導讀：地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補充,是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī),因地制宜地管理本地環(huán)保事務的保證措施。我國地域遼闊,不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點,且社會經(jīng)濟發(fā)展水平也差異較大,因而結(jié)合地方實際情況,進行地方環(huán)境污染防治立法,具有十分重要的作用。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境污染防治法，環(huán)境污染，環(huán)境

　　一、我國環(huán)境污染防治立法現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)代意義環(huán)境法的產(chǎn)生, 一般以20世紀70年代為起點, 以環(huán)境污染防治法的誕生為標志。環(huán)境污染防治法是指國家為預防和治理環(huán)境污染和其他公害, 對產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的活動所實施的管理,以達到保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 進而達到人體健康和財產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律規(guī)范的總稱[1]。，環(huán)境污染。。環(huán)境污染防治法是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容, 是我國環(huán)境法律體系的核心部門。污染防治法的立法體系不僅包括大量的專門性法律法規(guī)、規(guī)章及標準, 還包括憲法、民法、刑法、行政法和經(jīng)濟法等其他法律部門對環(huán)境污染問題的規(guī)范。其中, 各專門的污染防治法是我國目前環(huán)境污染防治法的主要部門。已頒布的污染防治單行法中, 最重要的是防治環(huán)境四大公害的污染防治法律。它們分別是:1987 年制定, 1995 年、2000 年兩次修正的《大氣污染防治法》; 1984 年制定, 1996 年、2008 年兩次修正的《水污染防治法》; 1995 年頒布, 2004 年底修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996 年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》，目前我國污染防治法律體系已基本形成。但令人遺憾的是, 幾乎所有的污染防治法都停留在以單個環(huán)境因子為調(diào)整客體的單項法狀態(tài)。

　　二、我國現(xiàn)行環(huán)境污染防治法律的缺陷分析

　　1. 環(huán)境污染防治缺乏綜合性

　　首先表現(xiàn)在污染防治法律體系結(jié)構(gòu)上的缺陷, 沒有一部綜合性的污染防治法典。我國雖已制定六部防治環(huán)境污染的專項法律和眾多的法規(guī)、規(guī)章、標準, 但立法只是針對單項污染控制進行的,缺乏對污染源的全面控制和人類環(huán)境的整體保護。實踐中導致環(huán)境單行法之間相互重疊、交叉和矛盾, 而個別領(lǐng)域卻出現(xiàn)法律空白, 給環(huán)境保護工作帶來了有法難依和無法可依的尷尬被動局面[2]。

　　2. 可操作性差

　　由于我國現(xiàn)有的許多環(huán)境污染防治法立法過粗, 導致執(zhí)法過程中有法難依。如對拒報或者謊報環(huán)境噪聲排放申報事項的, 《噪聲法》雖規(guī)定可警告或處以罰款,但未規(guī)定處罰金額標準, 給執(zhí)法帶來困難。即使已有的法律,也相對過于原則, 缺乏可操作性。而現(xiàn)行的個別環(huán)境污染防治的專項法律卻只要求超標排污者繳納排污費即可, 這直接違反了《標準化法》的規(guī)定,造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)[4]。

　　3. 法律調(diào)控機制中的公眾參與不足

　　依靠公眾參與環(huán)境保護是環(huán)境法發(fā)展的新階段, 也是我國環(huán)境法的一項基本原則。但是由于法律沒有賦予公眾明確的環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境救濟方法, 公眾實際上被排斥在環(huán)境保護的大門之外。公民作為環(huán)境污染的直接受害者, 卻不能對環(huán)境監(jiān)督管理機關(guān)做出的行政決定進行監(jiān)督和救濟,顯然是不合理的。在沒有明確公民環(huán)境權(quán)利的前提下, 高唱公民對環(huán)境的義務, 既不符合權(quán)利與義務對等的法律原則, 也調(diào)動不起公眾參與環(huán)境保護的積極性[6]。

　　三、完善我國環(huán)境污染防治法的構(gòu)想

　　1. 制定環(huán)境污染防治法典

　　我國今后環(huán)境污染防治立法的方向應該是重視和體現(xiàn)全過程污染控制, 首先制定尚缺漏的環(huán)境污染防治法, 以完善現(xiàn)有的制度規(guī)范。在條件成熟的時候可以整合各單項法為“環(huán)境污染防治法典”[8]。即對所有現(xiàn)有的環(huán)境污染防治單項法所進行的法律整合, 使這些同門類的單項法法群走向法典化, 從而形成“環(huán)境污染防治法典”。未來的綜合性污染防治法典應反映整體環(huán)境觀, 并將可持續(xù)發(fā)展的理念作為法典的立法統(tǒng)帥思想。

　　2. 重視地方環(huán)境污染防治立法

　　地方環(huán)境立法是國家法律、法規(guī)的延伸和補充, 是各地貫徹國家環(huán)境法律法規(guī), 因地制宜地管理本地環(huán)保事務的保證措施。我國地域遼闊, 不同地區(qū)環(huán)境問題各有側(cè)重點, 且社會經(jīng)濟發(fā)展水平也差異較大, 因而結(jié)合地方實際情況, 進行地方環(huán)境污染防治立法, 具有十分重要的作用。

　　3. 引進市場經(jīng)濟原理，發(fā)揮經(jīng)濟手段作用

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，強調(diào)“經(jīng)濟靠市場、環(huán)?？空?rdquo;。這種行政主導的體制具有較高效率的優(yōu)勢。但它也具有局限性。面臨嚴峻的環(huán)境污染問題，在環(huán)境保護中必須充分重視經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用。畢業(yè)，環(huán)境污染。。

　　第一，改革環(huán)境稅費，建立合理的綠色稅收制度。目前我國環(huán)境稅費制度主要依靠兩種手段來實現(xiàn)，一是征收排污費;二是污染稅費、資源稅費或生態(tài)補償稅費，其中包括資源收費、生態(tài)補償費、生態(tài)恢復保證金、土地出讓金、土地增值稅，等等，另外，有關(guān)環(huán)境關(guān)稅也出臺了一些調(diào)整制度。

　　第二，改革貸款制度，未通過環(huán)評審批不得給予貸款支持。鑒于一些地區(qū)建設(shè)項目和企業(yè)的環(huán)境違法比較突出的現(xiàn)象，因污染企業(yè)關(guān)、停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，同時也給我國環(huán)境帶來嚴重的負擔，造成環(huán)境形勢十分嚴峻。因此，應當通過立法的形式對貸款制度進行改革，明確規(guī)定對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設(shè)施驗收的項目，不得給予任何形式的授信支持;對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。畢業(yè)，環(huán)境污染。。規(guī)定各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，并加強與當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)的聯(lián)系，及時將相關(guān)情況通報給他們，實現(xiàn)信息共享。

　　第三，增設(shè)排污許可證交易制度。畢業(yè)，環(huán)境污染。。確定污染物的排放總量后，由市場確定排污權(quán)的價格，市場發(fā)現(xiàn)價格的過程就是優(yōu)化資源配置的過程。只要超標準排污的企業(yè)所付代價大于治理費，就會激勵企業(yè)治污，一旦排放量達到排放標準以下，企業(yè)就有了可以用來出售的排污權(quán)，而不能達標的企業(yè)就成為排污權(quán)的需求者。畢業(yè)，環(huán)境污染。。這樣就形成了排污權(quán)交易市場，通過供求雙方相互作用形成排污權(quán)的均衡價格。畢業(yè)，環(huán)境污染。。這種制度安排可以提高企業(yè)治污的積極性，使污染物總量控制目標得到實現(xiàn)。

　　4. 擴大環(huán)境民主, 落實公眾參與機制

　　2002 年《環(huán)境影響評價法》的通過, 是我國公眾參與環(huán)境保護立法方面的一個重大突破。但是, 目前我國環(huán)境法律、法規(guī)對于公眾參與的具體方式、程序、參與效力等保障手段規(guī)定得不太具體, 影響到公眾對環(huán)境污染監(jiān)督的積極性。因此, 應進一步擴大、細化公眾參與機制, 保障公眾的環(huán)境民主權(quán)利。

　　參考文獻:

　　[1]汪勁.中國環(huán)境法原理[M].北京大學出版社,2000.127.

　　[2]謝校初,龔文啟.完善中國環(huán)境法體系之我見[J].吉首大學學報,2001.(9).

　　[3]鄧波.略論我國污染防治法的缺陷及完善[J].長白學刊,2004.(4).

　　[4]杜群.可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新—環(huán)境法律體系的重塑[J].北京師范大學學報,2001.(5).

　　[5]張善信.中國環(huán)境保護法理若干問題[J].中國軟科學,1999.(2).

　　[6]徐祥民,陳書全等.中國環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展[M].科學出版社,2007.(65).

　　[7]陳靖.對完善我國環(huán)境污染防治法律的思考[J].新疆大學學報,2005.(7).

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