高度城市化的臺北市在發(fā)展過程中，也曾面臨垃圾圍城的困境，但是臺北市通過地方立法，實施“垃圾不落地”、垃圾強制分類、垃圾費隨袋征收等相關(guān)政策，經(jīng)過十幾年的探索與實踐，如今在生活垃圾管理方面已經(jīng)取得了巨大的成效，成功實現(xiàn)城市生活垃圾有效減量和資源化，垃圾日產(chǎn)量從2000年的3500噸，減少到現(xiàn)在的1500噸。同時，北投垃圾焚燒廠采取敦親睦鄰、回饋社會的做法，實現(xiàn)了焚燒廠與社區(qū)的和諧發(fā)展。臺北市的相關(guān)經(jīng)驗對解決深圳垃圾處理難題具有借鑒意義。

臺北生活垃圾綜合處置經(jīng)驗

(一)建立完善的制度

1、實施垃圾強制分類制度。由于臺北市土地有限，隨著經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)模擴大和人口增多，城市生活垃圾產(chǎn)量劇增，帶來環(huán)境污染等一系列問題。為破解這一難題，臺北市從1998年開始實施垃圾強制分類制度，將垃圾主要分為可回收資源垃圾、廚余垃圾和其它垃圾。除此之外，舊家具、舊電器等都有專業(yè)人員上門回收。實施垃圾分類制度，從源頭上將垃圾分類投放，并通過分類清運和回收使之變廢為寶，既節(jié)省了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的二次污染，一舉多得。據(jù)臺灣環(huán)保部門統(tǒng)計，實施垃圾分類制度以來，臺北一般廢棄物的垃圾清運量從2000年的787萬噸，下降到2010年的407萬噸，資源回收量也從2000年的47萬噸，提高到2010年的294萬噸，資源回收率近40%。

2、實施垃圾費隨袋征收制度。臺北市從1991年開始實施隨自來水費征收垃圾費政策，但由于用水量與垃圾量無直接關(guān)聯(lián)，市民少丟垃圾不會少付費，缺少垃圾減量誘因，致使效果不明顯。2000年起，臺北市開始實施垃圾費隨袋征收政策，即所有的家庭垃圾處理必須使用專用垃圾袋，以專用垃圾袋為計量工具計算應(yīng)繳垃圾費金額，垃圾袋越大，裝的垃圾量越多，所繳的垃圾費就越多。為配合垃圾費隨袋征收制度，垃圾清運車只收運由專用垃圾袋裝的垃圾。專用垃圾袋可在指定的地方購買(如便利店)，共有7種規(guī)格，最小的3公升，最大的120公升，售價為每公升新臺幣4毛;每個垃圾袋都有防偽標簽，標簽全部由印鈔廠監(jiān)制，使用偽造垃圾袋將被罰款，舉報的市民可以獲得兩成罰款作為獎金。經(jīng)過多年努力，垃圾費隨袋征收政策成效顯著。人均垃圾清運量由2000年的每日1.12公斤減至2010年的0.39公斤，垃圾處理費負擔(dān)也從1999年的每戶每月新臺幣135元減至2011年的38元。

3、實施垃圾不落地制度。臺北市從1992年開始對垃圾采取落地收運，垃圾車在全市3765個垃圾集中點定時?？渴兆呃捎诓糠志用癫辉诩悬c傾倒垃圾，導(dǎo)致當時環(huán)境極為臟亂。1997年，臺北市實施 “垃圾不落地”及“三合一資源回收行動”， 規(guī)定市民倒垃圾必須把垃圾袋拿下來，等著垃圾車來，直接放上車，絕對不能放在地上。垃圾車每天進行2-3次收運，每天下午4點半開始，市內(nèi)共有180條與公交車路線類似的垃圾回收線路，每條線路上分20個停車收集點。若市民錯過垃圾車，可將垃圾交予臺北市設(shè)置的140多個垃圾收運分隊處理。通過實施這項政策，使“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運”一次完成。目前，臺北除了主干道和一些公共場所外，街道和社區(qū)基本不再設(shè)置垃圾桶，大街小巷非常干凈整潔。

(二)實行嚴厲監(jiān)管。一是制定法律法規(guī)，規(guī)范垃圾處理行為。臺北市通過制定法律法規(guī)，違反垃圾分類等相關(guān)制度的行為進行處罰。如?臺北“垃圾隨袋征收”獎懲規(guī)則規(guī)定：專用垃圾袋為清理費收費專用，未經(jīng)環(huán)保部門同意不得擅自制作、販售，并不得使用袋上圖樣及文字;偽造、變造或擅自販售(包括擅自提價販售)專用垃圾袋者，處新臺幣3萬元以上10萬元以下罰款，并按次處罰;販賣偽造、變造專用垃圾袋者處罰相同;涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機關(guān)處理。又如根據(jù)2003年實施的“垃圾分類、循環(huán)、減量行動計劃”，臺灣居民必須將垃圾分為“資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾”，違者將被罰款1200～6000新臺幣。二是嚴格執(zhí)法、管理到位。如臺北市北投區(qū)設(shè)有專門的稽查大隊，成員都是由便衣組成，專門糾察不按規(guī)定進行垃圾分類或者亂倒垃圾的行為，并按照有關(guān)規(guī)定予以一定罰款;焚燒廠還設(shè)有監(jiān)督委員會，委員會由環(huán)保署官員、市政府官員、大學(xué)教授、社區(qū)代表等組成，每兩個月開一次會，審查焚燒廠的資料和報表等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，有權(quán)要求焚燒廠說明情況，并提供改善的方案。

(三)高標準建設(shè)。一是技術(shù)先進。北投垃圾焚燒廠隸屬于臺北市環(huán)保局，屬政府所有并管理運營，建設(shè)投資74.4億新臺幣。該廠垃圾處理設(shè)施技術(shù)先進，焚燒爐形式采用混燒式機械爐排焚化爐，單臺處理能力450噸/日，總處理能力1800噸/日，最低溫度為850℃。焚燒爐內(nèi)產(chǎn)生的廢氣經(jīng)由節(jié)熱氣、半干式洗煙塔和袋濾式集塵器收集飛灰，再經(jīng)活性炭吸附二噁英，隨后進行固化并填埋。這一過程，可去除90%以上的氯化氫、95%的顆粒有害氣體，并將二噁英排放控制到標準之內(nèi)。根據(jù)資料顯示，臺灣二噁英、粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物、氯化氫的法定標準是每立方米0.1ng、45mg、220PPM、150PPM、60PPM，北投垃圾焚燒廠連續(xù)幾年都控制在每立方米0.01ng、1.6mg、99.9PPM、10.3PPM、14.6PPM左右，遠低于法定標準，在世界都屬于領(lǐng)先水平。二是高標準打造配套設(shè)施。為了減少垃圾焚燒對市民的心理影響，焚化廠在承諾接受公眾監(jiān)督的同時，做出了一個不同尋常的舉動：請著名藝術(shù)家將高聳的焚化廠煙囪涂抹上美麗的彩虹圖案，并在煙囪的百余米高處修建旋轉(zhuǎn)餐廳和景觀臺。觀景臺內(nèi)設(shè)置有望遠鏡可遠眺周邊風(fēng)景區(qū)，已成為臺北市新興的重要景點和地標;旋轉(zhuǎn)餐廳按照5星級標準建設(shè)，已成為全世界第一座于焚化廠煙囪上建造的旋轉(zhuǎn)餐廳。

(四)與社區(qū)共融。北投區(qū)垃圾焚化廠的功能不僅是處理垃圾，而且還通過與社區(qū)利益共享，成為社區(qū)的重要組成部分。一是對周邊社區(qū)進行環(huán)境補償。北投區(qū)垃圾焚化廠每焚燒1噸垃圾，就補償附近社區(qū)200元新臺幣。二是所得收益回饋周邊地方建設(shè)。北投垃圾焚化場啟用以后，不僅完成了垃圾處理減量化、安定化、衛(wèi)生化、資源化的目標，還利用售電所得收益用于回饋地方建設(shè)，所有的回饋設(shè)施耗資約4億多元新臺幣。2000年1月正式對外開放了觀景臺、旋轉(zhuǎn)餐廳、社區(qū)會議中心;2003年對外開放了溫水游泳池、運動公園、青少年娛樂中心、社區(qū)幼兒園、籃球場、游泳池、健身房等等，周邊居民只要持身份證一律免費。

(五)堅持可持續(xù)發(fā)展模式。臺北市以廢棄物處理和污染控制為基礎(chǔ)，加強回收利用、減廢減容、污染防治，提高資源利用率，最后推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，達到最優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展模式。一是垃圾焚燒廠在焚燒垃圾時利用熱量回收實現(xiàn)發(fā)電，所得售電收益大大超過了政府每年投入的3億元新臺幣，為焚燒廠運行提供了資金保障。二是由鍋爐袋濾式集塵器所收集的飛灰，送入飛灰固化設(shè)備(或熔融設(shè)備)及固化專用填埋場并規(guī)劃底渣的再利用，回收制造鋪路骨材，用于減輕填埋場負荷，延長使用壽命，實現(xiàn)資源回收再利用。

(六)鼓勵社會參與。一是加強宣傳和引導(dǎo)。臺北將垃圾分類作為一項長期工作持續(xù)開展，利用文化與慈善的力量深入推行垃圾分類和垃圾處理。臺北在開始推行垃圾分類時，就提出 “少丟垃圾、少付費、勤做回收最省錢”的口號，并印了10000多張宣傳海報，發(fā)到全臺北市的各個角落;倡導(dǎo)“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社區(qū)”的理念，所有的小學(xué)提早一年進行垃圾分類訓(xùn)練，通過小朋友告訴家長怎么做好垃圾分類工作;宣揚義工文化，鼓勵家長帶著小孩一起做義工，提倡義工每天早起一小時到環(huán)保站工作。二是公開透明焚化場的操作流程。北投區(qū)垃圾焚燒廠剛開始投產(chǎn)時，群眾反對聲音很大，之所以能得到推廣，就是將焚化廠操作流程公開化，讓周邊百姓了解焚化廠原理，讓他們知道污染是可以控制的，贏得理解和支持。如直接在大型電子屏幕顯示每一個環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)狀況和污染排放數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)直接發(fā)送到臺北市環(huán)保機構(gòu)網(wǎng)站并且對外公布;在垃圾焚化廠周邊設(shè)監(jiān)測點，隨時反映粉塵、煙氣等排放數(shù)據(jù);在焚化廠設(shè)投訴辦公室和24小時監(jiān)督電話，周邊居民可隨時投訴，也可以進廠參觀，充分了解焚化廠的一切。

臺北垃圾綜合處置對深圳的啟示

城市垃圾處理已經(jīng)日益成為制約城市發(fā)展的一個棘手問題，高速發(fā)展中的中國城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。據(jù)統(tǒng)計，中國超過三分之一的城市，特別是北京、上海、廣州等大型城市，正深陷垃圾圍城的困局。妥善解決好垃圾處理問題，營造良好的城市環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀，打造“深圳質(zhì)量”的重要體現(xiàn)。深圳作為全國改革開放的“排頭兵”、“窗口”和“試驗場”，應(yīng)發(fā)揮先行探索、率先示范的作用，綜合考慮、統(tǒng)籌解決城市垃圾處理問題，為全國破解“垃圾圍城”難題提供先進經(jīng)驗。下面，結(jié)合深圳實際，就如何解決城市垃圾處理問題提出以下幾點思考。

(一)堅持源頭治本，把垃圾分類減量工作上升為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。國內(nèi)傳統(tǒng)的垃圾處理觀念往往“重末端處理、輕前端控制”，主要采用“管末式”處理方式，通過不斷興建焚燒廠和填埋場來解決垃圾問題。面對不斷增加的垃圾，這種處理方式既無法從源頭減少城市垃圾產(chǎn)量，也占用了大量的土地空間，還產(chǎn)生了新的二次污染，遭到周邊群眾的強烈抵制，陷入惡性循環(huán)。而包括臺北在內(nèi)的國外許多先進地區(qū)一般都是臺北采取的“先分類、后焚燒”的處理方式，實踐證明這是破解垃圾圍城、實現(xiàn)垃圾減量化的根本出路。深圳市可以借鑒臺北經(jīng)驗，把垃圾處理的重點放在垃圾分類減量工作上，通過持之以恒的不懈努力，來實現(xiàn)垃圾減量，最大限度節(jié)約土地資源，為深圳可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，高標準建設(shè)一流的垃圾焚燒廠。目前，國內(nèi)的垃圾焚燒廠運營模式以BOT、BOO為主，這種做法雖然從表面上看緩解了政府的投入壓力，但由于投資企業(yè)的逐利性，在運營過程中容易產(chǎn)生偷工減料、不按標準排放、造成嚴重環(huán)境污染的情況，導(dǎo)致周邊群眾意見很大，誘發(fā)一系列嚴重的信訪維穩(wěn)問題，最后還是要政府買單，花得錢更多。而臺北幾座垃圾焚燒廠都是由政府全額投資，建設(shè)營運標準都很高，垃圾場附近的空氣比居民區(qū)還好。因此，深圳市可以借鑒北投垃圾焚燒廠的運營模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對于這種重點民生項目，算大帳、看長遠，由政府直接投入和建設(shè)運營，特別是要采取超前標準，建設(shè)一流的垃圾焚燒發(fā)電廠，并對設(shè)備老化的綜合治理廠升級改造，最大限度減少垃圾處理的二次污染。

(三)利用特區(qū)立法優(yōu)勢，制定垃圾處理相關(guān)法規(guī)。深圳市可以借鑒臺北市在垃圾處理方面的幾大政策，充分利用特區(qū)立法權(quán)，盡快出臺合理的垃圾分類、垃圾收費等相關(guān)制度，進一步明確本市日常生活垃圾分類品種、分揀標準、處置渠道;完善生活垃圾分類收運的裝備配置及作業(yè)等相關(guān)標準、規(guī)范;加強廢棄物綜合利用，建立生活垃圾“上門收集、集中分揀、分類收運”的作業(yè)模式;同時，借鑒交通違法嚴管重罰的做法，通過立法手段加強監(jiān)管，對不按規(guī)定進行分類的行為進行嚴厲處罰。

(四)建立利益補償機制，讓市民共享垃圾處理成果。垃圾處理設(shè)施都屬于“避鄰設(shè)施”(是指一些有污染或危險的設(shè)施，公眾知道這些設(shè)施對整個社會有利甚至必要，予以支持，但卻又都不愿建在自己家門口)，只要是附近的居民，一般都會反對。即使垃圾處理廠選址是經(jīng)過政府部門多次考慮后做出的決定，無論是從環(huán)保角度還是從經(jīng)濟角度都是科學(xué)的，但項目所在地的群眾肯定認為對他們不公平。為此，對于受損群眾的利益，深圳可以通過制定相關(guān)政策，如免費供電、發(fā)放補償金、回饋社區(qū)建設(shè)等，進行補償，以安撫當?shù)孛癖?，提高垃圾處理的接受度?/p>

(五)按照低碳發(fā)展要求，探索城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展道路。建議深圳市借鑒臺北市的做法，通過垃圾分類，將可回收垃圾資源回收利用。同時，構(gòu)建資源回收利用專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，按照可持續(xù)發(fā)展的理念經(jīng)營垃圾焚燒廠，充分利用好垃圾焚燒廠的發(fā)電收益及底渣等資源，做到既可以及時高效消納垃圾，還可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供大量物質(zhì)資源、能量資源和環(huán)境容量。

(六)加大宣傳力度，發(fā)動社會參與垃圾處理行動。在全社會大力提倡適度、合理消費，鼓勵市民積極參與垃圾分類和垃圾處理行動。各級黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位帶頭開展“綠色辦公”、“綠色采購”;倡導(dǎo)賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)削減一次性產(chǎn)品的消耗和使用等;借鑒臺北市北投區(qū)的做法，對中小學(xué)生進行垃圾分類培訓(xùn)，鼓勵市民以義工的形式參與環(huán)保工作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)力推進、全社會共同參與的垃圾處理新格局。

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