【摘要】 近些年來，CO2等溫室氣體導致的全球變暖已經(jīng)成為世界十大環(huán)境 問題 之首。為了減少CO2等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢，世界各國作出了許多努力，并在1997年12月日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(COP3)上通過了具有 歷史 意義的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》在為發(fā)達國家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標與完成期限的同時，也引入了3個靈活機制(通常被稱為京都機制)，清潔 發(fā)展 機制(Clean Development Mechanism，CDM)是其中之一。

1　清潔發(fā)展機制(CDM)

1.1 CDM基本情況

近些年來，　CO2等溫室氣體導致的全球變暖已經(jīng)成為世界十大環(huán)境問題之首。為了減少CO2等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢，世界各國作出了許多努力，并在1997年12月日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(COP3)上通過了具有歷史意義的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》在為發(fā)達國家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標與完成期限的同時，也引入了3個靈活機制(通常被稱為京都機制)，清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)是其中之一。

CDM是《京都議定書》所規(guī)定的國家在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制，簡而言之，就是為了減少全球溫室氣體的排放，減緩溫室效應，將發(fā)展 中國 家實現(xiàn)的溫室氣體減排額度賣給發(fā)達國家，以實現(xiàn)全球范圍內(nèi)溫室氣體減排的目標。

清潔發(fā)展機制有兩個主要目的： 一方面協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的最終目標;另一方面協(xié)助附件Ⅰ國家(包括歐盟等國在內(nèi)的41個 工業(yè) 化國家)實現(xiàn)議定書中規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。

清潔發(fā)展機制允許發(fā)達國家通過提供資金和技術(shù)的方式，在發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項目并據(jù)此獲得“可核證的減排量(Certified Emission Reductions，簡稱CERs)”，發(fā)達國家可以用所獲得的減排量來抵減本國的部分減排義務，來完成在京都議定書第三條下的承諾(在2008年至2012年承諾期間削減到1990年水平之下5.2%)。在第一承諾期內(nèi)，發(fā)展中國家不承擔任何減排義務。

《京都議定書》為發(fā)達國家締約方規(guī)定了第一承諾期的減排額度(見表1-1)。根據(jù)表1-1可以看出，在 目前 甚至以后相當長的一段時期內(nèi)，美國、日本等發(fā)達國家的CO2排放量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，因此，要在2012年之前完成議定書規(guī)定的減排目標，任務非常艱巨。此外，在這些發(fā)達國家實現(xiàn)減排額度的成本也非常高。因此，對于發(fā)達國家的 企業(yè) 而言，通過對發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金獲得CERs，既可以大大降低其履行減排義務的 經(jīng)濟 成本，又可以在相關(guān)的市場上獲得經(jīng)濟收益。同時，對于發(fā)展中國家而言，參加清潔發(fā)展機制項目合作可以獲得額外的資金和先進的環(huán)境友好技術(shù)，從而能夠促進本國的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制是一項針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙贏”機制。清潔發(fā)展機制合作還可以降低全球溫室氣體減排的總體成本。

1.2 CDM項目的發(fā)展

自聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會(簡稱COP3)簽訂《京都議定書》以來，隨后召開的COP4至最近一次的COP12就議定書下的清潔發(fā)展機制基準線、 方法 學等問題進行了發(fā)展和完善。為實現(xiàn)清潔發(fā)展機制，全球相繼成立了溫室氣體減排量購買機構(gòu)，目前大約有超過47個類似機構(gòu)。它們大多數(shù)是通過基金運作，既包括政府基金也包括私人基金。世界銀行的雛形碳基金PCF(Prototype Carbon Fund)是全球第一個為清潔發(fā)展機制CDM而運作的基金。隨后，世行以及其他機構(gòu)相繼建立了更多關(guān)于溫室氣體減排量購買的基金，統(tǒng)稱為碳基金。表1列出了當前國際碳基金情況(與能源項目相關(guān)的)。

《京都議定書》生效近兩年來，國際上和中國的清潔發(fā)展機制項目活動都取得了突飛猛進的發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的統(tǒng)計，全球碳交易市場成長迅速，2006年的交易額達到250億～300億美元之間，預計兩年后將增加到每年400億美元。根據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，2006年世界二氧化碳排放權(quán)的交易總額達到280億美元，為2005年的2.5倍，交易的二氧化碳達到13億噸。阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所2006年的交易量超過前一年的4倍多，達到4.5億噸。

截止到2007年1月底，全球已經(jīng)注冊的項目近500個， 預計到2012年的減排量將達7.5億噸二氧化碳當量。中國政府已經(jīng)批準了近300個項目，其中得到注冊的已達37個。

2　中國的能源問題和溫室氣體排放

中國在過去20多年中所取得的巨大經(jīng)濟成就有目共睹：養(yǎng)活了13億人口，成為世界重要貿(mào)易國，并保持了世界最快的經(jīng)濟增長速度。但有一個不容回避的現(xiàn)實就是，我們在經(jīng)濟高增長的同時，能耗不斷增加，環(huán)境污染也在加速。國家發(fā)展和改革委員會前不久公布的資料顯示，我國能源消費總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費總量的11%。我國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%。而我國每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于日本的10.3%、歐盟的16.8%，總體上還沒有走出以高增長、高消耗、高污染，粗放型擴張和以外延為主的經(jīng)濟增長方式。

據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省《2030年國際能源戰(zhàn)略報告》預測，由于經(jīng)濟持續(xù)高速增長，中國石油需求對外依存度將從2000年的34%提高到2020年的62%。從單位產(chǎn)品能耗來看，2000年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%，目前萬元GDP能耗水平已經(jīng)達到發(fā)達國家的3～11倍。“高消耗、低效益、高排放”式的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)成為中國環(huán)境資源瓶頸約束的根本原因。

目前 ，我國每年消費的能源占世界總消費量的十分之一。但是，我國能源 工業(yè) 基本上是以煤炭為主、多能互補的工業(yè)體系。一次能源生產(chǎn)和消費的68%左右為煤炭(見圖2)。2003年，我國原煤消耗量已經(jīng)占到世界總量的31%，這個格局在今后幾十年中不會改變。同時由于 中國 未來 社會 經(jīng)濟 發(fā)展 的需求，在今后20年內(nèi)，中國將進一步發(fā)展煤炭工業(yè)。

由于以煤炭為主的礦物能源消費的增長，在未來10年內(nèi)，中國溫室氣體和CO2的排放將有明顯的增長;隨后的20年，由于煤炭消費放慢速度和其他礦物能源利用量的減少，溫室氣體和CO2排放也趨于平穩(wěn)。2030年時，將相當于美國目前的排放水平。表3給出了朱斌教授1992年在美國卡內(nèi)斯·梅隆大學所作的一種預測， 計算 了未來30年內(nèi)我國溫室氣體和CO2排放量。

據(jù)世界能源委員會統(tǒng)計，我國二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。1990～2001年，我國二氧化碳排放量凈增8.23億噸，占世界同期增加量的27%;預計到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個增量要比全世界1990年到2001年的總排放增量還要大。據(jù)預測，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位;從人均數(shù)量看，目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達到世界平均水平，雖然仍低于發(fā)達國家的人均二氧化碳排放量， 但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，上述溫室氣體的排放不可避免地會出現(xiàn)一定幅度的增加。

作為第37個簽約國，中國承諾到2020年中國二氧化碳排放量控制在13億噸～20億噸，中國人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸。但以目前中國的經(jīng)濟增長模式想要達到這個目標非常困難。

3　CDM下的新能源開發(fā)前景

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府積極地響應著國際社會對可持續(xù)發(fā)展的呼聲，一直在認真履行《氣候變化框架公約》， 積極促進《京都議定書》的生效，并于2002年8月批準了《京都議定書》。我國還成立了由國家發(fā)改委、 科技 部、外交部、國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等16個相關(guān)部委組成的“國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組”，負責審議和協(xié)調(diào)國家CDM的重大政策，并頒布實施了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，為CDM提供政策支撐，規(guī)定了CDM實施的優(yōu)先領(lǐng)域、許可條件、管理和實施機構(gòu)、實施程序以及其他相關(guān)安排。

由于我國能源消費量大、利用效率落后國際先進水平大約10%左右，因而節(jié)能減排潛力巨大。CDM項目作為“雙贏”的機制，為中國走可持續(xù)發(fā)展之路提供了良好的契機。CDM在我國涉及的項目有能源、化工、建筑、制造、 交通 、廢物處置、林業(yè)和再造林及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。到2006年11月30日，我國已批準的CDM項目208個，其中已獲得國際機構(gòu)注冊有32個，可減排溫室氣體6億多噸。任何有益于產(chǎn)生溫室氣體減排或溫室氣體回收的技術(shù)，都可以作為CDM項目的技術(shù)?！肚鍧嵃l(fā)展機制項目運行管理辦法》規(guī)定“中國開展CDM項目的重點領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源(包括風能、太陽能、小水電、地熱能、生物質(zhì)能、海洋能和氫能等)、回收利用甲烷和煤層氣為主”。

我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、 年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的2/3以上， 具有良好的開發(fā)條件和 應用 價值。 風能資源 理論 儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源的儲存條件也較好，其遠景儲量相當于2000億噸標準煤以上，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸;薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達到了1.82億噸，超過15%左右， 存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象; 此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機廢水排放總量約為222.5億噸(未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。

根據(jù)規(guī)劃，到2015年，中國新能源和可再生能源的年開發(fā)量將達到4300萬噸標準煤，占能源消費總量的2%。新能源和可再生能源的開發(fā)利用可以逐步改善我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染 問題 ，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。據(jù)測算，到2015年，新能源和可再生能源的利用將減少3000多萬噸二氧化碳的溫室氣體以及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放。CDM為發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間提供了一種商機，使溫室氣體的減排量可以作為商品在國際上交易，發(fā)展中國家可以通過CDM項目獲得部分資金援助和先進技術(shù)。 按目前的國際市場行情，每噸CERs的市場交易價格在5～25美元之間，那么我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)可產(chǎn)生的減排交易額將十分可觀。

目前，我國政府批準的CDM項目購買方有英國、西班牙、奧地利、日本、世界銀行、荷蘭、意大利、瑞典、加拿大、盧森堡等。我國部分新能源 企業(yè) 通過CDM項目和這些國家合作，已經(jīng)嘗到了甜頭。以內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電項目為例，項目總投資1737.7萬元，記入期從2004年到2013年十年， 每年CO2的減排額為5萬噸，該減排量將銷售給荷蘭政府。其十年的采購定價為5.4歐元/噸， 總共可回收資金270萬歐元。在甘肅的一個100兆瓦風電項目上，40萬噸CERs按每噸5美元計算，就是1600萬元人民幣，僅僅賣出一個指標，就能拿到這筆巨款，令企業(yè)驚喜不已。

我國有豐富的新能源和可再生能源資源以及潛在的巨大市場，發(fā)展速度也比較迅速，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前主要存在技術(shù)、資金、市場、機制等方面的障礙。CDM機制無疑為我國引進發(fā)達國家資金和技術(shù)，提供了一個機會。有關(guān)政府部門、企業(yè)和 研究 咨詢機構(gòu)應利用好這個機會，使之最大限度地服務于我國經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在此過程中新能源產(chǎn)業(yè)也將獲得豐厚的利益和極大的發(fā)展。

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