持久性有機(jī)污染物(PersistentOrganicPollutant,簡稱POPs)是具有高毒性、持久性、易于在生物體內(nèi)聚集和長距離遷移及沉積、對源頭附近或遠(yuǎn)處的環(huán)境和人體產(chǎn)生損害的有機(jī)化合物?！冻志眯杂袡C(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱POPs公約)中首批受控的有包括艾氏劑、氯丹、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六氯苯、滅蟻靈、毒殺芬、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二惡英、呋喃12種POPs。我國對POPs的管理可追溯到20世紀(jì)七八十年代對含多氯聯(lián)苯的電力電容器的管理以及對滴滴涕農(nóng)藥的管理。我國簽署加入了POPs公約,并于2004年11月11日正式生效,這標(biāo)志著我國POPs的管理開始與國際接軌,進(jìn)入全面履約的階段。正在制定的系列淘汰和替代持久性有機(jī)污染物的國家計(jì)劃和行動方案中,對POPs廢物的環(huán)境無害化管理是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。

1公約對我國POPs無害化管理的指導(dǎo)作用

(1)。在POPs公約第六條中列出了POPs廢物的范圍:①由公約附件A(消除清單,包括艾氏劑、氯丹、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六氯苯、滅蟻靈、毒殺芬和多氯聯(lián)苯)或附件B(限制清單,滴滴涕)中所列化學(xué)品構(gòu)成的或含有上述類化學(xué)品的庫存;②由附件A、附件B或附件C(非故意生產(chǎn)清單,包括二惡英和呋喃、六氯苯和多氯聯(lián)苯)所列某化學(xué)品構(gòu)成的、含有此化學(xué)品或受其污染的廢物,包括即將變成廢物的物品。

公約明確要求應(yīng)以安全、有效和環(huán)境無害化的方式管理包括庫存化學(xué)品在內(nèi)的POPs廢物,確保廢物:①以環(huán)境無害化的方式予以處置、收集、運(yùn)輸和儲存;②以銷毀其持久性有機(jī)污染物成分或使之發(fā)生永久質(zhì)變的方式予以處置;并且③不得從事可能導(dǎo)致持久性有機(jī)污染物回收、再循環(huán)、再生、直接再利用或替代使用的處置行為;④不得違反相關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南進(jìn)行跨越國界的運(yùn)輸

〔2〕。這些要求是指導(dǎo)各國履行公約義務(wù)的重要依據(jù)。我國歷史上曾經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn)和大量使用的殺蟲劑類POPs物質(zhì)主要有DDT、六氯苯、氯丹、滅蟻靈、毒殺芬以及以六氯苯為原料生產(chǎn)的五氯酚(鈉)和以DDT為原料生產(chǎn)的三氯殺螨醇,多氯聯(lián)苯類物質(zhì)在我國也曾大量使用和存在,無意產(chǎn)生的二惡英、呋喃主要存在于工業(yè)生產(chǎn)和廢物處理過程

〔3〕。含有這些物質(zhì)的廢物或污染物在我國目前的分布情況、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染程度、危害影響還遠(yuǎn)沒有搞清楚,因此,我國POPs廢物環(huán)境無害化管理要針對公約的要求并結(jié)合我國的實(shí)際情況,采取切實(shí)有效的管理措施。

2我國POPs廢物環(huán)境無害化管理的基礎(chǔ)

我國在農(nóng)藥、化學(xué)品以及安全生產(chǎn)等管理體系中涉及POPs廢物管理的一些要求,但這些要求大都是原則性的規(guī)定,并不具體、全面和系統(tǒng)。POPs廢物屬于危險(xiǎn)廢物,應(yīng)以危險(xiǎn)廢物管理體系為基礎(chǔ),現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及政策制度奠定了我國POPs廢物環(huán)境無害化管理的基礎(chǔ)。

2.11適用POPs廢物環(huán)境無害化管理的主要法律和規(guī)定

①《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)的基本法律,其下的專門法《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物或危險(xiǎn)廢物的管理更具有直接和全面指導(dǎo)作用所有這些方面是POPs廢物管理過程中應(yīng)該遵循的。

②《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《條例》對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置進(jìn)行了規(guī)定。POPs物質(zhì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì),具有很強(qiáng)的毒性和嚴(yán)重的危害性,它們的廢物或受其污染的物質(zhì)應(yīng)該遵守該法規(guī)要求?！掇k法》對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了定義并明確其屬于危險(xiǎn)廢物。該辦法對于我國履行POPs公約,實(shí)現(xiàn)庫存和廢棄POPs以安全、有效和環(huán)境無害化的方式進(jìn)行管理具有直接的適用性。

③《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動單位的資質(zhì)提出了要求?！段ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》是規(guī)范危險(xiǎn)廢物在國內(nèi)轉(zhuǎn)移的制度,即實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。這兩個(gè)辦法是實(shí)現(xiàn)我國危險(xiǎn)廢物無害化管理的重要法規(guī)。在POPs廢物管理當(dāng)中,要求處置POPs廢物的單位向環(huán)保部門取得處置POPs廢物的有效資質(zhì),保證POPs廢物得到無害化處置,在符合集中處置原則的前提下,對涉及跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的要執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

④《化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理規(guī)定》和《固體廢物進(jìn)口管理辦法》《規(guī)定》對化學(xué)品的進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的登記管理,將艾氏劑、狄氏劑、七氯、六氯苯、滴滴涕等殺蟲劑類POPs列入“中國禁止或嚴(yán)格限制類有毒化學(xué)品名單”?！掇k法》對我國允許進(jìn)口可用作原料的固體廢物的批準(zhǔn)和監(jiān)督管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,明確危險(xiǎn)廢物不能進(jìn)口。兩個(gè)法規(guī)在制度上可杜絕POPs及POPs廢物進(jìn)入我國,滿足POPs公約中對POPs跨國界轉(zhuǎn)移的限制要求。

⑤其他法規(guī)《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》指出產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)進(jìn)行申報(bào)登記。在目前缺乏POPs廢物全面調(diào)查以及相關(guān)責(zé)任者具體責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不清楚的情況下,應(yīng)該建立適合POPs廢物管理的申報(bào)或登記方式?！斗乐购嗦嚷?lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》是為加強(qiáng)含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的管理、防止多氯聯(lián)苯污染環(huán)境而制定的。對其他類POPs廢物的管理和污染防治具有借鑒意義。

2.12可適用POPs廢物環(huán)境無害化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

①危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系我國正在建立逐步完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系,形成以國家危險(xiǎn)廢物名錄、危險(xiǎn)廢物鑒別總則、腐蝕性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、易燃性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、反應(yīng)性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、急性毒性初篩鑒別標(biāo)準(zhǔn)、毒性物質(zhì)含量鑒別標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物鑒別導(dǎo)則為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄》列出了危險(xiǎn)廢物的類別、編號、主要危害和產(chǎn)生來源。其中殺蟲劑類POPs廢物包含在HW04農(nóng)藥廢物名錄中,產(chǎn)生來源包括來自殺蟲、滅菌、除草、滅鼠和植物生長調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)、經(jīng)銷、配制和使用過程中產(chǎn)生的廢物;多氯聯(lián)苯廢物被列為該名錄的HW10類,包括來自含有PCBs,PBBs和PCTs或被這些物質(zhì)污染的電力設(shè)備的拆裝過程中的清洗液、污染的土壤及包裝物。含多氯苯并呋喃類廢物被列為該名錄的HW44類,包括含任何多氯苯并二惡英類的廢物。這是POPs廢物和污染物屬于危險(xiǎn)廢物的最直接依據(jù)。國家已經(jīng)頒布了危險(xiǎn)廢物三個(gè)鑒別標(biāo)準(zhǔn),即《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—腐蝕性鑒別》(GB508511)、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—急性毒性初篩》(GB508511)和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—浸出毒性鑒別》(GB508513),現(xiàn)有鑒別標(biāo)準(zhǔn)中雖然沒有針對具體的POPs廢物種類,但在某些方面也適用POPs廢物的鑒別,例如急性毒性初篩標(biāo)準(zhǔn)。目前,國家正在修訂這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充制定其他鑒別標(biāo)準(zhǔn),形成相對完善的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系,在毒性物質(zhì)鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系中增加了包括各類POPs廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物的毒性物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)。通過《固體廢物鑒別導(dǎo)則》也可以判別含POPs的物質(zhì)是否屬于危險(xiǎn)廢物范疇。

②危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)包括《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484)、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)和《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB13015)。《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對焚燒廠選址原則、焚燒物的要求、焚燒爐的技術(shù)條件、廢物貯存、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測等提出了要求,尤其對多氯聯(lián)苯(PCBs)的焚毀去除率和二惡英類物質(zhì)(PCDDs和PCDFs)的排放限值提出了規(guī)定?！段ｋU(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對廢物的入場要求和條件、選址要求、填埋場設(shè)計(jì)與施工的環(huán)保要求、填埋場運(yùn)行管理要求、填埋場污染控制要求、填埋場封場要求、監(jiān)測要求等有詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)或原則要求?！段ｋU(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對廢物的貯存容器、貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理、貯存設(shè)施的安全防護(hù)與監(jiān)測等有詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)或要求?！逗嗦嚷?lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了含PCBs廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)值以及含多PCBs廢物的處置方法,適用于含PCBs廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、回收等過程。

③其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我國已經(jīng)建立了一些固體廢物有害特性的鑒別分析方法,如《固體廢物腐蝕性測定-玻璃電極法》(GBPT15555112)、《固體廢物浸出毒性測定方法》(GBPT1555511～15555111),包括建立了固體廢物中有害成分多氯聯(lián)苯、二惡英、呋喃的分析方法。在新的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下,還需要補(bǔ)充制定其他一些分析方法。POPs廢物處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、污染物排放等過程中必須保護(hù)環(huán)境、要滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境__功能區(qū)劃要求,執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618)和《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GBPT14848)或多或少具有一定的適用性和影響。

2.13可適用POPs廢物管理的制度和政策

①危險(xiǎn)廢物管理制度危險(xiǎn)廢物管理制度包括排污申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物名錄制度,危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志制度,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者處置、強(qiáng)制處置、代行處置和集中處置制度,危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度,危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度,危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。這些制度是實(shí)施我國POPs廢物管理與處置戰(zhàn)略的政策要求。

②危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》中提出了危險(xiǎn)廢物管理目標(biāo)和總的原則,并就危險(xiǎn)廢物的減量化、無害化與資源化,收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移和貯存,焚燒和安全填埋等處置方式,特殊危險(xiǎn)廢物污染防治,危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備等方面提出了一系列的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則。POPs廢物屬于危險(xiǎn)廢物,上述方針政策也適用于POPs廢物的管理,尤為值得重視的是資源化原則不適合POPs廢物,因?yàn)楣s規(guī)定不得回收、再利用、再生利用或替代使用。

③其他相關(guān)制度和政策環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度是我國重要的環(huán)境管理制度,也適用于POPs廢物的處理處置和管理。另外,1983年國務(wù)院通過《關(guān)于停產(chǎn)六六六、滴滴涕農(nóng)藥的報(bào)告決定》,決定從當(dāng)年開始停止滴滴涕農(nóng)藥的生產(chǎn)。1999年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》,規(guī)定多氯聯(lián)苯(農(nóng)藥)、氯丹(農(nóng)藥)、七氯(農(nóng)藥)等作為落后產(chǎn)品應(yīng)予以淘汰。

3我國POPs廢物管理的不足

雖然具有上述較好的管理基礎(chǔ),但由于我國危險(xiǎn)廢物管理體系尚處在逐步完善的階段,還存在諸如信息管理和環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系不健全、鑒別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系不健全、環(huán)境無害化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、調(diào)查方法缺乏、產(chǎn)生源不清晰、處置技術(shù)單一和處理處置設(shè)施不足等問題,POPs廢物的環(huán)境管理在我國才剛剛起步,問題尤為突出,具體體現(xiàn)在以下方面。在法規(guī)和政策制度方面,現(xiàn)有規(guī)定尚不能完全滿足POPs廢物管理的要求,還存在一些不足。

例如,在污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面,現(xiàn)有排污申報(bào)登記制度只是對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記,而對流通領(lǐng)域產(chǎn)生的廢物沒有明確規(guī)定,也沒有實(shí)行;對歷史遺留的責(zé)任者不明的廢物以及關(guān)、停、破產(chǎn)的企業(yè)的廢物的管理和處置,法律法規(guī)上缺乏強(qiáng)有力的責(zé)任分擔(dān)制度,缺乏具體的可操作的管理規(guī)定;對POPs公約規(guī)定的POPs廢物的不得回收利用等特殊要求,在法律上還沒有明確的體現(xiàn);對于POPs庫存的跟蹤監(jiān)督管理沒有明確的要求;對于工業(yè)過程中無意產(chǎn)生的二惡英類和呋喃POPs及其污染物還沒有明確的管理措施等。

在標(biāo)準(zhǔn)方面,現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)體系中還沒有關(guān)于12類POPs物質(zhì)的比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)限值和分析方法,只有廢物處置設(shè)施污染控制標(biāo)準(zhǔn)中有PCB、二惡英類物質(zhì)的限制和分析方法;現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)POPs物質(zhì)的限值和分析方法存在項(xiàng)目不全的不足;對于由于POPs引起的各類污染物載體和各類環(huán)境介質(zhì),還缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,造成對環(huán)境的影響和人類健康的危害不清楚等。在環(huán)境監(jiān)督管理方面,存在著一些問題,如執(zhí)法和監(jiān)督管理薄弱,監(jiān)督管理能力的建設(shè)仍然滯后,監(jiān)管范圍還有一些盲區(qū)等。尤其受機(jī)構(gòu)編制和人員不足的限制,導(dǎo)致很多管理內(nèi)容不能落實(shí),有些方面的監(jiān)督管理缺失。

4POPs廢物環(huán)境無害化管理改進(jìn)措施的建議

411建立POPs廢物識別和信息管理體系

通過對我國POPs廢物產(chǎn)生特點(diǎn)的詳細(xì)調(diào)查以及對污染特性和污染途徑等的研究,建立POPs廢物的鑒別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染調(diào)查規(guī)范、信息收集機(jī)制和信息管理系統(tǒng),為進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境敏感性分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)服務(wù),建立POPs廢物“優(yōu)先處置清單”,最終實(shí)施我國POPs廢物的環(huán)境無害化管理和處置。

412建立POPs廢物環(huán)境無害化管理技術(shù)規(guī)范

危險(xiǎn)廢物環(huán)境無害化管理實(shí)際上是要實(shí)行全過程管理,要考慮POPs廢物從產(chǎn)生到最終去向的各個(gè)環(huán)節(jié)的特性和現(xiàn)有管理基礎(chǔ),建立一套適合POPs廢物特點(diǎn)與污染特性的包括調(diào)查、鑒別、監(jiān)測、收集、運(yùn)輸、包裝、標(biāo)簽、貯存、處理處置等全過程管理因素在內(nèi)的環(huán)境無害化的管理技術(shù)規(guī)范。

413提高POPs環(huán)境無害化處置能力

積極開展公約倡導(dǎo)的“最佳可行技術(shù)”(BAT)和“最佳環(huán)境實(shí)踐”(BEP)的研究和設(shè)施開發(fā)活動,淘汰落后生產(chǎn)工藝,確立最佳處置方式,提高我國POPs廢物從源頭消減到最終無害化處置的技術(shù)能力。

414建立合理的POPs廢物責(zé)任和處置資金的分擔(dān)機(jī)制

足夠的資金是廢物管理、處置和污染場地修復(fù)的必要條件,而明晰的責(zé)任機(jī)制又是資金籌集的先決條件。調(diào)查可知,我國POPs廢物尤其是殺蟲劑類和PCB類廢物的產(chǎn)生單位有很大部分是無法追究責(zé)任的歷史企業(yè),雖然法律規(guī)定這種情況應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),但在操作層面缺乏具體的規(guī)定和措施。因此,我國POPs廢物產(chǎn)生和污染情況是比較復(fù)雜的。

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