5月上旬，湖南桃源縣當?shù)鼐用裣蛴浾吲e報，為了追求政績，桃源縣政府引入了多家企業(yè)進駐工業(yè)園，并涉嫌違法違規(guī)向其輸送利益：企業(yè)未經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)許可，已經(jīng)開始建樓;企業(yè)在工業(yè)區(qū)修建了大量的門面，高達七層的住宅樓也非罕見。

事實上，工業(yè)園區(qū)能帶動經(jīng)濟發(fā)展，也能破壞地方的生態(tài)平衡，給當?shù)鼐用駧頁p害，違法違規(guī)的示范效果尤其惡劣。對于近年來工業(yè)園區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象，國家相關(guān)行政部門給予了嚴厲打擊。

經(jīng)濟驅(qū)動下的工業(yè)區(qū)

5月21日，從常吉(常德至吉首)高速公路下桃源出口，記者乘坐汽車駛過沅水大橋。

映入眼簾的是一片繁忙的景象：一座座雄偉的建筑屹立街頭，有些已經(jīng)建成封頂，有些正在緊急施工中;一輛輛滿載的貨車，帶著灰塵呼嘯而過;街上人頭攢動，熱鬧非凡。

這里，既是漳江創(chuàng)業(yè)園的所在地，也是從常德市區(qū)進入桃源縣城的必經(jīng)之地。據(jù)了解，漳江創(chuàng)業(yè)園是桃源工業(yè)集中區(qū)下轄的三個園區(qū)之一。另兩個園區(qū)是陬市工業(yè)園和創(chuàng)元工業(yè)園。

2009年7月，桃源縣政府舉行盛大儀式，宣布漳江創(chuàng)業(yè)園正式開工。

桃源縣政府設(shè)想，建成后的創(chuàng)業(yè)園，將作為桃源縣集中招商和產(chǎn)業(yè)招商的重要載體，著力打造返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺，成為培育企業(yè)的“孵化器”和吸納勞動力的“蓄水池”。

建園伊始，常德市鑫玉花紡織有限責(zé)任公司等規(guī)模較大的4家企業(yè)，落戶漳江創(chuàng)業(yè)園。

2012年5月25日至28日，桃源縣縣長唐匯誥帶領(lǐng)招商分隊去福建泉州招商，引進泉州三特機械有限公司投資2.8億元的機械配件制造項目。同時，另有龍行天下股份有限公司、迪文科技有限公司等企業(yè)陸續(xù)進駐漳江創(chuàng)業(yè)園。

當年，桃源縣工業(yè)區(qū)向外宣稱：規(guī)劃面積6.2平方公里的園區(qū)，目前已開發(fā)面積3.83平方公里，累計完成總投入120億元，完成產(chǎn)值142.5億元，實現(xiàn)利潤7.42億元。

2014年2月25日，在桃源縣人大會議上，唐匯誥作報告稱：政府再投入工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億元，基本完成漳江園區(qū)二期工程，建成標準化廠房11萬平方米。

形勢一片大好。但當?shù)厣特湼唢w(化名)卻并不這么認為。

高飛對工業(yè)區(qū)的建設(shè)很不滿，“這里是桃源縣當?shù)乩习傩展J的‘風(fēng)水寶地’，這些外來企業(yè)低價拿地后，不但污染環(huán)境、制造噪音，而且修建起門面、住房，直接與民爭利。這給我們帶來了很大的損害”。

高飛指著街對面的商鋪告訴法治周末記者：“你看對面，本來是工業(yè)園的地盤，進駐企業(yè)是以工業(yè)用地的性質(zhì)拍下的土地，價格非常低廉，但是卻一下子開發(fā)了大量門面房，上面是更大數(shù)量的商住樓。”

當?shù)乩细刹坑啾?化名)則告訴記者，在政府官員的眼皮底下，這些企業(yè)公然違法違規(guī)，在沒有取得國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)權(quán)證的情況下，卻早已開始動工修建廠房，違規(guī)開發(fā)、無序開發(fā)，的確給當?shù)鼐用駧砭薮髶p害。

更可怕的是，這些違法違規(guī)的示范效果，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊�，有時候我們也想著“能不能弄塊地，建個大房子甚至別墅什么的，反正違法成本低”。

余斌指出：“政府官員態(tài)度如此曖昧，背后隱藏著什么，不得而知。”

多家企業(yè)被指違規(guī)

5月21日，在余斌的指引下，記者圍繞著漳江創(chuàng)業(yè)園進行暗訪。

在泉州三特機械有限公司桃源分公司所在地，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，兩幢高達六至七層的居民樓屹立在公司側(cè)門，臨近公司外的馬路一側(cè)的居民樓一層是六個大門面，每個門面都敞開著大門，其中一個門面開設(shè)為飯店正在對外營業(yè);樓上的大部分房間陽臺上晾曬著衣服，顯然已經(jīng)有人入住。

在桃源玉龍生物科技有限公司門口，記者驚訝于該公司的大手筆：多達30余個門面整齊劃一地排開，門口剛舉辦完的汽車巡展活動，留下的宣傳資料在風(fēng)中嘩嘩作響;門面以上，是高達7層樓、數(shù)量在180套以上的商住樓。

記者同時發(fā)現(xiàn)，正在施工過程中的龍行天下股份有限公司規(guī)劃，將有多達7000平方米的建筑面積，用于行政辦公和生活服務(wù)。

隨后，記者來到湖南迪文科技有限公司在園區(qū)的辦公地。資料顯示，這家在2014年5月6日方取得規(guī)劃許可的企業(yè)，時至5月21日，即在半個月不到的時間里，已經(jīng)完成了整個廠區(qū)的廠房建設(shè)，現(xiàn)在正在建設(shè)的辦公樓也差不多完工。

余斌對此的說法是，這家企業(yè)與縣政府的官員非常好，所以在沒有取得規(guī)劃、沒有獲取建設(shè)施工許可的情況下，官員放縱其違法平地建樓。

當法治周末記者來到湖南博邦農(nóng)林科技股份有限公司在園區(qū)的辦公地時，不禁驚訝于該公司的布局。博邦公司名字一側(cè)，赫然掛著一塊“湖南桃源工業(yè)集中區(qū)管理委員會”的標牌。

對于記者的疑問，值班門衛(wèi)微笑著告訴記者，“沒錯，這里就是管委會(指湖南桃源工業(yè)集中區(qū)管理委員會)的辦公地，他們的辦公室在行政樓四樓。”門衛(wèi)指著博邦公司的行政辦公樓告訴記者。

可見，當?shù)鼐用窀唢w和老干部余斌對于工業(yè)區(qū)的舉報，所言非虛。余斌還告訴記者，桃源工業(yè)園的另兩個園區(qū)，也存在著各種違規(guī)。

無法完成的采訪

5月21日至23日，對于工業(yè)區(qū)存在的明顯違規(guī)，以及涉嫌未取得相關(guān)行政許可的疑慮，法治周末記者對相關(guān)行政部門進行了采訪。

5月22日，工業(yè)區(qū)管委會黨工委書記、主任高世錦面對記者的采訪，大手一揮：“工業(yè)區(qū)的企業(yè)沒有什么違規(guī)的地方，就是標準化廠房的建設(shè)提前了點，這是市里(指常德市)下文件同意的，允許先上車，后買票，不違規(guī)。”高隨后離開。

對于記者的追問，工業(yè)區(qū)管委會副主任羅勇“一問三不知”，不知道企業(yè)建門面是否違法，無法提供園區(qū)企業(yè)的相關(guān)國土、規(guī)劃等證照資料，甚至對于“園區(qū)都有哪些企業(yè)”，羅勇都未給予回答，只是表示，“我們管委會是新成立的機構(gòu)，基本上沒有管理的權(quán)力，只有服務(wù)的義務(wù)。”

同時，面對記者的采訪要求，桃源縣縣長唐匯誥與記者擦肩而過離開辦公室。值班負責(zé)人則告訴記者，“縣長不在”。

當日下午，在桃源縣委宣傳部一負責(zé)人的陪同下，記者來到縣國土局采訪，面對記者的質(zhì)疑，國土局值班人員向記者出示了湖南博邦有限責(zé)任公司等4家企業(yè)的土地手續(xù)，但是未能出具桃源玉龍生物科技有限公司的相關(guān)土地憑證。

5月23日上午9點，記者依約來到桃源縣規(guī)劃局進行采訪。縣委宣傳部一負責(zé)人先后以開會等理由，拖延未來到縣規(guī)劃局。

隨后，記者聯(lián)系規(guī)劃局辦公室要求采訪，得到值班人員的答復(fù)是“采訪必須在宣傳部負責(zé)人的陪同下進行，否則不會讓你查詢相關(guān)資料記錄”。時至中午12點20分，宣傳部這位負責(zé)人姍姍來遲，但已過下班時間。

當日下午，宣傳部該負責(zé)人先后以開會和孩子急病的理由，延展記者的采訪。直到下午5點40分，該負責(zé)人的電話姍姍來遲，盛邀記者共進晚餐，同時“抱歉地告訴記者，明天周末(5月23日為周五)過后，我將要參加為期一個星期的學(xué)習(xí)，地點在市里”。

至此，記者未能全面完成工業(yè)區(qū)相關(guān)企業(yè)的環(huán)評、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的查詢，也未能如愿了解陬市工業(yè)園和創(chuàng)元工業(yè)園兩個園區(qū)的合法手續(xù)。

違規(guī)園區(qū)屢遭查處

記者發(fā)現(xiàn)，事實上，我國近年來打著工業(yè)區(qū)開發(fā)旗號的違法違規(guī)現(xiàn)象并不罕見。對此現(xiàn)象，國家相關(guān)行政部門從來都是依法依規(guī)進行查處，從未手軟。

2014年5月19日，山東省青島市西秀區(qū)政府牽頭，聯(lián)合西秀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)兩違辦、公安、城管、東關(guān)辦、七眼橋鎮(zhèn)等十余家單位開展拆違專項行動，依法對青島安順共建園區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，進行了強制拆除。

2014年2月14日，針對河南中峰集團的四鈴啤酒工業(yè)園，未取得環(huán)保部門批復(fù)擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)的行為，在平頂山市環(huán)保局行政處罰十三萬元后，河南省環(huán)保廳又作出“責(zé)令立即停止生產(chǎn)，限收到本決定之日起6個月內(nèi)依法補辦環(huán)保手續(xù)，并給予二十萬元罰款”的行政處罰。

2013年9月10日，國土部掛牌督辦了貴陽金石產(chǎn)業(yè)園違法用地案。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局披露，此前，貴陽金石產(chǎn)業(yè)園的25家企業(yè)陸續(xù)違法占地2545.169畝，建設(shè)了物流倉儲、石材加工、二手車改裝等項目，被國土部認定土地違法嚴重。

對于桃源工業(yè)園涉嫌違法違規(guī)的行為，法學(xué)專家、華中科技大學(xué)教授尹建國接受記者采訪時指出，“依法行政，是我國貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求;但個別官員在履行公務(wù)過程中，漠視法律法規(guī)的現(xiàn)象并不罕見，理應(yīng)受到查處”。

尹建國教授表示，對于政府許可企業(yè)“先上車，后買票”的行為，在法律上是必須堅決叫停的，政府許可企業(yè)在未取得規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)許可時施工建設(shè)，屬于嚴重違法。事實上，在社會實踐中，“先上車，后買票”的現(xiàn)象衍生了大量不良后果，導(dǎo)致地方政府、群眾的利益受到損害。

對于企業(yè)在工業(yè)用地上建設(shè)門面、商住樓，尹建國認為：“用于商業(yè)用途的門面和商用住宅，肯定是違法的;但是對于企業(yè)自住的低層員工宿舍，消防法、《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》等法律法規(guī)都作出了嚴格規(guī)定。”

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