循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的時(shí)代漸漸遠(yuǎn)去，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一股不可阻擋的潮流。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的倡導(dǎo)者如雨后春筍般涌現(xiàn)。而許多國(guó)外城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)走在世界前列。借鑒國(guó)外城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)將有利于推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

日本

完善法律體系呵護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

日本成為世界上最早探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家之一，同時(shí)也是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完備以及資源循環(huán)利用率最高的國(guó)家。

日本已經(jīng)頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》等法律?！洞龠M(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》明確國(guó)家、政府、企業(yè)乃至個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；《促進(jìn)資源有效利用法》主要強(qiáng)調(diào)3R 原則；《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》明確“容器包裝生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有對(duì)用畢廢物回收利用和處置的義務(wù)”；《綠色采購(gòu)法》規(guī)定政府等單位負(fù)有優(yōu)先購(gòu)入環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)；《食品廢棄物再生法》推動(dòng)食品廢棄物再生設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。

日本自上而下地制定綜合性循環(huán)利用法，然后對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用加以規(guī)定。多項(xiàng)法律多管齊下，共同為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)搭建了一個(gè)溫室。

加拿大

“真富指數(shù)”基石上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

為了應(yīng)對(duì)純粹的經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)而忽略了優(yōu)良的傳統(tǒng)和價(jià)值觀的局面，加拿大著名的環(huán)境基金組織撰寫《一代人的持續(xù)發(fā)展力》報(bào)告，向政府提出一些超前意識(shí)的建議，其中最有建設(shè)性的建議是希望政府創(chuàng)立并全面實(shí)施“真富指數(shù)”。

報(bào)告還提出了加拿大2005 年到2010 年創(chuàng)造“真富”的主要措施：2005 年，在全國(guó)廣泛開(kāi)展“真富”觀的宣傳和教育；2006 年， 建立全國(guó)“真富指數(shù)”；2007 年， 建立“加拿大富裕生活計(jì)算法規(guī)” 和聯(lián)邦政府編撰季度以及年度“真富指數(shù)”報(bào)告等。

加拿大摒棄了狹隘的、有嚴(yán)重缺陷的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來(lái)考慮國(guó)家的發(fā)展，而全面考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面，特別是考慮環(huán)境成本的因素。所謂“真”是價(jià)值的真實(shí)， 所謂“富”是富裕的生活。根據(jù)《一代人的持續(xù)發(fā)展力》報(bào)告中說(shuō)， “真富”包含了5 個(gè)方面的財(cái)富： 人文資本、自然資本、社會(huì)資本、生產(chǎn)資本和金融資本。也就是說(shuō)加拿大提出了一個(gè)全新的評(píng)估國(guó)家財(cái)富、衡量經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指數(shù)，判斷國(guó)家是否走在一個(gè)正確的方向上。

德國(guó)

雙軌系統(tǒng)模式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一股潮流和趨勢(shì)。德國(guó)采取雙軌系統(tǒng)模式——針對(duì)消費(fèi)后排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)( DSD ) 是一個(gè)專門組織對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織，是一家于1991 年為配合實(shí)施《廢物分類包裝條例》而成立的廢棄物“綠點(diǎn)” 公司，在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很好的模范作用。

DSD 系統(tǒng)的建立大大地促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用。DSD 系統(tǒng)接受企業(yè)的委托，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行資源再利用，無(wú)疑成為企業(yè)的“助手”、社會(huì)的“清道夫”。雙軌系統(tǒng)模式一經(jīng)實(shí)施，收效甚佳。政府曾規(guī)定，玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率為72%，1997 年已達(dá)到86%；廢棄物作為再生材料利用1994 年為52 萬(wàn)t，1997 年達(dá)到了359 萬(wàn)t；包裝垃圾已從過(guò)去每年1 300 萬(wàn)t 下降到500 萬(wàn)t。

回首審視中國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情，中國(guó)正走在一條工業(yè)化的道路上，資源短缺和環(huán)境污染日益嚴(yán)重。不斷地嘗試、不斷地摸索讓我們愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功的案例的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就具有重要的借鑒和啟示作用。

（一）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系猶如搭建摩天大樓的鋼筋水泥。沒(méi)有鋼筋水泥的支撐，樓房蓋不穩(wěn)也建不高。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，完善有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系對(duì)形成循環(huán)型社會(huì)起到了關(guān)鍵性作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、資源化、再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。我們不僅要重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，還要制定與整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)相互匹配的法律法規(guī)。只有在法律上對(duì)生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的行為加以規(guī)范，才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。

（二）建立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地

在重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先建立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，借助現(xiàn)代科技比如資源節(jié)約、資源再利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。利用示范性企業(yè)的影響力和優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，向外輻射。要加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重、能耗大的企業(yè)的治理和監(jiān)管。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與

俗話說(shuō)，眾人拾柴火焰高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及整體社會(huì)的發(fā)展，目標(biāo)是保證人民高質(zhì)量的生活水平，所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要廣大公眾的努力，提高廣大公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)與能力也是非常重要的。普及利用資源的科學(xué)與法律知識(shí)，正確引導(dǎo)公眾建立正確的環(huán)境意識(shí)，保持優(yōu)良的傳統(tǒng)和價(jià)值觀——勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。 

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