11月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，我國(guó)大氣污染防治主要法律制度逐步落實(shí)，配套法規(guī)政策不斷健全，執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，工作體制機(jī)制不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域防治工作力度不斷加大。但從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施中還存在不少問題。

    被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已實(shí)施一年，成績(jī)有目共睹，但缺陷同樣有目共睹，其中，大量沒有得到查處的大氣污染案件顯得格外突兀——2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報(bào)案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。換言之，超過80%的大氣污染案件并未得到應(yīng)有的查處。由此也不難看出，“史上最嚴(yán)”行動(dòng)計(jì)劃所面臨的，是一系列“史上最嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

    出于利益最大化的考慮，不少地方都不惜破壞環(huán)境謀發(fā)展。甚至還有先污染再治理的思想。有些污染還難以查清責(zé)任人。比如備受關(guān)注的霧霾天，至今仍難確認(rèn)工業(yè)污染、城市建設(shè)、汽車污染、冬季供暖等各占據(jù)多少比例，這為追究責(zé)任造成了困難。

    大氣污染難以問責(zé)的關(guān)鍵還在于，某些地方政府對(duì)此缺乏足夠的重視，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府為謀利快速擴(kuò)張鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩;一些地方則存在人情執(zhí)法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止。政府的治污懈怠幾乎令環(huán)境污染在所難免。

    對(duì)政府部門來說，環(huán)境無疑是最基本的公共產(chǎn)品。全國(guó)人大常委會(huì)已將修改大氣污染防治法列入今年立法計(jì)劃。當(dāng)前環(huán)保的最大困境是，雖然各項(xiàng)制度規(guī)定細(xì)致入微，但大氣狀況仍在悄無聲息地惡化。究其原因，在于缺乏一種基于控制污染總量的法律約束。扭轉(zhuǎn)這樣的局面，不僅需要控制單個(gè)污染源，更應(yīng)從宏觀決策層面控制污染總量，將環(huán)境質(zhì)量納入官員考核體系，不僅有利于明確分工、統(tǒng)一部署，同時(shí)也是政府責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。

    所謂“徒法不足以自行”，任何法律制度的生命力都在于執(zhí)行，以“史上最嚴(yán)”大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃遇冷為鏡鑒，新修訂的大氣污染防治法要想發(fā)揮出預(yù)期威力，首先就應(yīng)該明確違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任，誰來進(jìn)行監(jiān)督、如何進(jìn)行追究、怎樣進(jìn)行處罰——加大處罰力度只是一方面，明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及調(diào)整干部考核體系，顯然更加重要。

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