摘要：一個(gè)地方在確定上馬生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線時(shí)，委托設(shè)計(jì)院在可研階段進(jìn)行垃圾量預(yù)測(cè)和人口數(shù)預(yù)測(cè)時(shí)，往往存在著多種不同的觀點(diǎn)，致使垃圾量無(wú)法做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，從而導(dǎo)致上馬規(guī)模模糊不清現(xiàn)象。本文提出的看法供業(yè)內(nèi)人士參考，并希望能夠推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改和制訂。  

首先需要說明的是：本文不針對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)一線二線城市進(jìn)行分析，因?yàn)橐痪�二線城市，例如北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等，這些城市的日產(chǎn)垃圾量非常巨大，而且垃圾收運(yùn)設(shè)施完善、收運(yùn)率較高，焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模比較容易確定，建成后不會(huì)發(fā)生焚燒爐“吃不飽”現(xiàn)象。  

本文只針對(duì)國(guó)內(nèi)中小型以下城市、地級(jí)市、縣級(jí)市等(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“中小型市縣”)，探討一種比較符合實(shí)際的垃圾量預(yù)測(cè)方法，以便較為準(zhǔn)確地確定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，避免出現(xiàn)如下后果：建設(shè)規(guī)模較小時(shí)，達(dá)不到地方減量化目標(biāo);建設(shè)規(guī)模較大時(shí)，投資方不僅投資浪費(fèi)，而且建成后將虧本運(yùn)行。  

一.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范怎么說?  

《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)導(dǎo)則》(RISN-TG014-2012)提出：生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)宜采用人均指標(biāo)和年增長(zhǎng)率法、回歸分析法、皮爾曲線法和多元線性回歸法�？蓛�(yōu)先采用“人均指標(biāo)和年增長(zhǎng)率法”;回歸分析法為國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾產(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》(CJ/T106-1999)規(guī)定的方法，可選用或作為校核;“皮爾曲線法”和“多元線性回歸法”計(jì)算過程復(fù)雜，所需歷史數(shù)據(jù)較多，可供參考或用于校核。  

二.人均指標(biāo)怎么定?  

我們首先針對(duì)國(guó)內(nèi)“中小型市縣”來(lái)分析“人均指標(biāo)”：目前國(guó)內(nèi)通用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)為：城市常住人口為1kg/人˙天，農(nóng)村常住人口為0.5kg/人˙天。  

這個(gè)數(shù)據(jù)值得商榷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，盡管農(nóng)村的人均經(jīng)濟(jì)收入與城市有一定差距，但是，生活垃圾作為每個(gè)人每天產(chǎn)生的廢棄物來(lái)講，其差別并不大，因?yàn)槿粘Ｉ罾闹饕煞譃椋翰蛷N垃圾、食用包裝、廢紙、廢瓶、塑料薄膜、包裝箱、茶梗、煙盒煙蒂、嚼檳榔吐棄物等�？赡苡行┤苏J(rèn)為城市人口經(jīng)濟(jì)收入較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)、生活垃圾丟棄量就較多，例如，城市人口可能因?yàn)槊刻毂绒r(nóng)村人口多喝了牛奶或飲料等、或者因?yàn)槎噘I了電器等物品而丟棄了相應(yīng)的包裝盒或飲料瓶。而實(shí)際上，由于這些物品的“可回收價(jià)值”、以及中國(guó)大地長(zhǎng)期存在的“撿垃圾隊(duì)伍”(等同于中國(guó)特色的“垃圾分類”)，致使撿拾后剩余的、真正無(wú)用的生活垃圾丟棄物，城市人口與農(nóng)村人口是趨同的，甚至農(nóng)村家庭產(chǎn)生的一部分生活垃圾會(huì)高于城市家庭，例如：農(nóng)村屠宰動(dòng)物而丟棄的皮毛、骨頭等;自己動(dòng)手縫制衣服而丟棄的布角余料;加工谷物而丟棄的谷皮等。  

所以，僅就地方環(huán)衛(wèi)部門最后能夠收運(yùn)走的生活垃圾而言，城市和農(nóng)村的人均生活垃圾產(chǎn)生量是趨同的。我們建議取值相同，同時(shí)建議統(tǒng)一取值為“1kg/人˙天”。  

有人可能質(zhì)疑：“1kg/人˙天”會(huì)不會(huì)偏高?因?yàn)閺奈覀冏陨淼纳罱?jīng)驗(yàn)來(lái)看：一個(gè)人每天丟棄的生活垃圾不可能達(dá)到1公斤。這里需要說明的是：“1kg/人˙天”并不是只針對(duì)個(gè)人的每日丟棄量，這個(gè)數(shù)同時(shí)集納了當(dāng)?shù)仄渌罾漠a(chǎn)生因素，例如：當(dāng)?shù)刭e館酒店傾倒的餐廚垃圾、瓜皮、果核等(本質(zhì)上屬于生物質(zhì)垃圾)、當(dāng)?shù)赝涝讖S產(chǎn)生的丟棄物、紡織廠、皮革廠丟棄的邊角余料、超市、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)站每天產(chǎn)生的各種垃圾、街道清掃產(chǎn)生的植物殘枝敗葉、花卉養(yǎng)殖產(chǎn)生的剪枝、政府、公司、印刷、廣告等部門產(chǎn)生的碎紙碎沫、節(jié)假日燃放的煙花爆皮等等，這些垃圾最終都被當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一歸類到生活垃圾中而進(jìn)行集中收運(yùn)(非建筑垃圾，非醫(yī)療垃圾)，那么在做統(tǒng)計(jì)時(shí)，自然會(huì)被平均到人均日產(chǎn)生活垃圾量之中。  

至于“1kg/人˙天”這個(gè)數(shù)值的準(zhǔn)確性如何?符合不符合我們當(dāng)下的國(guó)情?我們會(huì)從后邊的實(shí)際案例中進(jìn)行進(jìn)一步說明。  

三.當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)如何確定?  

人均垃圾產(chǎn)生量確定以后，進(jìn)一步需要確定的就是服務(wù)范圍內(nèi)的人口數(shù)�！冻鞘猩罾a(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》(CJ/T106-1999)中提供的人口計(jì)算方法為：  

服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)=常住人口數(shù)+臨時(shí)居住人口數(shù)+流動(dòng)人口數(shù)XK，其中K=0.4～0.6。  

上述公式本身沒有問題，但從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果誤差較大：  

1.因?yàn)獒槍?duì)國(guó)內(nèi)中小型市縣，其“常住人口數(shù)”比較容易獲得，當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門每年都有相應(yīng)的數(shù)據(jù);而“臨時(shí)居住人口數(shù)”和“流動(dòng)人口數(shù)”往往無(wú)法從當(dāng)?shù)卣@得比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而且如果細(xì)分的話，“流動(dòng)人口”又可分為“即來(lái)即走型人口”和“過夜人口”，一般地，“即來(lái)即走型人口”對(duì)當(dāng)?shù)氐纳罾暙I(xiàn)率并不大，可忽略不計(jì);而“過夜人口”因?yàn)樾枰诋?dāng)?shù)?ldquo;吃喝拉撒睡”，必然要產(chǎn)生相應(yīng)的生活垃圾，可用于“1kg/人˙天”的統(tǒng)計(jì)范疇。  

2.上述公式未考慮常住人口的自然增長(zhǎng)率因素，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝丝诘脑黾优c減少，直接影響到生活垃圾的產(chǎn)出量。  

為此，我們?cè)谶@里建議：針對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，提出較為簡(jiǎn)單的計(jì)算模型：  

服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來(lái)五年內(nèi)人口變化量+日均過夜人口數(shù)  

其中：“常住人口數(shù)”可從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門獲得;“未來(lái)五年內(nèi)人口變化量”的計(jì)算，首先要獲得“近4年人口年平均增長(zhǎng)率(%)”數(shù)據(jù)(見《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)導(dǎo)則》);“日均過夜人口數(shù)”可從當(dāng)?shù)卣糜喂芾聿块T或酒店管理部門獲得。  

有人可能要問：有些人即使過夜了，卻不見得住在了酒店，而是住在了私人租住房，這些人由于無(wú)法統(tǒng)計(jì)在內(nèi)而使計(jì)算結(jié)果變小。這里需要解釋的是：政府每年統(tǒng)計(jì)的“常住人口數(shù)”一般偏大，因?yàn)?ldquo;常住人口數(shù)”往往來(lái)自于當(dāng)?shù)氐膽艨诒窘y(tǒng)計(jì)數(shù)，而實(shí)際上，戶籍在當(dāng)?shù)�、人在外地工作生活的情況在全國(guó)各地都普遍存在，二者“一大一小”，計(jì)算時(shí)可忽略該因素的影響。  

四.實(shí)例驗(yàn)證“人均指標(biāo)”和“人口數(shù)”用于規(guī)模確定的準(zhǔn)確性  

上述“人均生活垃圾產(chǎn)生量”和“服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)”確定以后，服務(wù)范圍內(nèi)的日產(chǎn)垃圾量就基本浮出水面，并據(jù)此可以確定垃圾發(fā)電的上馬規(guī)模。  

例如：  

1.海口市：我們假設(shè)2014年�？谟�(jì)劃新建一座生活垃圾焚燒電廠，當(dāng)年需要確定建設(shè)規(guī)模：  

(1)2014年末�？谑谐Ｗ∪丝诩s220萬(wàn)，常住人口年自然增長(zhǎng)率為0.8%，五年后(2019年)預(yù)測(cè)海口市常住人口數(shù)為229萬(wàn);  

(2)年旅游過夜人口達(dá)到了1500萬(wàn)人次，依此計(jì)算的“日均過夜人口數(shù)”為4.1萬(wàn);  

(3)�？诘睦贌姀S建在了附近的澄邁縣，該縣產(chǎn)生的生活垃圾也將參與焚燒發(fā)電，澄邁縣人口約57萬(wàn)。  

上述3項(xiàng)相加，總?cè)丝谝?guī)模約為290萬(wàn)，我們以“1kg/人˙天”的生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算的海口市日產(chǎn)垃圾為2900噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線處理規(guī)模為4X600噸/日=2400噸/日;比較激進(jìn)的生產(chǎn)線處理規(guī)模為5X600噸/日=3000噸/日。  

2016年初，由中電新能源投資建設(shè)的�？谏罾贌l(fā)電廠一共投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)4條600噸/日的生產(chǎn)線，每日滿負(fù)荷處理垃圾總量為2400噸，而實(shí)際上，2016年以來(lái)，�？诃h(huán)衛(wèi)部門每天收集的生活垃圾總量已經(jīng)達(dá)到了2800-2900噸/日，這個(gè)實(shí)際產(chǎn)生量與我們提出的預(yù)測(cè)模型和計(jì)算結(jié)果一致，而且足以支撐5X600噸/日的生產(chǎn)線處理規(guī)模。事實(shí)上，�？诶l(fā)電項(xiàng)目目前正考慮擴(kuò)建三期。  

2.三亞市：  

(1)2014年末三亞市常住人口約74萬(wàn)，常住人口年自然增長(zhǎng)率為0.9%，五年后(2019年)預(yù)測(cè)三亞市常住人口數(shù)為77萬(wàn);  

(2)年旅游過夜人口達(dá)到了2000萬(wàn)人次，依此計(jì)算的“日均過夜人口數(shù)”為5.5萬(wàn);  

我們暫不考慮三亞市周邊地區(qū)生活垃圾參與焚燒發(fā)電，僅上述2項(xiàng)相加，總?cè)丝谝?guī)模約為82.5萬(wàn)，我們以“1kg/人˙天”的生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算的三亞市日產(chǎn)垃圾為825噸/日，那么，依此確定的、比較保守的生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線處理規(guī)模為2X350噸/日=700噸/日;比較激進(jìn)的生產(chǎn)線處理規(guī)模為3X350噸/日=1050噸/日。  

2016年初，由光大環(huán)保投資建設(shè)的三亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠一共投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)2條350噸/日的生產(chǎn)線，每日滿負(fù)荷處理垃圾總量700噸，而實(shí)際上，三亞環(huán)衛(wèi)部門每天收集的生活垃圾總量已經(jīng)超過了1000噸/日，目前正在擴(kuò)建另外一條350噸/日的生產(chǎn)線。  

五.上述兩個(gè)例證能夠說明什么問題?  

(1)無(wú)論是市區(qū)人口還是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，按照“1kg/人˙天”的生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測(cè)是比較貼合實(shí)際情況的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口按照“0.5kg/人˙天”的數(shù)值進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，反而會(huì)存在較大的偏差。  

(2)參考“CJ/T106-1999”標(biāo)準(zhǔn)，提出修正后的“服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)”=“常住人口數(shù)+未來(lái)五年內(nèi)人口變化量+日均過夜人口數(shù)”，這個(gè)計(jì)算模型和計(jì)算結(jié)果也是比較符合實(shí)際情況的，而且統(tǒng)計(jì)過程簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)。  

(3)針對(duì)國(guó)內(nèi)“中小型市縣”，尤其針對(duì)地方垃圾收運(yùn)水平不高的市縣，僅參考當(dāng)?shù)孛咳諏?shí)際收運(yùn)的生活垃圾總量而確定焚燒發(fā)電生產(chǎn)線的上馬規(guī)模，往往會(huì)存在著嚴(yán)重的誤差。我們以海南省萬(wàn)寧市為例：萬(wàn)寧市目前每天收運(yùn)的生活垃圾量約為290噸/日，如果僅以這個(gè)數(shù)值確定上馬規(guī)模，僅能建設(shè)一條300噸/日的生產(chǎn)線，而實(shí)際上，萬(wàn)寧總?cè)丝谝?guī)模60萬(wàn)，按照“1kg/人˙天”的預(yù)測(cè)，應(yīng)該能夠產(chǎn)生600噸/日的生活垃圾，依此計(jì)算的上馬規(guī)模應(yīng)該是600噸/日的生產(chǎn)線，隨著當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)運(yùn)站的全覆蓋建設(shè)進(jìn)程，預(yù)計(jì)建成后不會(huì)出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。  

六.結(jié)論  

(1)對(duì)于國(guó)內(nèi)中小型市縣，人均日產(chǎn)垃圾建議統(tǒng)一取值為“1kg/人˙天”;  

(2)服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)的計(jì)算模型建議修正為：  

服務(wù)范圍內(nèi)人口數(shù)=常住人口數(shù)+未來(lái)五年內(nèi)人口變化量+日均過夜人口數(shù)

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