導(dǎo)讀：貫徹可交易排污權(quán)的開(kāi)展越來(lái)越必要?？尚行苑治?，，對(duì)治理工業(yè)水污染可交易排污權(quán)的必要性與可行性分析。

關(guān)鍵詞：工業(yè)水污染，可交易排污權(quán)，可行性分析，必要性分析

上個(gè)世紀(jì)七十年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出排污權(quán)這個(gè)概念，將市場(chǎng)機(jī)制引入到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行利益引導(dǎo)，從而能夠從宏觀總量上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排放量的控制，將污染控制在環(huán)境可以容納的范圍內(nèi)，從而達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)。畢業(yè)，可行性分析。。下面就針對(duì)我國(guó)當(dāng)前水污染現(xiàn)狀，探討在我國(guó)實(shí)施水污染企業(yè)排污權(quán)交易的必要性與可行性。

1 交易排污權(quán)的理論設(shè)計(jì)及定義

排污權(quán)的概念最早由美國(guó)學(xué)者Dales在1968年提出。他在《污染，財(cái)產(chǎn)與價(jià)格：一篇有關(guān)政策制定和經(jīng)濟(jì)學(xué)的》一書(shū)中首次提出了排污權(quán)交易(Emissions-Trading Program)的理論設(shè)計(jì)：把環(huán)境當(dāng)作一種商品，政府是這種商品的所有者。作為環(huán)境的所有者，政府可以在專家的幫助下，把污染廢物分割成一些標(biāo)準(zhǔn)的單位，然后在市場(chǎng)上公開(kāi)標(biāo)價(jià)出售一定數(shù)量級(jí)的“污染權(quán)”。排污權(quán)的發(fā)放由政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，政府代表國(guó)家作為環(huán)境資源的擁有人，出售排污權(quán)，排放企業(yè)從政府手中購(gòu)買排污權(quán)，同時(shí)企業(yè)之間也可以彼此交易[1]。這樣，使得在政府的宏觀控制下，企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行污染排放的交易，利用了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)自愈機(jī)制，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

排污權(quán)交易，又被稱為排污指標(biāo)交易、環(huán)境容量使用權(quán)交易，是指在污染物排放總量控制的條件下，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以環(huán)境有償使用為前提，通過(guò)核定區(qū)域內(nèi)排污總量，建立污染者之間交易排污權(quán)，建立供求雙方交易市場(chǎng)等措施，探索出來(lái)的將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理的有效途徑。

2 可交易排污權(quán)的必要性與可行性分析

2.1 可交易排污權(quán)的必要性

2002年3月，國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)開(kāi)始在中國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易項(xiàng)目的第二階段實(shí)驗(yàn)，選取了江蘇省、山東省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、華能發(fā)電集團(tuán)作為試點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為4+3+1。如今這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入第三階段，試點(diǎn)由第二階段試點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向江蘇省、上海市、浙江省三個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)。

在2006年上半年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，“十一五”期間，中央財(cái)政將推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，督促企業(yè)將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本或服務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會(huì)成本企業(yè)化。

2006年4月，水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)的“水權(quán)制度框架下排污權(quán)分配和交易管理研究”項(xiàng)目啟動(dòng)，通過(guò)收集資料、赴江蘇、上海、浙江等省市調(diào)研、召開(kāi)研討會(huì)。畢業(yè)，可行性分析。。課題組就國(guó)外實(shí)踐和我國(guó)水污染排污權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)和經(jīng)營(yíng)借鑒，提出了我國(guó)實(shí)施排污權(quán)分配和交易制度的問(wèn)題及下一步研究和推進(jìn)的啟示，從水功能區(qū)劃分、排污總量確定、水污染的初始排污權(quán)分配、水污染的排污權(quán)交易等方面對(duì)水污染排污權(quán)分配和交易制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)。為我們政策制定奠定了理論基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，貫徹可交易排污權(quán)的開(kāi)展越來(lái)越必要。在2007年6月，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)。研究統(tǒng)計(jì)表明[2]，全國(guó)大于10km2的天然湖泊已經(jīng)從《中國(guó)湖泊志》統(tǒng)計(jì)的656個(gè)減少到目前的581個(gè)，總面積從85256.94km2縮小到目前68671.58km2。重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。畢業(yè)，可行性分析。。低碳時(shí)代又面臨著削減排放的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響巨大。因此，尋求一種低成本、高效率治理污染的手段無(wú)疑具有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)意義。

本世紀(jì)初我國(guó)主要湖泊水質(zhì)類別評(píng)價(jià)圖

2.2可交易排污權(quán)的可行性

在法律上，我國(guó)對(duì)排污權(quán)總量控制和許可證制度進(jìn)行了確認(rèn)，并定點(diǎn)南通、太原等城市進(jìn)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作。同時(shí)，近年來(lái)在排污權(quán)交易方面的國(guó)際合作等條件已經(jīng)逐步成熟，為我國(guó)的排污權(quán)交易制度奠定了基礎(chǔ)。

1.總量控制制度。1996年9月，國(guó)務(wù)院的《“九五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》中正式提出全面地規(guī)定總量控制的要求。例如：在《淮河流域水污染防治暫行條例》中具體規(guī)定了國(guó)家在淮河流域?qū)嵭兴廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫鹊霓k法。在試點(diǎn)城市本溪制定“本溪市大氣污染物排放總量控制管理?xiàng)l例”，確立了總量控制的法律基礎(chǔ)。

2.許可證制度。我國(guó)的排污許可證制度從1989年起開(kāi)始實(shí)施。它是以企業(yè)排污總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定了許可排放物的種類、數(shù)量和去向。許可證制度的建立，意味著法律管理的開(kāi)始具有法律效力，意味著排污工作受到法律約束又受到法律保護(hù)。畢業(yè)，可行性分析。。排污許可證制度與排污總量控制制度構(gòu)成了我國(guó)排污權(quán)的基礎(chǔ)。

3.成功經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就在10個(gè)城市進(jìn)行過(guò)排污權(quán)交易工作的試點(diǎn)。1987年，上海的鋼鐵十廠要在塘灣鄉(xiāng)新建一家聯(lián)營(yíng)廠，每天需要排放10噸廢水，而該地區(qū)的排污許可證已經(jīng)分配完畢。在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局、鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)下，將一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益不太好的車間關(guān)閉，將排污許可證轉(zhuǎn)讓給聯(lián)營(yíng)廠，由聯(lián)營(yíng)廠每年支付4萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。上海市閔行區(qū)環(huán)保局的行為首開(kāi)了中國(guó)排污權(quán)交易的先河。

4.2008年，江蘇省環(huán)保廳在太湖流域開(kāi)展COD排污權(quán)有償取得試點(diǎn)，建立有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。2009年4月，在上海舉行的第三屆長(zhǎng)江論壇上，國(guó)家水利部透露：將抓緊制定長(zhǎng)江流域初始水權(quán)分配制度，做好流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。畢業(yè)，可行性分析。。實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)初始水權(quán)分配，二級(jí)市場(chǎng)，水權(quán)可以交易。

綜合所述，我國(guó)的水資源污染狀況十分嚴(yán)峻，對(duì)水資源浪費(fèi)及污染情況要予以高度的關(guān)注。畢業(yè)，可行性分析。。因此建立一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的，政府調(diào)控的水資源排放交易制度，建立資源排放交易的市場(chǎng)是彌補(bǔ)環(huán)保政策缺陷，順應(yīng)“低碳、環(huán)保、節(jié)能”的時(shí)代發(fā)展主題的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]盧寧.論排污權(quán)交易在中國(guó)實(shí)施的可行性[A].中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)集[C]，2002.

[2]萬(wàn)法菊，侍玉成.排污權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與實(shí)踐研究[J]沿海企業(yè)與科技，2005(10)：50.

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