隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，原有財(cái)政資金作為水務(wù)項(xiàng)目投資唯一來(lái)源的模式，已無(wú)法滿足水務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，資金短缺的矛盾使得我國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的改革迫在眉睫。國(guó)家制定了多項(xiàng)政策，特別是《關(guān)于加快我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》出臺(tái)后，水務(wù)系統(tǒng)越來(lái)越重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用。隨著改革的不斷深化，PPP模式中政府和社會(huì)資本的相互作用，為水務(wù)行業(yè)進(jìn)行新一輪的整合提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

本文以澳大利亞阿德萊德水務(wù)PPP項(xiàng)目為例，對(duì)其項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行深入分析和總結(jié)，以期對(duì)中國(guó)水務(wù)行業(yè)的PPP模式運(yùn)用提供借鑒。

項(xiàng)目概述

澳大利亞阿德萊德地區(qū)是世界上最干旱的地區(qū)之一，該地區(qū)85％的供水依賴于連接墨累河的管道系統(tǒng)，由于水源危機(jī)，確保長(zhǎng)期的供水是當(dāng)?shù)卣媾R的主要問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣畯?0世紀(jì)90年代開(kāi)始嘗試采用PPP模式開(kāi)展阿德萊德水務(wù)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)設(shè)施進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

1995年，威立雅水務(wù)公司、泰晤士水務(wù)公司和Kinhill組成的聯(lián)合水務(wù)公司于同年10月中標(biāo)。聯(lián)合水務(wù)公司與原運(yùn)營(yíng)公司——南澳大利亞水務(wù)公司簽訂項(xiàng)目合同，約定了聯(lián)合水務(wù)公司的主要職責(zé)是水務(wù)及污水處理相關(guān)的全部工廠、水網(wǎng)和污水管網(wǎng)的管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，以及基建工程項(xiàng)目的管理和交付、資產(chǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施、應(yīng)急計(jì)劃的制定和環(huán)境的管理等。而南澳大利亞水務(wù)公司負(fù)責(zé)獲取收入、管理客戶關(guān)系、管理集水區(qū)與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。南澳大利亞水務(wù)公司對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施擁有所有權(quán)，并控制資本支出。

項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理主要分為資產(chǎn)管理、基建工程管理和環(huán)境管理三個(gè)方面。在資產(chǎn)管理方面，合同規(guī)定，聯(lián)合水務(wù)公司須提供詳細(xì)的資產(chǎn)管理計(jì)劃，并由南澳大利亞水務(wù)公司審議。審議的重點(diǎn)是確保收支平衡，對(duì)所有資產(chǎn)狀況及可用性進(jìn)行定期檢查。資產(chǎn)管理計(jì)劃由聯(lián)合水務(wù)與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商制定，包含1年期、5年期和25年期，最后由南澳大利亞水務(wù)公司驗(yàn)證計(jì)劃的可行性并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

在基建工程管理方面，聯(lián)合水務(wù)公司負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，資金分配的決策權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)歸南澳大利亞水務(wù)公司所有。聯(lián)合水務(wù)公司按照南澳大利亞水務(wù)公司批準(zhǔn)的資本計(jì)劃管理該項(xiàng)目，在其與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商后起草了設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件以及相應(yīng)的基建工程合同，并在合同簽訂后，負(fù)責(zé)確保項(xiàng)目按時(shí)按預(yù)算完成。

在環(huán)境管理方面，聯(lián)合水務(wù)公司在與南澳大利亞水務(wù)公司協(xié)商后，負(fù)責(zé)根據(jù)澳大利亞環(huán)境保護(hù)局的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)水務(wù)和污水處理廠，同時(shí)起草、實(shí)施和完善環(huán)境管理計(jì)劃，并保證該計(jì)劃符合相關(guān)法律規(guī)定，審計(jì)由南澳大利亞水務(wù)公司負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目實(shí)施

阿德萊德水務(wù)項(xiàng)目得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，在相關(guān)設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備充分的情況下，聯(lián)合水務(wù)公司從技術(shù)層面以及人力資源管理層面做足功課，對(duì)項(xiàng)目的良好運(yùn)行給予保障。在技術(shù)研發(fā)上，聯(lián)合水務(wù)公司通過(guò)其母公司在阿德萊德設(shè)立了研發(fā)中心，并在項(xiàng)目初期就與多所大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，進(jìn)行了一系列研究，包括過(guò)濾器的優(yōu)化、膜處理技術(shù)的提高等。此外，聯(lián)合水務(wù)公司還設(shè)計(jì)并建造了玻利瓦爾的溶氣氣浮和過(guò)濾設(shè)備廠，該廠為北阿德萊德提供污水循環(huán)再利用設(shè)施。

同時(shí)，伴隨著該項(xiàng)目的400名員工轉(zhuǎn)移到公司，聯(lián)合水務(wù)公司制定了具有前瞻性的人力資源戰(zhàn)略，并在公司內(nèi)部形成了獨(dú)特的企業(yè)文化。2004年，聯(lián)合水務(wù)公司還推出了一系列福利政策，包括12周的帶薪假期、40周的無(wú)薪假期等。在對(duì)澳大利亞195家公司員工生活與工作的平衡狀況調(diào)查中，聯(lián)合水務(wù)公司排名第21位。

項(xiàng)目成果

聯(lián)合水務(wù)公司通過(guò)編制年度資產(chǎn)管理計(jì)劃、引入費(fèi)率合同、創(chuàng)新污泥處理措施等方式，不僅在合同履行方面表現(xiàn)出色，指標(biāo)完成率超過(guò)99％，而且該項(xiàng)目的成功也促使聯(lián)合污水公司將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了維多利亞州和新西蘭等國(guó)家和地區(qū)，在很多方面都產(chǎn)生了積極的影響。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，該項(xiàng)目通過(guò)PPP模式為南澳大利亞水務(wù)公司節(jié)約了近2億美金的成本，為南部澳大利亞增加了7．2億美元的出口 （超過(guò)了合同規(guī)定的6．28億美元的目標(biāo)），另由于采用工程采購(gòu)與建設(shè)管理（EPCM）方法進(jìn)行工程建設(shè)，為國(guó)家節(jié)約了近4,300萬(wàn)美元資金。

在社會(huì)環(huán)境效益方面，該項(xiàng)目引入了第三方質(zhì)量控制體系和環(huán)境管理體系，建立了世界級(jí)的研發(fā)中心，改進(jìn)了污水處理技術(shù)。此外，項(xiàng)目還開(kāi)發(fā)了計(jì)算機(jī)程序以優(yōu)化污水處理廠的運(yùn)行，并對(duì)運(yùn)營(yíng)中心進(jìn)行了重組優(yōu)化，以提供更有效率的電話咨詢和緊急事務(wù)處理服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

阿德萊德水務(wù)PPP項(xiàng)目對(duì)在我國(guó)水務(wù)行業(yè)推行市場(chǎng)化改革具有一定借鑒意義：

一是運(yùn)用PPP模式有利于創(chuàng)新水務(wù)行業(yè)投融資及管理方式。阿德萊德地區(qū)在分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況后，決定采用PPP模式開(kāi)展水務(wù)項(xiàng)目，整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮社會(huì)資本在技術(shù)、管理以及成本控制等方面的諸多優(yōu)勢(shì)，使得項(xiàng)目取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的收益。中國(guó)作為水資源稀缺的國(guó)家之一，市場(chǎng)化改革是我國(guó)近年來(lái)水務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素，應(yīng)積極運(yùn)用PPP模式進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)行業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)，以推動(dòng)水務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。

二是明確項(xiàng)目目標(biāo)，清晰劃分政府和社會(huì)資本的職責(zé)范圍。阿德萊德水務(wù)項(xiàng)目在發(fā)展初期就明確設(shè)定所要達(dá)到的目標(biāo)：降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)水平、促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)在南澳大利亞的發(fā)展，并在資產(chǎn)管理、基建工程管理和環(huán)境管理等方面清楚劃分聯(lián)合水務(wù)公司與南澳大利亞水務(wù)公司各自的職責(zé)范圍，通過(guò)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)成項(xiàng)目運(yùn)作的合力。我國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)借鑒澳大利亞的成功經(jīng)驗(yàn),我國(guó)水務(wù)行業(yè)需要明確職責(zé),通過(guò)利益兼顧統(tǒng)籌挖掘全社會(huì)資源，不斷完善合作和制約機(jī)制,使得雙方緊密?chē)@項(xiàng)目目標(biāo)而努力，在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的同時(shí)兼顧社會(huì)投資方的經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏和多贏。

三是PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，政府應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)管職能，處理好反壟斷與規(guī)模效益的關(guān)系。阿德萊德水務(wù)項(xiàng)目的合作雙方在整合水務(wù)行業(yè)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上科學(xué)分工并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得項(xiàng)目在水務(wù)行業(yè)價(jià)值鏈得以完整保存的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，取得驕人的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)政府通過(guò)制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與審核機(jī)制以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)聯(lián)合水務(wù)公司制定了貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的制約機(jī)制，防止聯(lián)合水務(wù)公司濫用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)謀取暴利，提高了服務(wù)水平。這一點(diǎn)尤為值得我國(guó)水務(wù)行業(yè)做借鑒。

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