摘要：農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律思考-

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè),污染,防治,法律,思考

面源污染,是指溶解性或固體污染物在大面積降水和徑流沖刷作用下匯入地表水體而引起的污染。與點源污染相比,非點源污染的時空范圍更廣,不確定性更大,過程更復(fù)雜,污染更嚴重,因而加大了相應(yīng)的研究、治理及管理的難度[1]。面源污染規(guī)模大，特別是防治困難，已經(jīng)成為危害全球生態(tài)環(huán)境的一個重要因素非點源污染。我國面對巨大的人口壓力,為使農(nóng)業(yè)土地資源充分得到使用與利用,化肥和農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要手段。然而,化肥和農(nóng)藥的大量使用造成土壤、水體(河流、湖泊、海灣)和大氣環(huán)境質(zhì)量的污染,成為我國農(nóng)業(yè)面源污染的最主要誘因，我國許多城市和地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染是面源污染的主要來源。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)與生活的基地，是全國人民生活的源泉，近年來我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化嚴重，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是國民經(jīng)濟的根本，關(guān)系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)面源污染控制對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、全面建設(shè)小康社會以及生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

一、中國農(nóng)業(yè)面源污染概況

農(nóng)業(yè)面源污染是指由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動引起的、時空上(沉淀物、化肥、農(nóng)藥、鹽分、病菌等)在各種應(yīng)力作用下以低濃度、大范圍的形式緩慢地在土壤圈內(nèi)運動并且從土壤圈向水圈、大氣圈擴散,對大氣、水、土壤造成的污染[2]農(nóng)業(yè)面源污染具有三個主要特點:

一是污染源的分散性與隱蔽性。

農(nóng)村面源污染不像點源污染那樣污染源相對集中。排放的分散性導致其地理邊界和空間位置不易識別。此外,污染源的分散性造成污染物排放的分散性,致使其空間位置和涉及范圍難以確定。如城市生活污水主要是通過統(tǒng)一排污口，集中排放，可在排污口進行污水處理，以減輕其污染。而農(nóng)村面源污染源在降水或融雪的沖刷作用下，將會流向不特定的土地、水體等，其分散性造成的污染范圍之廣是難以估測的。

二是隨機性和不確定性。大多數(shù)農(nóng)田面源污染涉及隨機變量和隨機影響。污染受到降雨時間的影響較大,因而其污染發(fā)生具有較大的隨機性例如,農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然(天氣等)的影響,因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農(nóng)藥和化肥等)對水體的污染情況。

三是廣泛性和不易監(jiān)測性。

農(nóng)業(yè)面源污染涉及多個污染者,在給定的區(qū)域內(nèi)它們的排放是相互交叉的,加之不同的地理、氣象、水文條件對污染物的遷移轉(zhuǎn)化影響很大,因此很難具體監(jiān)測到單個污染者的排放量。其實,面源污染也可以通過高科技手段具體識別和監(jiān)測,只是由于目前信息和管理成本過高。

四是防治的困難性。農(nóng)業(yè)面源中由于這些溶解的和固體的污染物在降水或融雪的沖刷作用下，將會流向不特定的土地、水體等，在這個過程中，各種污染物發(fā)生混合，有可能通過物理、化學、生物等作用，而產(chǎn)生更復(fù)雜的新污染物，對環(huán)境造成二次污染，甚至多次污染，由于其污染的范圍廣泛，這樣就加大了對農(nóng)業(yè)面源污染的防治難度。

二、農(nóng)業(yè)面源污染的原因及影響

(一)化肥、農(nóng)藥不合理使用

基于我國目前國情，耕地面積少，人口壓力大，為了解決糧食問題，提高土地的畝產(chǎn)量，主要依賴于化肥和農(nóng)藥的使用。盲目地過量使用化肥以及施肥不合理,使化肥帶來的環(huán)境污染日益突出。我國氮肥的利用率僅為30%~35%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[3]。化肥流失量高，未被利用的大量化肥通過徑流、淋溶等方式污染了地表水環(huán)境，更有甚者造成湖泊等的富養(yǎng)化。據(jù)統(tǒng)計,我國每年施用的農(nóng)藥達50~60萬噸,其中約有80%的農(nóng)藥直接進入環(huán)境[4],農(nóng)藥污染已成為影響范圍最大的一種有機污染，農(nóng)藥在噴灑時也只有小部分附著在農(nóng)作物上，大部分農(nóng)藥則流失在空氣、土壤、水體中，這樣就造成了大氣污染、土壤污染、水體污染，同時農(nóng)藥被植物吸收之后，有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害著人們的生命健康。

(二)農(nóng)膜地膜的大量使用

據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)膜年殘留量高達35萬t,殘膜率達42%[5]農(nóng)膜的大量使用固然帶來了巨大的經(jīng)濟效益,但也給農(nóng)田土壤帶來了“白色污染”，農(nóng)膜殘留也成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。農(nóng)膜屬于有機高分子化學聚合物,其回收率又很低，在土壤中難降解,這樣便殘留于土壤中，使土壤的結(jié)構(gòu)被破壞，造成耕地土壤理化性狀惡化，影響土地的產(chǎn)量。農(nóng)膜中所含的聯(lián)苯酚、鄰苯二甲酸酯等還會對農(nóng)產(chǎn)品帶來污染,危害人類健康[6]。

(三)焚燒秸桿造成污染

現(xiàn)在我國大部分農(nóng)村地區(qū)采用焚燒來處理秸稈。由于秸稈產(chǎn)量的增加及燃料結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以前作為燃料的秸稈，現(xiàn)在農(nóng)民則主要通過露天將其焚燒處理，產(chǎn)生大量的有害氣體，除造成空氣污染外，還會因釋放大量的二氧化碳進入大氣層中，進而產(chǎn)生了溫室效應(yīng)，破壞了臭氧層，這種方式既浪費資源又污染環(huán)境。焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧會對人體健康產(chǎn)生威脅,同時造成空氣能見度降低,影響交通安全。

(四)集約化畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力

集約化畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理條件，將糞便隨意堆放，不但產(chǎn)生惡臭、蚊蠅滋生，不但對大氣造成污染，而且在進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其它微生物無法存活，對水體產(chǎn)生嚴重的污染，還有很多沒有經(jīng)過發(fā)酵的糞便直接進入田地，糞便中的有害細菌污染土壤，嚴重影響作物的生長。

(五)農(nóng)村生活污水和生活垃圾

近年來，隨著農(nóng)村城市化發(fā)展,農(nóng)村生活污水和生活垃圾地排放量和污染物種類有大幅度增加的趨勢,勢必造成對環(huán)境的污染的加重。農(nóng)村生活污水和生活垃圾由于受農(nóng)村自身條件約束，很難進行統(tǒng)一集中排放，他們排放具有一定隨意性，分散性。生活污水的隨意排放給防治其造成環(huán)境污染帶來相當大的難度，特別是污水灌溉,由于大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉,造成土壤、作物及地表水和地下水的嚴重污染。污水灌溉已經(jīng)成為我國農(nóng)村水環(huán)境污染的主要原因之一,并直接形成了對污水灌溉區(qū)飲水及食物安全的危害。影響農(nóng)民的用水安全。農(nóng)村生活垃圾由于受農(nóng)村條件限制，農(nóng)村垃圾不能得到統(tǒng)一科學合理的處理，廣大農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意倒放現(xiàn)象尤其嚴重，造成蚊蠅滿天飛，病毒得到傳播，而且通過風力作用使空氣環(huán)境變劣，造成大氣污染。農(nóng)村垃圾在雨雪的沖刷下污染村河及地下水，特別是河道兩旁，垃圾入河污染現(xiàn)象十分嚴重，影響人畜飲用水質(zhì)量。

三、我國農(nóng)業(yè)面源污染防治立法存在的缺陷

目前一些法津中有針對農(nóng)藥化肥、土壤污染、大氣污染的相關(guān)法律，但都是零星規(guī)定，且分散不成體系，法律規(guī)范過于原則，針對農(nóng)業(yè)面源污染的防治缺乏具有實際可操作性的法律規(guī)定。

首先，缺乏專門的農(nóng)業(yè)面源污染防治的立法。目前，我國沒有整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治法律，《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染法》、《土壤法》等都在一定程度上涉及了農(nóng)業(yè)污染的防治，但主要針對于工業(yè)污染防治，相對于工業(yè)污染防治法規(guī)體系來說，針對農(nóng)業(yè)污染防治的法制建設(shè)還很滯后，農(nóng)業(yè)面源污染沒有完全納入環(huán)境控制之中，雖然國家也針對主要污染源農(nóng)藥和化肥頒布實施了一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，但未將污染防治作為立法重點，如《肥料登記管理辦法》的主要內(nèi)容是肥料登記的申請、審批和管理，沒有對肥料使用造成的環(huán)境污染的防治;《肥料管理條例(征求意見稿)》雖然涉及肥料生產(chǎn)、營銷、使用多個環(huán)節(jié)，但化肥的安全使用仍是立法的空白?！掇r(nóng)藥安全使用規(guī)定》是關(guān)于農(nóng)藥的購買、運輸、保管、使用的技術(shù)規(guī)范，沒有對防止農(nóng)藥造成環(huán)境污染的規(guī)定?！掇r(nóng)藥管理條例》的核心內(nèi)容局限于農(nóng)藥在生產(chǎn)、經(jīng)營和使用方面的管理，對于已經(jīng)登記的農(nóng)藥品種投人使用以后對生態(tài)環(huán)境是否造成污染，對人體是否造成危害，以及現(xiàn)有的對生態(tài)環(huán)境和人體造成污染和危害的農(nóng)藥品種如何進行有效監(jiān)督管理則很少涉及。[7]面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，當務(wù)之急建立一部綜合性的農(nóng)業(yè)面源污染防治立法，并使配套相關(guān)實施細則，形成統(tǒng)一配套的法律體系。筆者認為，在這方面可以借鑒日本的成功經(jīng)驗，日本在控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染方面，制定了《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，與之相配套，同年也頒布了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》，此后又分別配套制定了《食品廢棄物循環(huán)利用法》和《堆肥品質(zhì)法》。我國可以制定一部農(nóng)業(yè)面源污染防治法，其內(nèi)容可以涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染源的防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境評價標準、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

其次，現(xiàn)行涉及農(nóng)業(yè)面源污染的法律規(guī)定過于原則性，不具有實際的操作性，缺乏對農(nóng)業(yè)面源污染自身特點的充分考慮和論證。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)學、畜牧學、生態(tài)學、環(huán)境科學及社會科學等在內(nèi)的多種學科的支持。但是，目前在對農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)防和治理措施，沒有充分照顧到農(nóng)業(yè)面源污染法律自身產(chǎn)生的特點，使得中國農(nóng)業(yè)面源污染防治在大多數(shù)法律、法規(guī)中最終淪為一種倡議、一種生態(tài)性的宣言，從而造成了許多涉及到農(nóng)業(yè)面源污染的法律法規(guī)在實際執(zhí)行與操作中遇到困難。目前國家在《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中涉及到農(nóng)業(yè)面源污染，但其規(guī)定過于籠統(tǒng)，大部分僅限于規(guī)定，對于違反該項規(guī)定如何處罰未有明確規(guī)定，面對農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生后在執(zhí)行時沒有處罰力，若干法律法規(guī)成為一紙空文。在《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護法》等多部法律中涉及防止農(nóng)業(yè)污染，多是根據(jù)需要在立法中增加一些條文，只是提出了該規(guī)定所規(guī)范的主題性內(nèi)容，而這些內(nèi)卻缺乏進一步的具體規(guī)定，法津規(guī)定不夠細化。如《農(nóng)業(yè)法》第五十七條對合理利用和保護土地、水等自然資源進行了規(guī)定，第五十八條對保護耕地、合理施用化肥、農(nóng)藥進行了規(guī)定，第五十九條對加強小流域綜合治理，預(yù)防和治理水土流失也進行了規(guī)定，但這些有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治的規(guī)定過于原則，其中“合理使用化肥、農(nóng)藥”，“合理”規(guī)定的范圍過于廣泛，應(yīng)該對其使用方法及標準加以詳細規(guī)定，避免立法的最終目的在實際操作過程中難以落實。另外一個抽象的表現(xiàn)則是在法律用語的使用上賦予?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)只在第22條作了原則性規(guī)定，即“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。”2004年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中把農(nóng)膜污染問題納入進來，第19條規(guī)定：使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境污染;該法律規(guī)定雖涉及到農(nóng)用膜對農(nóng)村環(huán)境污染，但規(guī)定過于原則性，缺少相應(yīng)的配套細則實施，可操作性不強。多項條款規(guī)定都使用“合理施用化肥、農(nóng)藥”、“采取措施防治農(nóng)業(yè)面源污染”、“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰”，怎樣衡量“合理”、如何采取措施來防止，法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定是怎樣的?則沒有做出詳細的規(guī)定。[8]

最后，針對農(nóng)業(yè)面源污染的法律責任認定模糊、不具體，處罰力度過輕，不具有懲誡作用。我國農(nóng)村環(huán)境破壞和法律行為造成的危害和損失已經(jīng)達到十分嚴重的程度，因此，必須通過法律強制手段追究相應(yīng)責任主體的法律責任形式來防治農(nóng)業(yè)面源污染問題，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。目前的法律雖對農(nóng)業(yè)面源污染法律有所涉及，卻少有相應(yīng)的法律責任規(guī)定，或者即使有法津規(guī)定，但對法律責任承擔者的責任認定及處罰上存在處罰責任模糊、不具體。如《水污染防治法》第48條“指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染”?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》第22條“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”都涉及了農(nóng)業(yè)污染，在法規(guī)中采用了“防止水污染”、“禁止”等措詞加以約束，卻沒有明確規(guī)定污染者應(yīng)該承擔的法律責任，發(fā)生農(nóng)業(yè)面源污染時難以追求相關(guān)污染者的法律責任。有些規(guī)定的處罰力度過輕，難以達到法律懲戒的目的，影響法的實效。如《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定，對違反規(guī)定在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，可以對直接責任人處以20元以下罰款;造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，對有關(guān)責任人員追究刑事責任。在現(xiàn)行經(jīng)濟條件下，20元額度的罰款很難起到威懾與警誡作用。

四、完善我國農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)立法

1、加強我國家農(nóng)業(yè)面源污染防治的立法建設(shè)，突出立法重點，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使其具有配套性、系統(tǒng)性和可操作性。我國法律法規(guī)主要針對工業(yè)污染，涉及農(nóng)業(yè)面源污染的較少，早已不能滿足日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。由于農(nóng)業(yè)面源污染自身具有的特點，農(nóng)業(yè)面源污染存在污染面廣、分散、隱蔽、污染后治理困難等問題，我國在農(nóng)業(yè)面源防治領(lǐng)域，可以借鑒發(fā)達國家“以預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“環(huán)境效益和經(jīng)濟效益兼顧、優(yōu)先考慮環(huán)境效益”為立法指導思路。筆者認為，以建立生態(tài)農(nóng)業(yè)為立法重點，農(nóng)業(yè)面源污染防治應(yīng)以鼓勵機制與處罰機制相結(jié)合，以鼓勵機制為主要手段，通過生態(tài)補償?shù)榷喾N經(jīng)濟補償方式，達到防治農(nóng)業(yè)面源污染的效果，從根本上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。在建立農(nóng)業(yè)面源污染防治立法時，體現(xiàn)“三性”立法，即配套性、系統(tǒng)性和可操作性，完善一些污染領(lǐng)域存在立法的空白，比如對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜管理的專門立法以及一些有利清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、化肥農(nóng)藥的質(zhì)量標準體系。在建立農(nóng)業(yè)面源污染防治立法，同時形成配套法律機制，制定相關(guān)法規(guī)及實施細則，為防治農(nóng)業(yè)面源污染提供有效的法律依據(jù)。

2、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響評價制度。1979年我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》正式確立了環(huán)境影響評價制度，2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》則進一步確立了環(huán)境影響評價制度。目前，我國環(huán)境影響評價制度的適用對象主要是兩大類：一是建設(shè)項目;二是規(guī)劃。農(nóng)業(yè)面源污染方面并未納入環(huán)境影響評價范圍之內(nèi)，環(huán)境影響評價制度對環(huán)境污染和破壞的預(yù)防功能、對經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)功能以及對決策科學化和民主化的促進功能在一定的條件下同樣可以在農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境保護中發(fā)揮作用?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險評估制度，主管部門設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估，該法對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)過程中的投入品也作出嚴格限制，提出應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。其評估的目標是確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，卻未涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的面源污染對環(huán)境的影響，并且其沒有針對整個生產(chǎn)過程的環(huán)境影響評價作制度化、系統(tǒng)化的規(guī)定。筆者認為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)確立針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響評價制度。由于農(nóng)業(yè)面源污染可直接導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，危害人民身體健康。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境影響評價制度，不但確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，可以從源頭預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

3、完善農(nóng)業(yè)面源污染的法律責任。在農(nóng)業(yè)面源污染防治的法律機制運行過程中，完善法律責任是保證法律運行中的必需環(huán)節(jié)，是法律實施的保障機制。我國防治面源污染的相關(guān)法律責任較少，目前的農(nóng)業(yè)面源污染法律責任規(guī)定，僅僅限于義務(wù)性條款，原則性過強，很多防治面源污染的法律法規(guī)中都沒有設(shè)定相關(guān)的責任規(guī)定。即使有些法律法規(guī)中設(shè)定了防治面源污染的相關(guān)責任規(guī)定，大多沒有明確問責的主管部門，導致主管部門之間有利益爭著問責，沒有利益則相互推諉、扯皮。目前法律責任針對性不強，處罰力度不大，起不到懲戒作用，法律責任方面不能得到有效支持與保障作用，未能達到法實施最終目的而且。

因此，在今后的農(nóng)業(yè)面源污染防治立法中，從行政責任、民事責任、刑事責任三方面都要加以體現(xiàn)，使其有機的協(xié)調(diào)的結(jié)合起來，并在法律責任執(zhí)行過程中要有具體的執(zhí)行標準，細化、量化，使執(zhí)行部門有法可依，執(zhí)法時有法可循。

4、明確農(nóng)業(yè)面源污染的主管部門，科學合理劃分各部門的職責權(quán)限。由于農(nóng)業(yè)面源污染涉及到農(nóng)、林、牧、漁等多個部門，在污染防治的過程中必然出現(xiàn)相關(guān)職能部門職責交叉與重疊的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會造成兩種結(jié)果，一種是各職能部門爭相負責，產(chǎn)生權(quán)力沖突，另一種是各職能部門互相推委，產(chǎn)生權(quán)力真空，這兩種結(jié)果都不利于農(nóng)業(yè)面源污染的防治。農(nóng)業(yè)面源污染的防治需要多部門的相互合作與配合，這種合作不僅要建立在農(nóng)業(yè)行政部門和環(huán)境保護行政部門之間，還要建立在它們與各自相關(guān)方之間，只有這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制。農(nóng)業(yè)部作為國家的農(nóng)業(yè)行政主管部門,長期以來一直主管農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和使用管理,雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標已經(jīng)開始向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”方面轉(zhuǎn)移,但是農(nóng)業(yè)部門在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護環(huán)境這兩個目標之間,往往傾向于前者。而國家環(huán)保部門對于農(nóng)業(yè)污染問題,又起不到直接的控制作用。這就導致農(nóng)業(yè)污染管理處于一種真空狀態(tài)。為改變這種誰都可以管,誰都可以不管的局面,立法應(yīng)明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主管部門,負有防治農(nóng)業(yè)污染的法律責任,其他部門有義務(wù)配合其履行職責。[9]因此，我國的相關(guān)立法應(yīng)按一個統(tǒng)一的標準對現(xiàn)有職能部門的職責進行劃分，劃分其職能時分充分考慮到農(nóng)業(yè)面源污染源具有復(fù)雜性、廣泛性，通過立法科學合理的界定出各職能部門的職責，各部門依法律賦予的職責行事,職責明確,權(quán)力和責任平衡。

1、陳文英毛致偉沈萬斌孫述海農(nóng)業(yè)非點源污染環(huán)境影響及防治[J]北方環(huán)境2005.4-44

2、劉麗,張仁慧,柴瑜:《西安市農(nóng)業(yè)非點源污染控制》,《干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究》,2005年第23卷第3期,第209-212頁。

3、唐蓮.白丹.農(nóng)業(yè)活動非點源污染與水環(huán)境惡化[J].環(huán)境保護,2003.3.18-20

4、宋秀杰.陳博.北京市農(nóng)藥化肥非點源污染防治的技術(shù)措施[J].環(huán)境保護,2001.9.30-32

5、叢英利·淺議新疆草地生態(tài)環(huán)境退化因素及治理對策[J].新疆畜牧業(yè),2001,(3):47·

6、郭敏,韓鵬飛農(nóng)業(yè)面源污染的成因及控制策河北農(nóng)業(yè)科學，2009，13(4)

7、劉冬梅、李雨農(nóng)業(yè)面源污染防治的立法思考世界農(nóng)業(yè)，2008，2.21-22

8、楊瑩.我國農(nóng)村環(huán)境污染防治法律對策研究[D].昆明理工大學，2008，第15頁.

9、劉冬梅、管宏美、日農(nóng)業(yè)面源污染防治立法及對中國的啟示與借鑒世界農(nóng)業(yè)2008.4.35-37

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