淺談包裝廢棄物的回收措施
近年來包裝在工業(yè)中占據(jù)著極其重要的位置。據(jù)不無安全統(tǒng)計，世界每年包裝用材的產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5~2.3%，發(fā)達國家包裝工業(yè)在國內(nèi)為第九或第十大產(chǎn)業(yè)。我國自改革開放以來包裝工業(yè)區(qū)的了巨大發(fā)展，已經(jīng)從“一等產(chǎn)品，二等包裝，三等價格”的落后狀態(tài)，經(jīng)歷了一個快速、健康的歷程。但因受技術(shù)資金管理水平等的限制，對包裝材料與環(huán)境的有利融合，生化循環(huán)與再生的研究還處于較低的水平。
包裝材料由于使用壽命短使用量大廢棄后難以降解，固體廢棄物量大并難以集中處理。從而對環(huán)境和生態(tài)造成巨大影響。據(jù)統(tǒng)計2005年，我國包裝廢棄物總量達1600萬噸，并且還在以每年10.5%以上的速度增加，然而我國每年生產(chǎn)的包裝制品有回收量還不到20%，這不僅給環(huán)境造成了巨大壓力而且還讓很多可以回收利用的物料白白浪費了[1]。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國的重視，有關(guān)包裝廢棄物處理的研究會議和研究資料多不勝數(shù)。在我國，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問題日益突出，因此包裝廢棄物逆向物流的建立迫在眉睫。
逆向物流就是指為了資源回收或處理廢棄物，在有效及適當(dāng)成本下，對原料、在制品、成品和相關(guān)信息，從消費點到原始產(chǎn)出點的流動和儲存進行規(guī)劃、執(zhí)行與管制的過程，從而達到回收價值和適當(dāng)處置的目的[2]。逆向物流的包裝物主要是指托盤、集裝箱、大器皿、包裝袋和各類包裝廢棄物等。針對包裝廢棄物的你想回流我們可以采取的措施主要包括整修(主要針對可以循環(huán)使用，在使用過程中，質(zhì)量受到損壞，需要運到包裝物供應(yīng)商處進行整修，整修后再投入使用)、回收利用(針對損壞程度很高，往往難以修復(fù)再用的包裝物。如包裝瓶、罐、紙類包裝箱等)、循環(huán)使用(針對投入使用后可以多次使用的包裝物，一般是指用塑料、鈣塑、木板和鐵制成的包裝容器。雖然剛開始投入成本很大，但由于可以循環(huán)使用，還是降低了長期的包裝成本。如托盤、集裝箱、大器皿、酒瓶等)。
包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
(一)生態(tài)效益
逆向物流最有益于人類的功能，就是對環(huán)境保護、社會可持續(xù)發(fā)展的作用。據(jù)統(tǒng)計，用廢鐵再造成鋼材，所能節(jié)約的能源比例、對空氣及水污染降低的比例分別為65%、85%和75%;用廢紙再造成紙，三者的比例分別為70%～75%、74%和35%[3]。
(二)經(jīng)濟效益
包裝廢棄物回收后循環(huán)利用具有巨大的經(jīng)濟效益。按2000年的回收水平計算：我國一年回收紙箱14萬噸，可節(jié)約生產(chǎn)同量紙的煤8萬噸、電4900萬度、木漿和稻草23.8噸、燒堿1.1萬噸;一年回收玻璃瓶10億只，可節(jié)約生產(chǎn)同量玻璃瓶所需的煤4.9萬噸、電3850萬度、石英石4.9萬噸、純堿1.57萬噸;回收各種鐵桶4000萬只，可節(jié)約鋼材4.8萬噸。以上幾項的總價值就達數(shù)億元。
(三)社會效益
能源問題現(xiàn)已成為世界各國社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，人們對能源的關(guān)注已轉(zhuǎn)向極具發(fā)展前景的可再生能源。包裝廢棄物的逆向物流能產(chǎn)生巨大的社會效益。一方面，對企業(yè)來說，發(fā)展逆向物流能夠反映社會發(fā)展進程中綠色環(huán)保的呼聲，有助于其樹立良好的公眾形象，產(chǎn)生較好的社會效益。另一方面，包裝廢棄物逆向物流體系的建立，能提供更多的就業(yè)機會。
然而雖然我國目前的包裝廢棄物資源化雖然日益受到重視但是仍然存在很多問題。
(一)回收利用率低
包裝廢棄物雖然種類繁多，但按包裝制品的材質(zhì)可分為紙包裝、塑料包裝、玻璃包裝和金屬包裝四大類。各類制品在廢棄后都能通過一定的技術(shù)處理，或再利用，或再生成新的制品，使資源得以循環(huán)利用。但我國除金屬包裝材料的回收利用率較好外，其他包裝廢棄物回收利用率較低。我國2004年廢紙回收率是30.4%，廢紙利用率是51.7%，而韓國和德國在1999年廢紙回收率分別高達73.8%和70.7%;塑料包裝物除PET瓶的回收率約為50%外其他的回收率仍很低，尤其是用量巨大的塑料袋無人回收;廢玻璃的回收率發(fā)達國家最高的達80%～90%，而我國2004年玻璃包裝容器回收和再生利用率約60%。
(二)法律法規(guī)不健全
我國目前尚無全國性的專門的包裝廢棄物管理法規(guī)，僅在和《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中有原則的規(guī)定，但不具有可操作性，基本處于政策宣傳層面，不能解決現(xiàn)實問題。此外，我國的行業(yè)主管部門和地方政府制訂了一些相關(guān)的管理辦法和規(guī)定，如中國包裝技術(shù)協(xié)會和中國包裝總公司頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《包裝廢棄物的處理與利用通則》，上海、深圳等市制訂的一些法規(guī)。雖然這些法規(guī)發(fā)揮了一定作用，但存在一些問題和缺陷。如《包裝廢棄物的處理與利用通則》只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強制效力;地方性法規(guī)僅限于管理當(dāng)?shù)氐陌b廢棄物，不能適用于全國。
(三)分類回收工作嚴重滯后
調(diào)查研究表明，凡是對固體廢棄物資源化利用得好的國家和城市，都對垃圾實行分類投資、分類收集、分類清運和分類處理。我國目前幾乎沒有進行過對城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以有效利用資源。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。
(四)回收渠道混亂
我國過去的廢棄物回收是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟上、觀念上的原因，原有的國有回收體系已解體，以市場為依托的新的回收體系尚未建立，只有一些自發(fā)的民間回收機構(gòu)、大量的個體戶和閑置人員在從事回收工作，回收渠道混亂。在回收物品的選擇上存在“唯利是圖”的現(xiàn)象，只回收利潤高的，致使利潤低的大量廢棄物無法回收。被回收的廢棄物很大一部分賣給小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率低，資源浪費大，二次污染嚴重。
鑒于我國城市垃圾的現(xiàn)狀和存在的問題，對于我國包裝廢棄物逆向回流的建議為以下幾點：
(一)加強包裝廢棄物逆向物流的立法工作
世界各國經(jīng)驗表明，逆向物流的發(fā)展很大程度上取決于國家的法律法規(guī)。鑒于我國現(xiàn)行的法律不能有效調(diào)控包裝廢棄物的回收利用，而且，隨著我國包裝工業(yè)的迅速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，包裝用途越來越廣，包裝用量越來越大，包裝廢棄物的回收利用和再生利用問題日益緊迫。因此，有必要吸收國內(nèi)外包裝廢棄物法律法規(guī)，盡快制訂適合我國實際的《包裝廢棄物法》。
(二)明確包裝廢棄物的回收指標(biāo)
目前，大多數(shù)國家都制定了包裝廢棄物的回收指標(biāo)。如德國法規(guī)上明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達到80%;2000年起生產(chǎn)商、進口商必須完成70%的廢舊包裝物回收率;2003年起包裝材料85%要循環(huán)使用。英國規(guī)定，2000年起實施對60%的工業(yè)用品包裝物和35%家庭用品包裝物回收再處理利用[3]。我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，對不同類別包裝物的回收再利用率做出明確規(guī)定。
(三)制定支持包裝廢棄物逆向物流的財稅和收費政策
政府應(yīng)根據(jù)“誰污染，誰付費;誰治理，誰收益”的原則，利用稅收等經(jīng)濟杠桿調(diào)整各方面的利益關(guān)系，促進包裝廢棄的回收工作。一是征收垃圾稅積極鼓勵包裝廢棄物的回收利用。二是征收包裝稅。對包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝物的制造商和進口商，根據(jù)生產(chǎn)或進口的總量與包裝物回收數(shù)量之間的差額部分征收包裝稅，差額越大征收的稅率越高。三是收取包裝押金。對于一些易直接重復(fù)使用的包裝，可采用包裝押金制，以經(jīng)濟利益驅(qū)動包裝廢棄物回收。
(四)建立有償回收機制和科學(xué)合理的回收體系
我國現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗說明，專業(yè)的經(jīng)營性公司處理廢棄物的費用是市政的一半。因此，要改變在管理體制上的政企合一的僵化局面。建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。要從根本上改變目前一家包攬、躺在政府身上的局面，將垃圾清運處理單位從政府中獨立出去，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股兼并合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，建立廢棄物經(jīng)營許可制度，鼓勵各類公司參與，形成市場競爭體制。
(五)加強宣傳教育，樹立全民參與意識
建立包裝廢棄物的逆向物流體系，需要社會公眾的積極參與。一方面，要采取切實可行的措施引導(dǎo)公眾參與包裝廢棄物的分類回收工作。如美國把塑料分成7類，便于居民挑選回收;很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，也應(yīng)采取切實可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。另一方面，政府要通過各種途徑進行全民的環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識。
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