污染物治理的問題，對(duì)有效控制污染、降低污染治理成本、提高企業(yè)效益具有很好的優(yōu)勢。

1我國汽修行業(yè)污染及治理概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，汽車成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚慕煌üぞ�。汽車給人們帶來巨大便利的同時(shí)，也引發(fā)了許多環(huán)境污染問題。其中汽修行業(yè)產(chǎn)生的噴漆廢氣是造成大氣污染的原因之一。汽修噴漆廢氣中含有漆霧顆粒及VOCs等成分，具有大風(fēng)量、低濃度，間歇性、工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。

以北京市為例，目前北京市汽車保有量數(shù)量巨大，與之相對(duì)應(yīng)的汽修行業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前北京市汽修清單中汽修企業(yè)共約2480家，包括各品牌4S店、其他通用汽車修理廠，主要集中于海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)。在汽車修理的噴涂漆過程中產(chǎn)生大量的VOCs氣體排放，以甲苯和二甲苯等為主，目前，大多數(shù)4S店噴漆烤漆使用油基涂料，其中作為溶劑的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)具有光化學(xué)活性，是形成細(xì)粒子(PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì)。汽修行業(yè)所排放廢氣具有噴漆廢氣中污染物濃度波動(dòng)值較大以及煙氣不連續(xù)、間斷性的特點(diǎn)。與其他工業(yè)廢氣不同，噴漆廢氣中不僅含有VOCs等有機(jī)污染物質(zhì)，還含有大量過噴漆霧。目前國內(nèi)外對(duì)于漆霧的預(yù)處理方法很多，處理材料的種類也十分多樣，包括干式和濕式處理法。對(duì)于VOCs廢氣，目前主要根據(jù)廢氣中VOCs濃度采用不同類型處理技術(shù)，對(duì)于高濃度(>5000mg/m3)宜采用吸收法、冷凝法等加以回收;對(duì)于中等濃度(500～5000mg/m3)的有機(jī)廢氣采用直接燃燒、催化燃燒、生物過濾等，對(duì)于低濃度(<500mg/m3)的有機(jī)廢氣一般采用吸附、等離子體、光催化等技術(shù)。

目前汽車4S店噴烤漆廢氣基本都采用的活性炭吸附法�；钚蕴课饺萘坑邢�，當(dāng)其吸附飽和后會(huì)失去廢氣處理能力，需要定期對(duì)其進(jìn)行更換。另外，活性炭與其他吸附材料相比著火點(diǎn)較低，當(dāng)吸附罐內(nèi)發(fā)生熱量集聚時(shí)易發(fā)生著火的現(xiàn)象，產(chǎn)生安全問題。在如今汽修市場大環(huán)境下，大多數(shù)汽修企業(yè)不能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行活性炭的更換，導(dǎo)致活性炭材料失效，噴漆廢氣不能得到及時(shí)處理而直接排放，造成嚴(yán)重的大氣污染。吸附飽和活性炭屬于危險(xiǎn)廢物，對(duì)其開展治理需要危廢資質(zhì)，多數(shù)企業(yè)無法開展此項(xiàng)工作，一定程度上也造成了安全隱患。上述問題不僅造成了VOCs處理效果不理想，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，對(duì)企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給政府部門的監(jiān)管帶來不少問題。在此領(lǐng)域開展第三方運(yùn)營工作，對(duì)于上述問題的解決提供技術(shù)支撐。

2汽修行業(yè)廢氣治理第三方運(yùn)營實(shí)施的優(yōu)勢及模式

汽修行業(yè)的特點(diǎn)之一就是數(shù)量多、規(guī)模小，以北京為例，截止2017年底，北京市全部汽車修理企業(yè)5955家，其中小型車維修2468家，納入北京市VOCs污染源排放清單的汽車維修企業(yè)約2480家。數(shù)量如此之多的汽修企業(yè)其VOCs排放不容忽視，加強(qiáng)對(duì)其的VOCs排放控制管理對(duì)于大氣環(huán)境治理意義重大�；诃h(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營在不同環(huán)境治理領(lǐng)域中的應(yīng)用，筆者認(rèn)為，將該模式運(yùn)用于汽修行業(yè)有其實(shí)用性和可行性，具體來看有如下一些優(yōu)勢。

2.1改善企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，降低企業(yè)投資成本，縮短企業(yè)管理戰(zhàn)線

針對(duì)汽修4S店噴漆廢氣要求開展廢氣治理的要求，多數(shù)企業(yè)采取的措施是活性炭吸附工藝，單純使用此技術(shù)存在處理效果不穩(wěn)定、危廢處理等問題，企業(yè)不具備危廢處理能力，需委托有處理資質(zhì)的公司進(jìn)行處理，不僅影響了生產(chǎn)，而且也再需支付費(fèi)用，增加了運(yùn)行成本，企業(yè)也需要配備設(shè)施運(yùn)維管理人員。由第三方開展廢氣處理，可以對(duì)廢氣處理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，減少企業(yè)設(shè)備操作培訓(xùn)和設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用。專業(yè)的操作留給相應(yīng)的社會(huì)群體進(jìn)行，充分體現(xiàn)了社會(huì)專業(yè)分工的要求。企業(yè)由變操作層為管理層，是現(xiàn)代化第三方環(huán)保工程運(yùn)作公司發(fā)展的必然趨勢。

2.2有利于廢氣處理技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)揮第三方運(yùn)營企業(yè)積極性

第三方環(huán)保公司主要從事環(huán)境工程領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)，使其對(duì)污染治理領(lǐng)域的各項(xiàng)技術(shù)更加專注，更加專業(yè)，也能緊跟環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步。因此，第三方公司具備了其他各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無法替代的主導(dǎo)地位和優(yōu)勢。由于環(huán)境要求越來越嚴(yán)格，因此，環(huán)保公司對(duì)于環(huán)境技術(shù)的革新和使用有著迫切的要求，對(duì)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新需求更敏感、創(chuàng)新沖動(dòng)更強(qiáng)。為了追求最大利益，第三方環(huán)保公司在市場中相互競爭，對(duì)于新型的技術(shù)也不斷消化吸收并實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，從而提升了公司的市場競爭力，也不斷提升了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

2.3開展環(huán)保第三方運(yùn)營，便于政府監(jiān)管

在汽修行業(yè)，主要的污染物之一就是危險(xiǎn)廢物，對(duì)于其的處理處置是企業(yè)和管理部門的共同難題，企業(yè)沒有危廢處理資質(zhì)，政府對(duì)其的管理也必須是針對(duì)各個(gè)企業(yè)，因而管理壓力較大。采用第三方運(yùn)營的模式，可以使政府只對(duì)環(huán)保運(yùn)營公司這個(gè)層面進(jìn)行監(jiān)管，降低了政府管理的成本;或者通過政府占主體的籌資模式，政府從社會(huì)第三方購買專業(yè)服務(wù)，對(duì)第三方運(yùn)營單位進(jìn)行嚴(yán)格管理及考核，解決了環(huán)保部門因?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)技術(shù)水平不足導(dǎo)致對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管不到位的難題。

3汽修行業(yè)廢氣治理第三方運(yùn)營實(shí)施的建議

3.1加大政府政策支持

汽修行業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，針對(duì)其的廢氣工藝有別于大規(guī)模企業(yè)。針對(duì)此特點(diǎn)，在此領(lǐng)域推行第三方運(yùn)營模式，需要政府的政策支持。排污收費(fèi)政策現(xiàn)已被環(huán)保稅替代，政府需要針對(duì)性的提出對(duì)于汽修行業(yè)噴漆廢氣的收稅政策，采用第三方運(yùn)行模式，改變其補(bǔ)貼或者收費(fèi)政策，使其能實(shí)現(xiàn)盈利，從而可使第三方企業(yè)更有積極性從事此行業(yè)，并能積極的開展技術(shù)創(chuàng)新，提升其科技能力，爭取更大的利潤空間，政府的引導(dǎo)和支持對(duì)于該行業(yè)的順利發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)行意義重大。實(shí)現(xiàn)環(huán)保運(yùn)行市場化和社會(huì)化，將市場化引入環(huán)保過程控制，對(duì)于環(huán)保市場更好更穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)于中國環(huán)境保護(hù)而言具有很好的前景，但是，市場化運(yùn)作必須有公平的競爭環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)此目的，政府部門應(yīng)打破行業(yè)壟斷，按照公開、公平、公正的原則，引入競爭機(jī)制，通過實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)程序確定運(yùn)營企業(yè)，這不僅是對(duì)于汽修企業(yè)的保障，更是對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

3.2加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，出臺(tái)支持措施

在輿論上加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮管理部門、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的宣傳作用，引導(dǎo)汽修各企業(yè)積極統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)其委托第三方運(yùn)營和管理，使污染者變成污染治理設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的付費(fèi)者和服務(wù)享受者，將第三方運(yùn)營和管理改變成為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。制訂合理的優(yōu)惠扶持政策通過調(diào)整污染物收費(fèi)政策，摸清項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行階段有關(guān)的稅費(fèi)繳納、貸款貼息、用電和用水增容、土地征用政策，進(jìn)行總量測算，給予第三方運(yùn)營企業(yè)減免稅費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策，加快污染治理設(shè)施運(yùn)營管理水平，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

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