導(dǎo)讀：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是指對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。作為生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿課題之一的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估，可定量化反映規(guī)劃實(shí)施后可能對生態(tài)系統(tǒng)造成的綜合影響，為土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)提供一條新的途徑。本文對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用做出了概括和評述，并提出了應(yīng)用展望。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃，環(huán)境影響評價(jià)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

1土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要是指對規(guī)劃實(shí)施后，土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的變化或重大的土地利用工程對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進(jìn)行評價(jià)，它不同于一般的大氣、噪聲等環(huán)境影響評價(jià)，有著自身的評價(jià)內(nèi)容。例如對土壤的影響，對水環(huán)境的影響，對生態(tài)系統(tǒng)的影響，對自然災(zāi)害的影響，對生物多樣性的影響等等，根據(jù)研究區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的范疇，是指政府制定土地利用規(guī)劃時(shí)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用特定的評價(jià)方法，在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對土地利用規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行識別、分析、預(yù)測和評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策及措施，如有必要還需提出土地利用規(guī)劃的各種替代規(guī)劃方案。也就是說，土地利用環(huán)境影響評價(jià)是對土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和及時(shí)反饋的一種戰(zhàn)略環(huán)境管理方法和制度。

2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究是近幾年才發(fā)展起來的生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域。。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，一類是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，如食品、原材料、能源等;另一類是對人類生存及生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)功能，如調(diào)節(jié)氣候及大氣中的氣體組成、涵養(yǎng)水源及保持土壤、支持生命的自然環(huán)境條件等。

2.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的分類

2.2.1直接使用價(jià)值　主要是指生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的價(jià)值,它包括食品,醫(yī)藥及其它工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料，景觀娛樂等帶來的直接價(jià)值。

2.2.2 間接使用價(jià)值　主要是指無法商品化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,如維持生命物質(zhì)的生物地化循環(huán)與水文循環(huán),維持生物物種與遺傳多樣性,保護(hù)土壤肥力，凈化環(huán)境等功能。

2.2.3 選擇價(jià)值　選擇價(jià)值是人們?yōu)榱藢砟苤苯永没蜷g接利用某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿。例如,人們?yōu)閷砟芾蒙鷳B(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化大氣以及游憩娛樂等功能的支付意愿。

2.2.4 存在價(jià)值　存在價(jià)值亦稱內(nèi)在價(jià)值,是人們?yōu)榇_保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能繼續(xù)存在的支付意愿。存在價(jià)值是生態(tài)系統(tǒng)本身具有的,與人類利用無關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如生態(tài)系統(tǒng)中的物種多樣性與涵養(yǎng)水源能力等。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估方法

據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估較為常用的主要方法可分為四類:a.直接市場法，包括費(fèi)用支出法、市場價(jià)值法、機(jī)會成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等;b.替代市場法，包括旅行費(fèi)用法和享樂價(jià)格法等;c.模擬市場價(jià)值法，包括條件價(jià)值法等;d.團(tuán)體商議法。

其中近年來在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論及其核算方法方面取得較大進(jìn)展的是Costanza等提出的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算理論及方法體系。Costanza等在測算全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)，首先將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為海洋和陸地2大類、16子系統(tǒng)，之后采用一系列方法分別對每一類子生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行測算，最后進(jìn)行加總求和，計(jì)算出全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)每年的總價(jià)值。此研究成果使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估的原理與方法從科學(xué)意義上得以明確，是國際上應(yīng)用較多的參照依據(jù)。但研究中有幾個明顯的不足，如對耕地的價(jià)值估計(jì)過低，濕地、水域的估計(jì)偏高，并且許多生態(tài)類型例如荒漠、戈壁等價(jià)值沒有考慮等。

針對Costanza等對生態(tài)系統(tǒng)單價(jià)估算中存在的問題，謝高地等將生態(tài)系統(tǒng)體系分為9種功能(基本包含了Costanza等的16種功能)，并結(jié)合我國的土壤類型、地形特點(diǎn)等，對Costanza等的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單價(jià)進(jìn)行了修正，并得出了我國一級生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值(見表1和表2)。

在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對針對一個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算步驟總結(jié)如下：

2.3.1生態(tài)系統(tǒng)識別

利用區(qū)域衛(wèi)星航片資料或者統(tǒng)計(jì)資料對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分類，并分別計(jì)算其面積。

單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算方法國際上的做法是綜合不同地區(qū)的研究，統(tǒng)計(jì)歸納出主要生態(tài)系統(tǒng)單位面積的服務(wù)價(jià)值。本研究是在分析本地生態(tài)系統(tǒng)狀況的基礎(chǔ)上，選取Costanza 等和謝高地等給出的單位生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值參數(shù)中適合本地的參數(shù)。格式。

2.3.2 計(jì)算模式：

其中：

2.3.3 參數(shù)選取見表1，2

表1 中國不同態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值(元/hm2)

對表1中的不同土地利用類型各項(xiàng)功能的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行加和，得到我國平均狀態(tài)下一級生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(表2)。

表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(元/hm2)

注：城市工礦的價(jià)值系數(shù)采用的是Costanza等的系數(shù)

3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用步驟總結(jié)如下：(1)土地利用規(guī)劃分析，重點(diǎn)分析規(guī)劃目標(biāo)和各方案中土地利用結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局，識別規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域內(nèi)土地利用方式的改變。(2)區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。識別區(qū)域主要的生態(tài)環(huán)境問題，特別是區(qū)域內(nèi)各種生態(tài)系統(tǒng)的特征等。(3)生態(tài)影響綜合評價(jià)。以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值作為評價(jià)指標(biāo)，計(jì)算規(guī)劃實(shí)施前后區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值量的變化，預(yù)測、分析規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境造成的影響。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的具體情況和所獲得的數(shù)據(jù)，既可核算土地利用變化的綜合功能價(jià)值，也可重點(diǎn)突出某一類用地類型變化的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，如農(nóng)地生態(tài)價(jià)值核算、城市用地生態(tài)價(jià)值核算、獨(dú)立工礦用地生態(tài)價(jià)值核算、土地污染與破壞(非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用)的生態(tài)價(jià)值損失核算等。格式。(4)分析土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，比較各規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，提出補(bǔ)償或減緩措施等。

表3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用

4.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值可作為規(guī)劃環(huán)評中一項(xiàng)量化指標(biāo)，適合于空間特點(diǎn)的規(guī)劃，對于土地利用變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合分析。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算方法的引進(jìn)，對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法體系發(fā)展、完善具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能貨幣化，通過規(guī)劃環(huán)評的結(jié)果使決策者認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，使規(guī)劃實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境損失不會被經(jīng)濟(jì)效益掩蓋，有利于環(huán)境友好的決策。

4.2生態(tài)服務(wù)價(jià)值方法的優(yōu)點(diǎn)在于簡單實(shí)用, 資料易于獲得, 其計(jì)算結(jié)果既能反映環(huán)境影響的現(xiàn)狀,又能體現(xiàn)評價(jià)環(huán)境影響的變化趨勢。缺點(diǎn)在于計(jì)算結(jié)果往往反映的是生態(tài)服務(wù)價(jià)值的理想值, 沒有考慮人類社會經(jīng)濟(jì)活動的改變將會對生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生重大影響, 計(jì)算結(jié)果與實(shí)際的吻合性尚不理想。為了提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值方法在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的實(shí)用性,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際將由于外界的干擾和破壞帶來的生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失考慮在內(nèi), 進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚笫褂? 也可以和綠色GDP 的核算體系聯(lián)合使用。

參考文獻(xiàn)

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