近年來，湖南省實施了城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)專項行動，到2012年底已基本實現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)，設(shè)施從無到有，垃圾無害化處理水平明顯提升。

處理方式以衛(wèi)生填埋為主

截至2013年12月，湖南省共建成生活垃圾無害化處理設(shè)施113座，日處理規(guī)模4.07萬噸。其中采用垃圾焚燒發(fā)電工藝1座，采用濕解加焚燒的綜合處理工藝5座，采用水泥窯協(xié)同處置工藝1座，采用衛(wèi)生填埋工藝105座，分別占總數(shù)的0.9%、4.5%、0.9%、93.7%。由此可見，湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施以衛(wèi)生填埋為主，設(shè)施數(shù)量和處理規(guī)模分別占總量的93.7%和93.9%。

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)逐年快速上升趨勢，而以衛(wèi)生填埋為主的處理方式，減量化、資源化利用水平不高。2011年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確要求城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達(dá)到50%。而湖南省垃圾資源化利用比例目前僅為6.9%，長沙市垃圾資源化利用比例為6.3%，與國家要求相距甚遠(yuǎn)。

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，衛(wèi)生填埋所暴露的問題也越來越多：首先，填埋工藝存在惡臭、重金屬污染和二次污染隱患等問題；其次，生活垃圾劇增，而填埋工藝不能減量，導(dǎo)致填埋場使用年限大為縮短。如長沙市填埋場設(shè)計用24年，實際只能用14年；株洲填埋場設(shè)計用20年，實際只能用11年；芷江縣、靖州縣、澧縣等地填埋場設(shè)計用20年，實際只能用10年，新建填埋場選址將十分困難。因此，引進(jìn)先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，快速處理日益增長的垃圾產(chǎn)生量，成為迫切需要解決的問題。

促進(jìn)垃圾處理轉(zhuǎn)型升級

而垃圾處理技術(shù)越先進(jìn)，運(yùn)行成本也會相應(yīng)提高。由于缺乏對先進(jìn)技術(shù)的引導(dǎo)政策，造成了垃圾焚燒發(fā)電等技術(shù)推進(jìn)困難。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》規(guī)定，垃圾處理應(yīng)優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，到2015年底垃圾焚燒發(fā)電處理規(guī)模達(dá)到35%，鼓勵有條件的地區(qū)采用工業(yè)協(xié)同處理；通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍擴(kuò)展至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，今后中央預(yù)算內(nèi)投資計劃方向重點支持垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理、城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)體系以及存量垃圾治理。而一般衛(wèi)生填埋項目難以爭取到中央財政支持。

另據(jù)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》規(guī)定，從可再生能源電價附加收入補(bǔ)貼垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價與常規(guī)能源發(fā)電差價，并免征增值稅和營業(yè)稅。2012年，湖南省上繳可再生能源電價附加3.34億元，獲得國家可再生能源補(bǔ)貼1.1億元，凈流出2.2億元，垃圾焚燒發(fā)電尚未起步是重要原因。2013年9月，國家財政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將可再生能源電價附加提高至1.5厘/千瓦時。

可見，國家已建立了可再生能源利用的倒逼機(jī)制。因此，促進(jìn)垃圾處理轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)前湖南省垃圾處理工作的突破口。如不加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電，湖南省可再生能源附加凈流出將翻番。
 
激勵政策推進(jìn)焚燒發(fā)電

筆者建議，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)焚燒或水泥窯協(xié)同處置設(shè)施布局、建設(shè)。在縣以上城鎮(zhèn)垃圾處理以焚燒為主，促進(jìn)發(fā)展水泥窯協(xié)同處理垃圾，不再新建垃圾衛(wèi)生填埋場。日產(chǎn)垃圾在300噸以上的市縣應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用焚燒發(fā)電工藝，日產(chǎn)垃圾在300噸以下的縣市應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用水泥窯協(xié)同處理工藝。激勵政策可以從以下方面從手：

集中支持垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理。加強(qiáng)垃圾處理項目行業(yè)省級專家論證審查和立項管理，將焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理以及城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系作為鼓勵類項目，優(yōu)先集中安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

出臺垃圾焚燒、水泥窯協(xié)同處理引導(dǎo)政策。一是省級財政對焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理設(shè)施實行運(yùn)行補(bǔ)貼，每處理一噸生活垃圾補(bǔ)貼20元。二是交通部門免除垃圾運(yùn)輸車公路通行費(fèi)。三是電網(wǎng)企業(yè)全額收購焚燒發(fā)電上網(wǎng)電量，確定焚燒發(fā)電廠上網(wǎng)收購電價為0.689元/千瓦時，允許在同一計量點實行用電量與發(fā)電量互抵。

務(wù)實精神處理農(nóng)村垃圾

近年來，湖南省開展了農(nóng)村環(huán)境整治工作，農(nóng)村均設(shè)置了垃圾收集箱，垃圾收集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地簡單填埋或簡易焚燒，農(nóng)村的垃圾由分散污染轉(zhuǎn)變?yōu)榧形廴�，沒有從根本上解決農(nóng)村的垃圾污染問題。另外，垃圾運(yùn)輸成本高也阻礙了農(nóng)村垃圾送到市縣進(jìn)行處理利用。常德市垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計的垃圾處理能力涵蓋常德市、漢壽縣、桃源縣、安鄉(xiāng)縣，現(xiàn)在桃源縣、安鄉(xiāng)縣的垃圾還未送處，株洲縣水泥窯協(xié)同處理項目設(shè)計的垃圾處理能力涵蓋株洲縣、湘潭縣、衡山縣、南岳區(qū)，現(xiàn)在也僅處理株洲縣的垃圾。先進(jìn)垃圾處理設(shè)施沒有規(guī)模效應(yīng)，投資浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要原因是運(yùn)輸成本高，如以漢壽縣為例，將生活垃圾送至常德市處理，年高速公路通行費(fèi)就達(dá)55.62萬元。

此外，建議還要加快推進(jìn)存量垃圾場生態(tài)修復(fù)工作。目前，湘江流域沿岸有59個存量垃圾場，垃圾總量4261.5萬噸，滲濾液流入湘江，對飲用水安全形成較大隱患。對城區(qū)外的存量垃圾場可采用封場覆蓋修復(fù)方式，建成景觀生態(tài)公園，提升周邊土地價值。當(dāng)然，采用封場覆蓋修復(fù)方式的存量垃圾場，應(yīng)做好沼氣收集和滲濾液處理。對城區(qū)內(nèi)的存量垃圾場可采用開挖修復(fù)方式，恢復(fù)土地使用功能，盤活現(xiàn)有土地資產(chǎn)。

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