1　污染 企業(yè) 進(jìn)入 經(jīng)濟(jì) 落后地區(qū)的實(shí)例

1.1　印度的拆船業(yè)

近年來，歐洲尤其是挪威每年將大量的舊船賣給印度的一些拆船企業(yè)拆掉。在印度西海岸長(zhǎng)達(dá)10km的阿朗海灘上，每天大約有4萬名勞工冒著生命危險(xiǎn)從事拆船的作業(yè)。大量的石棉粉、毒煙在時(shí)刻侵蝕著這些沒有任何勞動(dòng)保護(hù)的工人的肌體。被拆卸的船體鋼板隨時(shí)可能倒塌，頻繁發(fā)生的事故不斷地在吞噬著這些勞工生命。據(jù)報(bào)道，這里平均每天有100起事故發(fā)生。歐洲的造船業(yè)有著嚴(yán)格的操作以及技術(shù)規(guī)定，但對(duì)于拆卸舊船，卻沒有任何的規(guī)范。有些歐洲國(guó)家的政客，不僅將亞洲視為富國(guó)的垃圾場(chǎng)，而且還將窮國(guó)例如印度的拆船業(yè)說成是“窮國(guó)賺了富國(guó)的錢”，對(duì)這種污染而造成的后果根本不予考慮。例如，挪威貝廷斯公司的代表就直言不諱地說：“處理拆卸舊船時(shí)所帶來的環(huán)境污染是買方的事，與賣方?jīng)]有關(guān)系，這里是市場(chǎng)決定一切，我們只是將舊船賣給出價(jià)最高的廠家，我們并沒有干什么壞事”。

1.2　菲律賓的鐵礦石燒結(jié)廠事件

此事的始作俑者是日本千葉市的川崎煉鐵廠。川崎煉鐵廠的鐵礦石是從澳大利亞、加拿大和巴西進(jìn)口的。這些礦石要經(jīng)過精選和燒結(jié)才能被用于煉鐵，但在燒結(jié)過程中會(huì)排放大量的污染物質(zhì)。1975年5月，一些被認(rèn)定是公害病患者的千葉市居民將川崎煉鐵廠告上了法庭，強(qiáng)烈要求關(guān)閉污染嚴(yán)重的煉鐵廠。同年9月，川崎煉鐵廠敗訴，隨即將這個(gè)燒結(jié)工廠轉(zhuǎn)移到了菲律賓。這個(gè)典型的具有代表性的公害輸出事件在當(dāng)時(shí)的日本被認(rèn)為是一件兩全其美的好事。對(duì)于川崎煉鐵廠而言，既將大量排放氧化硫、氧化氮粉塵物質(zhì)的污染源轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家，不再擔(dān)心本國(guó)的居民遭到污染，又有充分理由向世人宣稱，這是為不發(fā)達(dá)的菲律賓提供了賺取外匯和工人就業(yè)的機(jī)會(huì)。

1.3　印度的博帕爾農(nóng)藥泄露事件

美國(guó)的聯(lián)合碳化物公司(UNION CARBIDE)于1969年在印度中央邦的博帕爾市北部建立了一個(gè)農(nóng)藥工廠。建立之初，主要用來加工、調(diào)劑、包裝從美國(guó)運(yùn)來的原料，1979年建成異氰酸甲酯(MIC)車間并投入生產(chǎn)。1984年12月2日午夜零時(shí)左右，工人在對(duì)MIC車間進(jìn)行定期的維修檢查過程中的錯(cuò)誤操作，使大量的水進(jìn)入裝有60tMIC的貯藏罐中，由此發(fā)生了難以控制的化學(xué)反應(yīng)。罐內(nèi)溫度急劇上升，壓力迅速增大，最終造成了震驚世界的毒氣泄露事件。據(jù)印度政府后來公布的數(shù)據(jù)，有40多噸的MIC氣體流進(jìn)沉睡在夢(mèng)鄉(xiāng)的博帕爾城，因毒氣之害而死亡的有2500人。但據(jù)更可信的民間團(tuán)體提供的數(shù)字，當(dāng)場(chǎng)死亡8000多人，包括逃離后死亡的人數(shù)至少在16000人以上。

上述幾個(gè)例子所指明的趨勢(shì)是：發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正在千方百計(jì)地將其本土的高污染及高危害企業(yè)、工廠轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使我們認(rèn)識(shí)到在 中國(guó) 西部開發(fā)的過程中，很可能會(huì)有與上述似的現(xiàn)象發(fā)生。那么形成這種推測(cè)的原因是什么呢?

2　污染企業(yè)可能進(jìn)入我國(guó)西部的原因是什么?

2.1　人類自私的本性

可以將發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向落后的國(guó)家、地區(qū)轉(zhuǎn)移污染工廠輸出公害說成是人類(嚴(yán)格地說是某些群體或個(gè)人)具有自私本性的表現(xiàn)。當(dāng)然，這種說法肯定會(huì)引起爭(zhēng)議。至少就人類的本性究竟是什么、人類有多少種共通的本性、人的本性究竟是善還是惡等，會(huì)有多種不同的說法，很難說得清楚。況且，人或者人類的本性中一定還存在著善良、利他的一面，決不僅僅是自私。但要指出的是，無論在 理論 上怎樣強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該為了一個(gè)地球而共同攜起手來，都不能否認(rèn)在全人類的利益和各國(guó)、各地區(qū)以及群體的利益之間還存在著諸多的矛盾。人們?cè)诟吆盀榱巳祟惱娴臅r(shí)候，首先想到的是自己本國(guó)的利益、自己小群體的利益。在這個(gè)意義上可以將這種污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象看成是人的或者人類自私的表現(xiàn)，并且在某種程度上應(yīng)該承認(rèn)其存在的“合理性”。既然人有這種自私的本性，首先考慮的主要是自己而不是他人;那么就不難理解，為什么誰都不愿意將垃圾場(chǎng)建在自己的家門口，以及為什么今天的一些發(fā)達(dá)國(guó)家不去開發(fā)本國(guó)的森林、礦藏，而要從國(guó)外購(gòu)買木材和礦石。也正是從這個(gè)意義上或許可以理解，在今天中國(guó)西部開發(fā)的過程中，國(guó)外污染工廠的進(jìn)入也有其“合理”性和必然性。

2.2　這種現(xiàn)象的形成還與落后地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)

落后地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要低。形成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高低不同的原因很復(fù)雜，不同國(guó)家的 科學(xué) 技術(shù) 發(fā)展 尤其是環(huán)境科學(xué)發(fā)展的水平、環(huán)境污染的狀況、環(huán)境污染的 歷史 ，以及政府的環(huán)境政策、政界企業(yè)界人士和普通公民的環(huán)境意識(shí)程度、整個(gè) 社會(huì) 生活的質(zhì)量、生活方式，甚至對(duì)污染的消化、吸收、處理能力等都會(huì)對(duì)環(huán)境污染的判斷標(biāo)準(zhǔn)帶來較大的 影響 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)或者國(guó)家，缺乏有效的污染處理技術(shù)，加上資金和技術(shù)上的困難，無法對(duì)本國(guó) 工業(yè) 提出較高的不切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不在環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間做出選擇，最終的決策往往是將有限的資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而暫不考慮環(huán)境 問題 。這樣就給發(fā)達(dá)國(guó)家向這些落后的地區(qū)和國(guó)家轉(zhuǎn)移污染工廠提供了可乘之機(jī)。其實(shí)，上面說到，日本向菲律賓轉(zhuǎn)移污染嚴(yán)重的燒結(jié)廠，就是因?yàn)檫@個(gè)燒結(jié)廠的污染程度在日本不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是，卻符合菲律賓的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有著生產(chǎn)的合法性。

2.3　落后地區(qū)政界官員的腐敗行為

應(yīng)該說，政府官員的腐敗行為存在于所有的國(guó)家，只不過不同國(guó)家因?yàn)楦鞣N復(fù)雜的社會(huì)因素而腐敗程度會(huì)有所不同。由此推論，中國(guó)西部開發(fā)過程中若出現(xiàn)腐敗行為并非怪事。污染工廠的轉(zhuǎn)移和進(jìn)入落后地區(qū)，往往和當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y中官員的腐敗行為有直接的關(guān)系。已有這樣的事實(shí)，當(dāng)污染企業(yè)引發(fā)環(huán)境公害受到社會(huì)關(guān)注其具體責(zé)任人被媒體披露或受到 法律 追究時(shí)，常常用“當(dāng)時(shí)就不清楚污染工廠的危害程度”來搪塞。這樣的回答很難令人信服。決定引進(jìn)污染工廠的企業(yè)以及政府相關(guān)部門的官員在審批的時(shí)候，當(dāng)真就完全不清楚污染工廠的引進(jìn)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及居民的生活健康帶來什么樣的后果嗎?這是在自欺欺人。這在很大程度上，是腐敗，是官員的中飽私囊，是為了所謂的“政績(jī)”，才使這些企業(yè)或者政府的官員當(dāng)起了破壞本地生態(tài)環(huán)境的“內(nèi)奸”。這種情況不僅中國(guó)有，其他國(guó)家也有。且不用說印度博帕爾農(nóng)藥廠的建立過程中政府官員有嚴(yán)重的腐敗行為，甚至在出了事故后對(duì)死亡者的賠償費(fèi)用究竟是按照印度還是按照美國(guó)的法律標(biāo)準(zhǔn)賠付的討論中，都存在令人發(fā)指的錢權(quán)交易。為謀私利而不惜出賣當(dāng)?shù)孛癖娝鶓?yīng)該享有的良好的生態(tài)環(huán)境的基本權(quán)利，在中國(guó)當(dāng)前各種腐敗風(fēng)氣盛行的今天，很難避免。

2.4　缺乏廣泛有效的公眾參與

就 政治 與 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的相互關(guān)系來說，一個(gè) 社會(huì) 的民主程度與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平是相適應(yīng)的。而社會(huì)公眾的參與程度又是衡量民主程度高低的顯著標(biāo)志。無論是 理論 上的邏輯推理還是 歷史 發(fā)展的實(shí)際，都向我們指明，不發(fā)達(dá)國(guó)家和落后地區(qū)的公眾參與程度要比發(fā)達(dá)國(guó)家的低。因此，可以將發(fā)達(dá)國(guó)家向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移污染工廠的現(xiàn)象，看成是不發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏公眾參與的結(jié)果。由于落后的國(guó)家和地區(qū)的政治生活中極少有民主意識(shí)，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策時(shí)——建設(shè)什么工程、某個(gè) 企業(yè) 要上馬什么項(xiàng)目等，皆是由政府和企業(yè)的決策者自己決定的，很少能讓平民百姓知道。這樣做是極不講道理的，也是極不公平的。理由很簡(jiǎn)單。無論何時(shí)何地上馬上什么樣的工程項(xiàng)目，對(duì)周圍的環(huán)境有好的還是壞的 影響 ，誰該有最終的決定權(quán)或者否決權(quán)?恰恰不是政府或者企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，而應(yīng)該是受到這種環(huán)境狀況直接影響的居民。他們是環(huán)境好壞的直接受益者或受害者，他們對(duì)污染工廠的建設(shè)投產(chǎn)最關(guān)心，最有權(quán)力說“不”。沒有他們的參與和監(jiān)督，污染企業(yè)的進(jìn)入就少了一道最基本也是最重要的屏障。

3　防止污染企業(yè)進(jìn)入西部的對(duì)策

3.1　加強(qiáng)環(huán)境 教育 ，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境教育的 內(nèi)容 與方式都應(yīng)該是多元化的。不僅要在學(xué)校，在中小學(xué)、大學(xué)開展環(huán)境教育，創(chuàng)辦綠色學(xué)校，使學(xué)生在學(xué)校期間就能了解在環(huán)境觀念、環(huán)境 科學(xué) 、環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管理等多方面的知識(shí)，全方位地提高他們的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)更要教育企業(yè)家、教育政府的官員。他們對(duì)環(huán)境意識(shí)的覺悟程度將對(duì)污染工廠能否“順利”進(jìn)入 中國(guó) 西部起到?jīng)Q定性的作用。無論是哪一級(jí)的教育者，都要向受教育者講清楚，污染工廠進(jìn)入中國(guó)西部的危害性要比垃圾的越境轉(zhuǎn)移更可怕，因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的隱蔽性、欺騙性、誘惑性，是打著招商引資的幌子，舉著開發(fā)西部的招牌，戴著擴(kuò)大西部勞動(dòng)人口就業(yè)的帽子來破壞環(huán)境、污染環(huán)境的，因此更應(yīng)該引起警惕。

3.2　環(huán)境評(píng)估程序中應(yīng)有社會(huì)公眾參與的機(jī)會(huì)

國(guó)務(wù)院早就強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府辦公要實(shí)行政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開是防止污染工廠進(jìn)入西部的一個(gè)重要的前提條件。尤其是涉及到大的工程項(xiàng)目的上馬立項(xiàng)，更應(yīng)該在市民經(jīng)常看到的媒體如 網(wǎng)絡(luò) 、電視、生活類的報(bào)紙等媒體上面公告，提前半年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間通報(bào)給廣大的社會(huì)公眾。這不僅是尊重普通民眾的知情權(quán)。更重要的是使他們能有機(jī)會(huì)行使其監(jiān)督權(quán)。政府環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(Environment Impact Assessment，簡(jiǎn)稱EiA)過程中應(yīng)該有公眾聽證會(huì)這個(gè)程序，以便民間的環(huán)境社團(tuán)有機(jī)會(huì)提出不同的反饋意見。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員瑪塞伊爾·耶特爾建議，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境影響。

評(píng)價(jià)程序應(yīng)該以 法律 的形式固定下來。“社區(qū)的參與(公眾介入)是一個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施的主要基石之一。EIA的有效性在很大程度上取決于社區(qū)如何成功地參與，最有可能受所建設(shè)項(xiàng)目影響的群眾的意見應(yīng)嚴(yán)重地影響EIA的過程。他們比其他人更能提供為做出關(guān)于有可能產(chǎn)生的不良影響的性質(zhì)和程度，以及對(duì)所提出的緩減措施能夠全面接受的有益性決策所需的信息。他們能夠從積極的方面幫助做出從項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益的決定。所有這些對(duì)做出更明達(dá)的和更均衡的項(xiàng)目決策構(gòu)成了非常寶貴的貢獻(xiàn)。僅這些理由，就可看出適當(dāng)?shù)墓妳⑴c對(duì)EIA過程是至關(guān)重要的”。

香港地球之友總干事吳方笑薇女士在一次會(huì)議上曾提到，香港政府環(huán)境署在審批修建穿越dàn@②原濕地的九龍鐵路的項(xiàng)目時(shí)，就是由于環(huán)保社團(tuán)的參與并通過環(huán)境咨詢委員會(huì)的努力，才阻止了嚴(yán)重破壞dàn@②原淡水濕地的項(xiàng)目上馬。該工程因破壞濕地遭到環(huán)境咨詢委員會(huì)否決的案例使我們看到了公眾參與的真正意義。

3.3　提高我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)已于2001年12月10日正式加入WTO，這既是契機(jī)，又是挑戰(zhàn)。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家可以借助于綠色壁壘限制我國(guó)的某些商品出口時(shí)，中國(guó)也可以設(shè)置自己的綠色壁壘。應(yīng)盡快建立與國(guó)際規(guī)則相銜接的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入不僅是國(guó)家主權(quán)的一種表現(xiàn)，還是防止發(fā)達(dá)國(guó)家污染轉(zhuǎn)移的剛性的保障措施。對(duì)要求進(jìn)入本國(guó)國(guó)境的技術(shù)、商品、服務(wù)等，必須在運(yùn)輸、使用、用后處理等環(huán)節(jié)上對(duì)人體健康、動(dòng)植物健康和環(huán)境的影響達(dá)到國(guó)際規(guī)定的水平，否則不允許進(jìn)入。

我國(guó)今天使用的相當(dāng)多的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)是20世紀(jì)80年代制定的。如地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的;農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是1982年制定的;二硝基重氮酚 工業(yè) 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是1984年;輻射防護(hù)規(guī)定則是1988年。而被國(guó)際上認(rèn)可通用的環(huán)境管理體系ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)則是1993年之后才逐步地確定下來的。有必要盡快按照此國(guó)際通用的環(huán)境質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)來重新制定我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以堵住這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家污染工廠轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的“合法”通道。

字庫未存字注釋：

@①原字(方加方)下加土

@②原字貝右加覃

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