水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而 影響 水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。按污染源排放時(shí)間分，水污染有持續(xù)性污染(包括間歇性污染)和瞬時(shí)性污染。持續(xù)性污染是指長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)性地向水體中放排污染物造成的水體污染;瞬時(shí)性污染是指短時(shí)間大排量的向水體傾倒污染物而造成的污染，這種污染會(huì)造成重大突發(fā)性水污染事件。國(guó)際河流重大突發(fā)性水污染事故并不多見，其中萊茵河水污染事故和多瑙河水污染事故是少數(shù)之中的典型。

一、萊茵河水污染事故

萊茵河是一條著名的國(guó)際河流，它發(fā)源于瑞士阿爾卑斯山圣哥達(dá)峰下，自南向北流經(jīng)瑞士、列支敦士登、奧地利、德國(guó)、法國(guó)和荷蘭等國(guó)，于鹿特丹港附近注入北海。全長(zhǎng)1360公里，流域面積22.4萬平方公里。自古以來萊茵河就是歐洲最繁忙的水上通道，也是沿途幾個(gè)國(guó)家的飲用水源。

1. 化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)引發(fā)災(zāi)難性事故

巴塞爾位于萊茵河灣和德法兩國(guó)交界處，是瑞士第二大城市，也是瑞士的化學(xué) 工業(yè) 中心，3大化工集團(tuán)都集中在巴塞爾。1986年11月1日深夜，位于瑞士巴塞爾市的桑多茲(Sandoz)化學(xué)公司的一個(gè)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，裝有約1250噸劇毒農(nóng)藥的鋼罐爆炸，硫、磷、汞等有毒物質(zhì)隨著大量的滅火用水流入下水道，排入萊茵河。桑多茲公司事后承認(rèn)，共有1246噸各種化學(xué)品被撲火用水沖入萊茵河，其中包括824噸殺蟲劑、71噸除草劑、39噸除菌劑、4噸溶劑和12噸有機(jī)汞等。有毒物質(zhì)形成70公里長(zhǎng)的微紅色飄帶向下游流去。翌日，化工廠用塑料塞堵下水道。8天后，塞子在水的壓力下脫落，幾十噸有毒物質(zhì)流入萊茵河后，再一次造成污染。

事故造成約160公里范圍內(nèi)多數(shù)魚類死亡，約480公里范圍內(nèi)的井水受到污染影響不能飲用。污染事故警報(bào)傳向下游瑞士、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭四國(guó)沿岸城市，沿河自來水廠全部關(guān)閉，改用汽車向居民定量供水。由于萊茵河在德國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)865公里，是德國(guó)最重要的河流，因而遭受損失最大。接近?？诘暮商m，將與萊茵河相通的河閘全部關(guān)閉。法國(guó)和前西德的一些報(bào)紙將這次事件與印度博帕爾毒氣泄漏事件、前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站爆炸事件相提并論?！犊破罩R(shí)》 總結(jié) 了20世紀(jì)世界上發(fā)生的最聞名的污染事故，萊茵河水污染事故被列為“六大污染事故”之六。

2. 災(zāi)難性事故的處理

這起事故不僅使瑞士本國(guó)蒙受重大損失，而且使沿途的德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等萊茵河沿岸國(guó)家受到不同程度地傷害。該事件發(fā)生后，法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)于12月19日要求瑞士政府賠償3800萬美元，以補(bǔ)償漁業(yè)和航運(yùn)業(yè)所遭受的短期損失、用于恢復(fù)遭受生態(tài)破壞的生態(tài)系統(tǒng)的中期損失、在萊茵河上修建水壩的開支等潛在損失。瑞士政府和桑多茲公司表示愿意解決損害賠償 問題 ，最后由桑多茲公司向法國(guó)漁民和法國(guó)政府支付了賠償金。該公司還采取了一系列相關(guān)的改進(jìn)措施，成立了一個(gè)“桑多茲-萊茵河基金會(huì)”以幫助恢復(fù)因這次事件而受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，向世界野生生物基金會(huì)捐款730萬美元用于資助一項(xiàng)歷時(shí)三年的恢復(fù)萊茵河動(dòng)植物計(jì)劃。

3. 各國(guó)加強(qiáng)了合作

通過這次事件，有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)了多邊合作。法國(guó)、瑞士、德國(guó)共同成立了一個(gè)工作組以改進(jìn)和完善信息交換系統(tǒng)和緊急聯(lián)系機(jī)制，并就防止萊茵河污染事故和減輕污染損害需要采取的必要措施達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議。在事件余波中，有關(guān)方面還通過了一項(xiàng)關(guān)于該事件的決議(Commission，Bulletin of the European Commission No.11/1986)，該決議提出，設(shè)計(jì)一本有關(guān)環(huán)境責(zé)任的綠皮書。同時(shí)聲明，為了進(jìn)一步保護(hù)萊茵河和其他運(yùn)輸通道，特別重要的是制定一個(gè)條例以規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)用和環(huán)境損害的民事責(zé)任。1993年5月1日歐洲委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于補(bǔ)救環(huán)境損害的綠皮書》。其中涉及到了連帶賠償制度補(bǔ)救環(huán)境損害問題，“連帶賠償制度是基于收費(fèi)或特別稅的財(cái)政結(jié)構(gòu)”(Jointcompensation systems are financial structures based on charges or contributions)，及“如果環(huán)境損害不能歸因于責(zé)任方的活動(dòng)(即責(zé)任方不能分清時(shí))”，如何 應(yīng)用 連帶賠償制度的問題。但綠皮書并不是一個(gè)具有 法律 約束力的文件。

二、多瑙河污染事故

多瑙河是歐洲第二大河(歐洲第一大河是俄羅斯的伏爾加河)，是世界上流經(jīng)國(guó)家最多的一條著名的國(guó)際河流。它發(fā)源于德國(guó)西南部黑林山東麓海拔679米的地方，自西向東流經(jīng)奧地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞、保加利亞和烏克蘭9個(gè)國(guó)家后，流入黑海。多瑙河全長(zhǎng)2850公里，像一條藍(lán)色的飄帶蜿蜒在歐洲的大地上，被贊美為“藍(lán)色的多瑙河”。沿途接納了300多條大小支流，形成的流域面積達(dá)81.7萬平方公里。多瑙河不僅給沿岸許多城市的人民帶來了美麗的家園，還為他們提供了大量的電力和便利的航運(yùn)，沿岸人民對(duì)它充滿了感情，世世代代都在歌唱它。

1.劫難

2000年1月底，羅馬尼亞西北部連降了幾場(chǎng)大雨，該地區(qū)的大小河流和水庫(kù)水位暴漲。1月30日夜至31日晨，西北部城市奧拉迪亞市附近，一座由羅馬尼亞和澳大利亞聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的巴亞馬雷金礦的污水處理池出現(xiàn)一個(gè)大裂口，1萬多立方米含劇毒的氰化物及鉛、汞等重金屬污水流入附近的索莫什河，而后又沖入匈牙利境內(nèi)多瑙河支流蒂薩河。污水進(jìn)入匈牙利境內(nèi)時(shí)，多瑙河支流蒂薩河中氰化物含量最高超標(biāo)700-800倍，從索莫什河到蒂薩河，再到多瑙河，污水流經(jīng)之處，幾乎所有水生生物迅速死亡，河流兩岸的鳥類、野豬、狐貍等陸地動(dòng)物紛紛死亡、植物漸漸枯萎。2月11日，劇毒物質(zhì)隨著蒂薩河水又流入南斯拉夫境內(nèi)，兩天后，污水侵入國(guó)際水系多瑙河。

突然降臨的災(zāi)難使匈牙利、南斯拉夫等國(guó)深受其害，給多瑙河沿岸居民帶來了沉重的心理打擊，國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 和人民生活都受到一定程度的 影響 ，蒂薩河沿岸世代靠打魚為生的漁民喪失了生計(jì)。流域生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞。根據(jù)歐盟專家小組的估計(jì)，在受污染地區(qū)，一些特有的生物物種將滅絕。有關(guān)專家說，至少需要20年才能恢復(fù)這里的生態(tài)平衡。

2. 匈、羅、烏三國(guó)政府出面處理事故

事故發(fā)生后，羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫3國(guó)政府宣布：蒂薩河沿河地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。匈牙利政府在接到羅馬尼亞政府的預(yù)警通報(bào)后，迅速及時(shí)地做出了反應(yīng)，采取了得力預(yù)防措施，下令立即關(guān)閉以蒂薩河為飲用水源的所有自來水廠，同時(shí)大量張貼公告告誡住在蒂薩河沿岸城鎮(zhèn)的居民，因而沒有發(fā)生人員受到危害的事件。保加利亞有關(guān)部門告誡居民不要購(gòu)買多瑙河產(chǎn)的魚，以免發(fā)生生命危險(xiǎn)。

羅馬尼亞總理下令調(diào)查此事，評(píng)估事故造成的損失。3月15日，匈、羅、烏三國(guó)舉行首次政府間磋商，簽訂了議定書，督促三方加緊對(duì)各自境內(nèi)可能的污染源的治理，杜絕今后類似污染事件的發(fā)生。根據(jù)議定書，三國(guó)將各派3名專家成立三方工作委員會(huì)，對(duì)各自境內(nèi)蒂薩河沿岸可能的污染源進(jìn)行測(cè)繪 分析 ，并依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。同時(shí)建立短期和中長(zhǎng)期計(jì)劃，加強(qiáng)河流污染預(yù)警系統(tǒng)的 現(xiàn)代 化建設(shè)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)制度，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)水樣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。

3. 事故引起國(guó)際糾紛

污染事故發(fā)生后，匈牙利官方和民間反應(yīng)強(qiáng)烈，要求羅賠償其 旅游 業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)所遭受的巨大損失，表示將起訴造成污染的羅馬尼亞和澳大利亞合資經(jīng)營(yíng)的金礦開采 企業(yè) ，以及該企業(yè)在澳大利亞的總公司和羅馬尼亞政府，并由匈司法部和外交部 研究 起訴程序的具體細(xì)節(jié)。匈牙利總理下令成立了一個(gè)特別委員會(huì)，以進(jìn)行損失評(píng)估，為打贏這場(chǎng)國(guó)際官司做準(zhǔn)備，并為善后清理工作提出措施。匈政府還任命漁業(yè)專家根茨為政府專員，負(fù)責(zé)消除污染后果和恢復(fù)蒂薩河生態(tài)平衡的工作。2月15日，南斯拉夫聯(lián)盟政府召見羅馬尼亞駐南臨 時(shí)代 辦，就多瑙河污染造成的生態(tài)災(zāi)難向羅提出抗議，并保留要求羅賠償損失的權(quán)利。南環(huán)境部聲明說，羅馬尼亞應(yīng)受到國(guó)際法的制裁。歐洲聯(lián)盟官員洛耶拉·帕拉西奧在會(huì)晤匈牙利外交部長(zhǎng)發(fā)表聲明稱：“這是一場(chǎng)全歐洲的環(huán)境災(zāi)難，是歐洲近25年來最嚴(yán)重的環(huán)境污染，需要?dú)W洲各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，共同對(duì)付這場(chǎng)污染。”歐盟環(huán)境 問題 專家馬爾哥德·瓦爾斯特羅姆2月17日說，損失的確是非常嚴(yán)重的，應(yīng)采取措施避免今后再發(fā)生類似生態(tài)事故。他批評(píng)出事金礦的控股方——澳大利亞埃斯姆拉達(dá)公司掩蓋事實(shí)真相和推卸責(zé)任。

對(duì)羅馬尼亞來說，多瑙河支流蒂薩河污染事故是一起嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難，不僅使政府可能面臨巨額的國(guó)際賠償，還意味著國(guó)際形象損害的后果難以預(yù)料。因?yàn)樵谑鹿拾l(fā)生前近10年中，羅馬尼亞政府一直在謀求加入歐洲聯(lián)盟。面對(duì)這起水污染事件引發(fā)國(guó)際訴訟，羅馬尼亞政府也沒有回避，承認(rèn)是由于巴亞馬雷金礦污水處理池裂口，含氰化物的污水嚴(yán)重污染了匈牙利的蒂薩河和南斯拉夫境內(nèi)的多瑙河。但羅方表示，不應(yīng)將此次事故同切爾諾貝利核污染相提并論，不希望因此事發(fā)生任何的 政治 糾紛。羅馬尼亞、匈牙利兩國(guó)政府聯(lián)合組成一個(gè)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查污染的情況，并提出賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)估算、消除污染的措施等。也有分析稱羅馬尼亞政府不想進(jìn)行賠償，因?yàn)楦鶕?jù)羅馬尼亞和匈牙利的環(huán)境協(xié)議，其中沒有就賠償問題作相關(guān)規(guī)定。據(jù)后來相關(guān)報(bào)道稱：匈牙利負(fù)責(zé)處理蒂薩河污染問題的匈牙利政府專員根茨在記者招待會(huì)上說，匈牙利和羅馬尼亞兩國(guó)之間由于蒂薩河受污染而出現(xiàn)的損失賠償問題，應(yīng)當(dāng)通過外交途徑而不是通過打官司來解決。除了恢復(fù)蒂薩河的生態(tài)平衡外，匈羅兩國(guó)還應(yīng)當(dāng)致力于本地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展 。雙方的合作不僅有利于兩國(guó)之間這一問題的解決，而且也有助于合理使用國(guó)際 社會(huì) 為此提供的資金。

三、一些典型做法

從以上兩起國(guó)際河流發(fā)生的水污染事故，可以看出一些典型做法：

一是盡快提出應(yīng)急處理措施，為降低損害、損失贏得主動(dòng)。包括及時(shí)向下游國(guó)通報(bào)事故情況，公告告誡住在受污染區(qū)的居民面臨的危險(xiǎn),立即關(guān)閉受污染的自來水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。

二是對(duì)賠償持謹(jǐn)慎態(tài)度，同時(shí)又積極地致力于防治污染長(zhǎng)期機(jī)制的建立。包括通過外交談判解決分歧，建立和完善信息交換機(jī)制，就防止污染事故和減輕污染損害達(dá)成協(xié)議;實(shí)施雙邊中長(zhǎng)期流域治理計(jì)劃，提供界河水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施援助等方式，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)國(guó)際界河段水環(huán)境保護(hù)的雙邊實(shí)質(zhì)性合作。

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