排污權(quán)交易機(jī)制的引入，為火電企業(yè)完成污染物排放總量控制任務(wù)提供了兩種可選擇的途徑：既可以通過自行采取新的技術(shù)與管理手段降低污染物排放水平，也可以通過在排污權(quán)市場上購買排污指標(biāo)來完成考核要求
 
　　為進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分忻鞔_提出，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。
 
　　為何禁止火電企業(yè)跨行業(yè)交易排污權(quán)？這個規(guī)定對火電企業(yè)排污權(quán)交易，進(jìn)而節(jié)能減排會產(chǎn)生哪些影響？火電行業(yè)又該怎樣開展排污權(quán)交易？
 
　　跨行業(yè)交易情況復(fù)雜
 
　　高架源與低架源對環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，開展交易困難
 
　　《意見》提出要加快推進(jìn)排污權(quán)交易，其核心優(yōu)勢在于通過交易降低全社會的治污成本。但《意見》特別指出，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。《意見》作出這樣的規(guī)定，是確保不出現(xiàn)由于排污權(quán)交易導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境污染“熱點(diǎn)”問題出現(xiàn)的一種制度保障。
 
　　“跨行業(yè)交易方面，目前不會做這方面的嘗試。這主要是因為跨行業(yè)情況十分復(fù)雜，跨行業(yè)存在工藝、排放等問題，工藝不同產(chǎn)生的污染都是不同的。”北京環(huán)境交易所常務(wù)副總裁王輝君解釋說，火電行業(yè)排放的大氣污染物主要通過遠(yuǎn)距離輸送和大氣化學(xué)反應(yīng)等導(dǎo)致酸雨和區(qū)域性PM2.5污染等大氣污染問題，而低矮面源影響的主要是局地環(huán)境空氣質(zhì)量。
 
　　他表示，鑒于高架源與低架源對環(huán)境影響機(jī)理、方式的顯著差異，火電等高架源原則上不能與低架源進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易，這一點(diǎn)與碳排放權(quán)交易不同。
 
　　現(xiàn)階段的排污權(quán)交易主要還是區(qū)域和流域范圍內(nèi)的交易，除了水都不能進(jìn)行跨行政區(qū)域的交易。王輝君說：“之所以控制交易范圍，是因為這一制度還在摸索，涉及內(nèi)容很多，需要試點(diǎn)研究。目前交易的污染物，就空氣而言，僅二氧化硫、二氧化碳和氮氧化物3種污染物，由于每個行業(yè)實際排放的空氣污染物組分復(fù)雜，要做到跨行業(yè)交易較難。”
 
　　業(yè)內(nèi)專家表示，對于火電企業(yè)而言，發(fā)電和排污兩個行為具有伴生性，因此，火電行業(yè)的排放總量控制和排污權(quán)交易必然對電力行業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展帶來一定影響。污染物排放總量控制將對火電企業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成制約，排污權(quán)交易機(jī)制的引入，為火電企業(yè)完成污染物排放控制任務(wù)提供了兩種可選擇的途徑：既可以通過自行采取新的技術(shù)與管理手段降低污染物排放水平，也可以通過在排污權(quán)市場上購買排污指標(biāo)來完成考核要求。因此，排污權(quán)交易能夠提高火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性。
 
　　從國家層面講，開展排污權(quán)交易的目的主要在于以最小的經(jīng)濟(jì)代價確�？偭靠刂颇繕�(biāo)的實現(xiàn)。北京環(huán)境交易所排污權(quán)交易中心主任岳鵬表示，一方面，排污權(quán)交易通過市場機(jī)制的引入，將政府在污染控制問題上的角色簡化為制定總量控制目標(biāo)、監(jiān)督政策執(zhí)行和處罰違規(guī)行為等，大大降低了管理成本；另一方面，排污權(quán)交易能激勵排污者采取最經(jīng)濟(jì)、有效的環(huán)保措施，既減少污染物排放，又降低污染治理的成本。
 
　　電力企業(yè)缺乏交易動力
 
　　企業(yè)購買和運(yùn)營減排設(shè)施投入大量資金，多種污染控制方法交叉使用擠壓排污權(quán)市場空間
 
　　試點(diǎn)地區(qū)的積極探索，為深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易積累了經(jīng)驗，但也顯現(xiàn)出一些問題，導(dǎo)致排污權(quán)交易難以真正形成有效的市場體系。其中一個重要的原因是多種污染控制方法交叉使用引起沖突，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)或稅收等行政和經(jīng)濟(jì)手段的實施，在很大程度上擠壓了排污權(quán)的市場空間。
 
　　以火電行業(yè)為例，資料顯示，目前國家對火電廠的污染物控制已經(jīng)非常嚴(yán)格，很多企業(yè)在被強(qiáng)制使用脫硫設(shè)備之后，二氧化硫的排放已經(jīng)基本達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；并且由于企業(yè)統(tǒng)一安裝脫硫設(shè)備，減排技術(shù)路徑單一，各企業(yè)間減排效果沒有明顯差異，企業(yè)想要取得減排交易配額的可能性不大。此外，企業(yè)在購買和運(yùn)營減排設(shè)施方面投入了大量資金，也就沒有動力再去考慮排污權(quán)交易。
 
　　對于電力企業(yè)來說，發(fā)電量與排污量之間有一定的對應(yīng)關(guān)系，如果進(jìn)行排污指標(biāo)分配時未能兼顧不同機(jī)組的發(fā)電指標(biāo)分配情況，則必然會導(dǎo)致很高的成本，引發(fā)矛盾和爭議。研究表明，在排污權(quán)二級市場流通性較弱的情況下，這種不相匹配的指標(biāo)分配格局可能會對電能交易帶來不必要的制約。
 
　　以二氧化硫為例，據(jù)了解，曾有相關(guān)學(xué)者提出火電行業(yè)的二氧化硫排放總量指標(biāo)在國家層面實施計劃單列，即從全國的二氧化硫排放總量指標(biāo)中，單獨(dú)劃出一部分作為火電行業(yè)的二氧化硫排放指標(biāo)，而這部分指標(biāo)不納入地方環(huán)境指標(biāo)考核。
 
    計劃單列可以為火電行業(yè)的二氧化硫指標(biāo)突破行政區(qū)域限制、在更大范圍進(jìn)行交易奠定基礎(chǔ)。從火電排污影響環(huán)境的機(jī)理等角度考慮，允許跨區(qū)域的火電排污權(quán)交易有其科學(xué)性和必要性。