一、前言

我國的水利建設監(jiān)理事業(yè)是在水利建設事業(yè)的改革開放中應運而生、發(fā)展壯大的，水利工程施行監(jiān)理制度，最早是在1982年的魯布革水電站工程中采用的。經(jīng)過十幾年的培育和發(fā)展，現(xiàn)已成為水利建設事業(yè)中一支不可缺少的力量。到1999年底建設監(jiān)理單位已經(jīng)發(fā)展到上千家，從業(yè)人員幾萬人，廣大監(jiān)理工作者奮戰(zhàn)在各個不同的建設工程中，為提高水利工程建設質量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。建設監(jiān)理制已經(jīng)與業(yè)主負責制、招標投標制一起成為建設管理體制中的一項基本制度，但是如何堅持和完善建設監(jiān)理制、怎樣繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識，提高監(jiān)理人員的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道，在今后的水利建設事業(yè)中，發(fā)揮更大的作用，是各級水行政主管部門和廣大監(jiān)理企業(yè)需要不斷探索和研究的重要課題。

二、 監(jiān)理行業(yè)目前存在的問題

(一) 建設單位認識上的誤區(qū)

我國于1998年頒布實施《建筑法》，2000年頒布實施《建筑工程質量管理條例》，水利部也于1999年發(fā)布了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》。以上文件都設專章明確闡述了工程監(jiān)理的性質、地位、作用、罰則及建設單位、承包單位與監(jiān)理單位之間的關系，但目前在一些建設單位中在對監(jiān)理的認識上普遍存在以下誤區(qū)：

1、 委托監(jiān)理與不委托監(jiān)理不是十分重要的事;

2、 只要是監(jiān)理單位就能夠勝任監(jiān)理工作(不了解優(yōu)質服務與劣質服務的差別);

3、 委托監(jiān)理是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任;

4、 監(jiān)理是我雇來的，叫你做什么就得做什么;

5、 責任是監(jiān)理的，權利是業(yè)主的;

6、 監(jiān)理合同洽談中，監(jiān)理酬金壓得越低業(yè)主洽談者成績越大。

由于以上原因，使得監(jiān)理人員合理的權利得不道行使，正常的監(jiān)理工作受到干預，從而影響了監(jiān)理程序的執(zhí)行，影響了監(jiān)理成效。

(二) 監(jiān)理市場發(fā)育不規(guī)范

1、 市場規(guī)律與市場保護的矛盾。

市場經(jīng)濟最大的特征就是市場的公平準入，即市場的開放性，沒有市場的開放就沒有合理的競爭，而當前監(jiān)理市場的開放卻受到了許多制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域保護。有些地方政府主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當?shù)刈缘挠嘘P法律條文保護當?shù)鼗蜃砸严聦俦O(jiān)理企業(yè)，有些地區(qū)通過收取高額注冊管理費的手段排斥外來監(jiān)理企業(yè)進入市場。這些條塊管理導致監(jiān)理單位在監(jiān)理市場里步履維艱，只能在很小的范圍內生存。

2、 政企不分與不平等競爭

國家推廣現(xiàn)代企業(yè)制度，強調政企分開，但目前很難實現(xiàn)政企分開，究其深層原因還是利益驅使，政府主要部門想從下屬的企業(yè)中獲取利益，而企業(yè)利用政府的權力承攬業(yè)務。從而使監(jiān)理單位之間存在不平等競爭。

3、監(jiān)理招標缺少科學性

監(jiān)理是一種服務行業(yè)，服務質量的好壞取決于企業(yè)的信譽和服務人員的素質及服務意識。因此，企業(yè)信譽(包括企業(yè)能力)和人員素質，尤其是總監(jiān)素質當是招標中重點考察的內容，而目前監(jiān)理市場上的招投標很少對總監(jiān)和企業(yè)信譽進行考察，僅僅停留在對標書書面的評判上，而標書的內容在很大程度上帶有虛假的成份，即使是真的往往中標后又不兌現(xiàn)，使得監(jiān)理的招投標流于形式，缺少科學性。

4、監(jiān)理單位數(shù)量多，規(guī)模小，競爭激烈

監(jiān)理單位多為十幾個人甚至幾個人的小公司，由于主管部門對監(jiān)理公司資質審查不嚴格，造成了有些監(jiān)理公司只有資質而人員貧乏，如許多設計院依靠設計人員進行監(jiān)理考試以取得資格證書和注冊證書，雖然資質夠了，卻沒有真正從事監(jiān)理工作的人員。造成施工管理不到位，達不到規(guī)模經(jīng)營，更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司。

(三) 監(jiān)理人員的總體素質提高緩慢

工程監(jiān)理從無到有，從試行到全面推廣，廣大的監(jiān)理人員付出很多心血。各監(jiān)理單位組建的途徑不同，監(jiān)理人員的來源也不盡相同。有的來源于施工單位;有的來源于設計單位;有的來源于基建管理部門和質量監(jiān)督部門等?？偟膩碚f，大部分監(jiān)理人員的素質距離我國對監(jiān)理工程師的要求尚有差距，并且人員總體素質提高得非常緩慢。造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾方面：

1、一些監(jiān)理單位成立時起點較低，對從業(yè)人員把關較松，部分較低學歷的人員進入這一行業(yè)。而監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展大量要人，造成監(jiān)理人員沒有時間學習提高，加上缺乏淘汰機制，造成人員素質良莠不齊。

2、高智能的人才不愿進監(jiān)理單位，因為經(jīng)濟收入比其他從業(yè)人員低，長期駐施工現(xiàn)場，生活條件和工作環(huán)境比較艱苦。因此即使在監(jiān)理單位，人心也不穩(wěn)定。

3、許多監(jiān)理單位都聘用了一定數(shù)量的退休工程技術人員從事監(jiān)理工作，這部分人有的已60多歲，盡管有豐富的工程實際經(jīng)驗，但體力和精力在客觀上已不能勝任其監(jiān)理工作，他們中大都無心再提高自己各方面技能。

4、水利待業(yè)的特點造成人員流動少，工作經(jīng)歷單一，復合型、管理經(jīng)驗豐富的人才缺乏，因而具備總監(jiān)素質的人才少之又少。再之監(jiān)理項目增多，總監(jiān)的平均水平有所下降。

5、由于監(jiān)理行業(yè)的社會地位尚未得到應有的重視，很多素質不高者不珍惜自己的職業(yè)，經(jīng)常做出違背職業(yè)道德之事，損壞了監(jiān)理工程的形象。

(四) 監(jiān)理單位缺少發(fā)展動力

1、 監(jiān)理企業(yè)外部因素

(1)監(jiān)理酬金不足

監(jiān)理酬金是監(jiān)理單位賴以生存和發(fā)展的基礎，監(jiān)理酬金的嚴重不足是制約監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的首要問題。目前主要存在以下現(xiàn)象：一是無序競爭壓價，缺少行業(yè)的自律;二是拖欠監(jiān)理酬金。根據(jù)我們的測算，目前監(jiān)理公司的成本(人員酬金、辦公費、資料費、培訓費、經(jīng)營費、稅金等)5萬元/人·年，少數(shù)好一點監(jiān)理單位年收費稍高于這個基數(shù)，一般監(jiān)理單位都達不到這個基數(shù)，長期運行在成本控制線以下，必然導致高素質人才流失，現(xiàn)場人手不足，監(jiān)理成效不高，造成惡性循環(huán)，嚴重威脅到行業(yè)的信譽乃至生存。

(2)工程建設行為不規(guī)范

監(jiān)理事業(yè)起步剛剛十年，是工程建設行業(yè)的新軍，工程建設中的一方行為主體。盡管近幾年工程建設領域狠抓整頓，但由于種種原因，例如項目法人制執(zhí)行得不完全，現(xiàn)有的招投標方法缺少科學性，工程保險業(yè)和擔保未開展起來，業(yè)主隨意肢解工程，平行發(fā)包等，影響了監(jiān)理工作的成效，以致于出現(xiàn)個別業(yè)主到監(jiān)理項目部替承包商求性的怪現(xiàn)象，使監(jiān)理人員處于兩難境地。

2、監(jiān)理企業(yè)內部因素

目前，監(jiān)理企業(yè)的組建形式有許多種，例如：從隸屬關系上看，有政府主管部門下屬的、有各設計院下屬的、有大型施工集團下屬的、從所有制形式上看，有屬于行政事業(yè)單位的、有屬于企業(yè)的、還有的已經(jīng)過改制變成股份制或者獨資公司的等等。前兩類形式占了監(jiān)理企業(yè)大部分，由于領導意識上的原因，僅把監(jiān)理部門當成傳統(tǒng)觀念中的“三產”，安排幾個富裕人員，掙點小錢，給創(chuàng)辦單位一點小小的補貼，而不是真想把監(jiān)理企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運作，束縛了監(jiān)理企業(yè)的手腳，造成企業(yè)職工凝聚力不強，缺少主人翁意識，職工整體素質無法提高，企業(yè)發(fā)展缺少動力。

三、 發(fā)展對策研討

(一)加快法制建設、規(guī)范監(jiān)理市場

1、 盡快制定監(jiān)理管理辦法和操作性強的規(guī)范

近幾年出臺了一些建設監(jiān)理管理辦法和規(guī)范，但由于受區(qū)域限制再加上近幾年來國家的法律法規(guī)臺較多，地方法規(guī)未能作相應的修改，且執(zhí)行的力度不大，《建筑法》第四章建筑工程監(jiān)理中已明確監(jiān)理的性質、職責和工作方法，但有些問題不可能在法律上規(guī)定得很詳細。我們期望能制定全系統(tǒng)統(tǒng)一的可操作性強的行業(yè)管理體制辦法和規(guī)范。如：

(1) 監(jiān)理工作規(guī)范;

(2) 監(jiān)理職業(yè)責任保險辦法;

(3) 監(jiān)理工作評價標準和評優(yōu)辦法(獎勵辦法);

(4) 監(jiān)理酬金新的收費指導意見(包括酬金的組成);

(5) 監(jiān)理招投標工作的管理細則;

(6) 監(jiān)理項目所在地登記注冊管理辦法(建立全國全系統(tǒng)統(tǒng)一的開放市場);

(7) 項目法人違規(guī)追究辦法;

有些管理辦法已經(jīng)出臺但分散在各種法規(guī)的章節(jié)里，不便于集中學習和貫徹，執(zhí)行力度自然也就大打折扣。規(guī)范監(jiān)理市場是監(jiān)理界乃至社會上有識之士的共同呼聲。

2、 加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)理企業(yè)寧缺毋濫

我國推行以法治國，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，推進監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展除了保護之外更應加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。有人提出監(jiān)理是新興行業(yè)，處罰重了會打擊監(jiān)理企業(yè)的積極性，現(xiàn)有的企業(yè)還滿足不了市場的需要。這種說法是不恰當?shù)?，不?guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，不清除出監(jiān)理隊伍，就會在社會上造成不良影響，就會玷污監(jiān)理工程師這個名稱。量少可逐步發(fā)展，質濫則必然成災。

3、 政企分開

政企的徹底分開是規(guī)范監(jiān)理市場的一個非常重要的方面，這既是使得市場中的監(jiān)理企業(yè)處于同一起跑線，又是還政府一個清白的好舉措。

4、 規(guī)范監(jiān)理招投標工作

《招投標法》中第三條已明確工程監(jiān)理必須進行招標，從法律上將工程監(jiān)理納入強制招標范圍，水利部也于2002年印發(fā)了《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》。筆者認為監(jiān)理招標應有別于設計招標和施工招標，監(jiān)理工作的產品是優(yōu)質服務而不象設計、施工產品具有有形物。從取費的名稱上就可以更好理解，監(jiān)理叫酬金，而設計和施工分別叫設計費和施工承包費。因而監(jiān)理的招投標重點更應側重于在優(yōu)質服務和信譽上。因此總監(jiān)人選的配備(總監(jiān)要接受評委的當面評價)、項目的監(jiān)理措施、專業(yè)的配套齊全、企業(yè)的管理制度、社會信譽等應成為招標函數(shù)公式中的變量，而評定這些變量的數(shù)值理應通過評委們對企業(yè)管理和任意在監(jiān)及建成項目的現(xiàn)場考察后，結合標書來最后評定。至于酬金多少應本著不低于成本價和優(yōu)質優(yōu)價原則，以國家指導價為基礎上、下浮動;對于超出和低于國家計委2000年5月1日發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》范圍和標準的監(jiān)理任務可以完全由業(yè)主與監(jiān)理單位根據(jù)國家指導意見協(xié)商確定。規(guī)范業(yè)主行業(yè)，增大業(yè)主的質量責任，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位就自然不會盲目壓價。加大對監(jiān)理企業(yè)的規(guī)范化檢查也會使監(jiān)理單位不敢壓價競爭。

(二)積極宣傳監(jiān)理的重要性

1、 政府有意識地宣傳

監(jiān)理工作試點于1982年“魯布革沖擊波”，起步于1988年，而膨脹發(fā)展、大量宣傳卻是在1999年，是在出現(xiàn)大量工程質量問題后各方面才意識到監(jiān)理的重要性。因此，筆者認為宣傳工作仍需進一步加強，特別是要讓項目法人知道監(jiān)理的性質、作用和工作方法，同時應在社會各大新聞媒體、網(wǎng)絡、出版等宣傳機構上進行廣泛宣傳報道。監(jiān)理事業(yè)的大力宣傳應該能有效地提高建設管理質量、工程質量，從而防范安全事故的發(fā)生。

2、 企業(yè)自我宣傳

企業(yè)的自我宣傳是每個企業(yè)發(fā)展中必不可少的內容，市場經(jīng)濟促使企業(yè)大打廣告戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)理應順應這種市場規(guī)劃，監(jiān)理企業(yè)在宣傳自我的同時也起到了一定的社會效應，監(jiān)理企業(yè)更應經(jīng)常性寫一些相當于科普性的文章在雜志、報紙上發(fā)表以擴大宣傳影響，目前監(jiān)理企業(yè)的這種自我宣傳意識嚴重不足，今后還應該大力加強。

(三)提高監(jiān)理人員素質

1、 提高監(jiān)理人員的地位和待遇

在明確監(jiān)理工作的重要性之后，如何提高監(jiān)理人員地位和待遇就成為能否吸引高素質人才的關鍵。社會宣傳對監(jiān)理職業(yè)榮譽的提高起決定性作用。監(jiān)理單位要有意識提高監(jiān)理人員的待遇，改善監(jiān)理人員的工作環(huán)境，建立監(jiān)理人員的各種保險制度，面向社會優(yōu)選人才，使得一大批有較強的專業(yè)技術能力和較高政策水平、有一定組織協(xié)調和管理能力的人才云集監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理事業(yè)生機勃勃，蒸蒸日上。

2、 提高監(jiān)理人員的敬業(yè)精神

監(jiān)理人員僅有技術能力和豐富經(jīng)驗是不夠的，更應有崇高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德，提高監(jiān)理人員的地位和榮譽更主要是自身素質的提高，讓自己的敬業(yè)精神去博得別人的尊重，監(jiān)理單位在敬業(yè)精神和職業(yè)道德的教育上要傾注一定的精力，這也是提高監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)象和社會信譽的保證。

3、 加速監(jiān)理人員的培養(yǎng)提高

面對水利建設市場發(fā)展趨向信息化、網(wǎng)絡化，監(jiān)理單位要不斷地有計劃、有步驟地組織各類人員參加不同形式和不同內容的崗位培訓，學習先進的監(jiān)理知識和項目建設管理知識，提高業(yè)務能力，對年經(jīng)的同志和進入監(jiān)理行業(yè)的同志要加速培養(yǎng)，讓他們到工程崗位上去實踐一段時間，再帶著問題去參加培訓。通過總監(jiān)帶工程師，培養(yǎng)監(jiān)理工程師成為總監(jiān)。發(fā)揮高層技術人才的連帶作用，從而提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質。

(四)推進監(jiān)理企業(yè)建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是實現(xiàn)產權清晰、權責明確、政企分開，管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。監(jiān)理企業(yè)作為新興的高智能服務型企業(yè)更應率先建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，首先要明確產權，可以讓職工成為企業(yè)財產的部分或全部所有者，提高他們的主人翁意識，激發(fā)他們辦好企業(yè)的責任心，有利于實現(xiàn)企業(yè)資產所有權與經(jīng)營權的分離，有利于政企分開，保障企業(yè)自主經(jīng)營和自我發(fā)展。

產權清晰就能順利建立好的治理機構、用工制度和分配制度，使監(jiān)理企業(yè)迅速發(fā)展壯大，達到規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)立名牌企業(yè)，企業(yè)內部管理可以更好地建立激勵機制和約束機制，使企業(yè)真正成為市場競爭主體。

四、 結束語

總之，監(jiān)理行業(yè)十幾年來取得了可喜的成績，但同時也存在許多問題，面臨許多困難，離國家對我們的要求還有很大的差距，需要主管部門、監(jiān)理企業(yè)和社會各界來共同研究解決。只要我們高舉鄧小平理論偉大旗幟、牢牢堅持“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，就一定能夠真正促進水利監(jiān)理事業(yè)順利向前發(fā)展。