摘要：城市生活垃圾所造成的污染已是一個十分突出的環(huán)境 問題 　。利用社區(qū) 網(wǎng)絡 開展衛(wèi)生保潔、垃圾分檢、廢品回收，將生活垃圾減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化作為環(huán)境管理、城市管理的新模式。作者通過對一個居民小區(qū)和一個學院的試點調(diào)查，為這種模式的可行性提供了支持。

關鍵詞：生活垃圾 減量化 環(huán)境管理 城市管理

城市生活垃圾作為一個嚴峻的環(huán)境問題，已擺在城市管理者的面前，全國668座大中城市2000年生活垃圾清運量粗略統(tǒng)計已超過1.5億t，由于受資金及技術等因素的制約，絕大部分的生活垃圾沒有得到及時有效的處理，許多城市已陷入垃圾的包圍之中，成為城市管理者們十分頭疼的問題。筆者認為，生活垃圾的處理也應堅持可持續(xù) 發(fā)展 的原則，實行最大限度地實現(xiàn)減量化，進而實行資源化、產(chǎn)業(yè)化。以下對生活垃圾減量化的可行性、 社會 效益及具體操作等問題進行探討。

1 減量化的可行性

當前我國最常見的生活垃圾處理 方法 是垃圾衛(wèi)生填埋法，這些生活垃圾大多沒有經(jīng)過分類處理，里面摻雜著一些有毒害性的物質(zhì)如廢舊電池、廢舊電器等(此類物質(zhì)屬于危險廢物，國家明文規(guī)定嚴禁用填埋法處理)，也有許多可回收利用的物質(zhì)如廢紙、金屬、玻璃等，這些垃圾不經(jīng)處理，直接填埋，既會造成嚴重的污染又會造成部分可利用資源的浪費，同時還會增大填埋場的處理量，縮短填埋場的使用壽命，造成不必要的 經(jīng)濟 損失。

在 目前 生活用能源仍以燃煤為主的能源結構未調(diào)整以前，中小城市的生活垃圾可以首先進行減量化后再進行其他處理，為此筆者進行了一次實地調(diào)查，調(diào)查的對象是長沙市的一所寄宿制學校和某居民區(qū)，學校占地約151 800m2，有學生1 300人，教職工及家屬等400人;居民區(qū)占地約20 000m2，有住戶112戶，居住人口約400人。

表1是筆者在某學校和某居民區(qū)進行了為期l周(7天)的實地調(diào)查后得出的生活垃圾成分及含量;表2是長沙市和郴州市城市生活垃圾的成分及含量;表3是北京市事業(yè)區(qū)和平房區(qū)(1995年)生活垃圾成分及含量。

位于長沙市的某居民小區(qū)，全封閉物業(yè)管理，無其他拾荒者進入小區(qū)，無燒煤戶，屬中等以上的生活水平。調(diào)查時，由物業(yè)管理公司協(xié)助，每天安排3名保潔員將各樓道口垃圾桶中的垃圾就地按紙類、金屬玻璃、塑料、腐質(zhì)類、電池、皮革及織物、渣土分別進行過磅、填表。學校區(qū)內(nèi)綠樹叢蔭，每天產(chǎn)生大量的落葉和拔出的雜草都歸類于腐殖質(zhì)類，學校鍋爐供給學生食堂蒸飯的蒸氣和學生的開水、熱水，鍋爐產(chǎn)生的爐渣沒有 計算 在內(nèi)，若將鍋爐產(chǎn)生的爐渣計入其中，則各成分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將變?yōu)椋?/p>

表2　長沙市和郴州市生活垃圾的成分及含量

表3　北京市事業(yè)區(qū)和平房區(qū)生活垃圾成分及含量(1995年)

從生活垃圾分類調(diào)查的情況來看，各組份含量特點如下：各種可利用的廢紙、金屬、塑料(含飲料瓶等)、皮革等的含量是衛(wèi)生保潔工已經(jīng)粗選一次后剩余的，但總的來說與長沙、郴州等地區(qū)的生活垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)相似。如將現(xiàn)在的生活垃圾中可利用的物質(zhì)再進一步分檢、回收，則將直接減少垃圾重量的25.74%，將腐殖質(zhì)(主要成分為：樹葉、雜草、蔬菜葉、水果皮、廢棄食品類等)分類收集集中處理，不但可變成很好的肥料，而且生活垃圾重量將減少50%左右，由此看來，對生活垃圾減量化處理是可行的。

當然垃圾減量化的途徑還有很多，比如從垃圾源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，實行凈菜進城，把不能食用的菜根、菜葉和牲畜屠宰物留在城外 農(nóng)村 ，作農(nóng)肥利用，凈菜進入普通家庭，腐殖質(zhì)也將減少。而紙類等物質(zhì)的含量將會提高，從而生活垃圾中可利用成分會越來越多，需進行填埋處理的垃圾越來越少。我國政府有關部門已經(jīng)就此作出了一些具體規(guī)定，許多城市也正在開展此項工作，并取得了一定的成效。隨著城市居民生活水平的提高，居民燃料結構的變化，生活燃料方式的改進，石油液化氣、煤氣、天然氣將逐步代替煤碳，灰分的產(chǎn)生量將急劇下降，將對垃圾減量產(chǎn)生明顯的效果。

2 減量化帶來的效益

垃圾經(jīng)減量化后再進行填埋所帶來的效益可以從兩個方面來計算。

第一是間接效益。建一個填埋場需要大面積的空曠地帶，且一個耗資幾千萬元甚至上億元資金的填埋場的使用壽命是有限的，如長沙市1998年投資達6 620萬元動工新建的一個占地792 000m2，容積為5 000萬m3的垃圾填埋場，使用壽命預計60年;郴州市投資達l 944萬元的垃圾填埋場從2002年8月開始興建預計到2003年8月底竣工的一個占地98l 000m2，每年接納16.4萬t生活垃圾，使用壽命預計ll～12年，同時新建填埋場的場地按規(guī)定要求場址距離市區(qū)7km以遠，在城市周圍滿足這種條件的地方已越來越難以尋找，因此建場成本、管理成本、運輸成本也將越來越大。生活垃圾減量化后再進行填埋處理能延長填埋場的使用時間，間接地降低了垃圾填埋場的年均成本，提高了經(jīng)濟效益。

第二是直接效益。就現(xiàn)在的生活垃圾成分而言，如果廢紙按0.15元/kg、金屬按0.25元/kg、玻璃按0.15元/kg、塑料按0.15元/kg、飲料瓶按0.05元/個計算，在一個不到l 500人生活的小區(qū)內(nèi)，每月分選出來的廢品賣出后將有l(wèi) 026.72元(256.68元/周X4周)的收益，這些錢可用于支付保潔工的工資或補貼他們的獎金。據(jù)有關資料表明(北京日報2000年1月13日)1998年，北京8.2萬人的垃圾大軍從源頭上撿走垃圾350萬t，總收入達到9.3億元。而當年，北京 市城八區(qū)由環(huán)衛(wèi)局清運的垃圾僅為270萬t，市政府用于處理這些垃圾的費用就達7.5億元，因此，實行垃圾減量化，不僅能增加就業(yè)機會，提高相關人員收入，而且能減少政府財政支出。

3 減量化的有序操作

實行垃圾減量化的關鍵是對垃圾進行分類處理，這不單是環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門的工作，也涉及到一個社區(qū)、一個城市的綜合管理的 問題 ，它需要多部門的配合和社區(qū)、城市中所有公民的配合。生活垃圾分類處理是一種有序的、有目的活動，這需要大批受過一定專門訓練的保潔人員來進行收集、分類，同時相應地解決了一批富余勞動力的再就業(yè)問題。

減量化操作程序：

如在垃圾產(chǎn)生的源頭就進行有效的分類，在收集時也分類收集、放置，那么，垃圾最后的處理就簡單得多，效率也就高得多。

雖然從某種意義上講垃圾大軍的廢品分選、回收、銷售，實現(xiàn)了垃圾資源的部分再生利用，提高了部分資源的利用率。但是實際生活中這種處理往往是無序的，如撿破爛的無業(yè)人員擾亂，由于他們只撿拾那些回收價值高的礦泉水瓶、報紙、金屬等廢棄物，而對其它回收價值較低的廢棄物又打亂放在一起，這種有序的工作環(huán)節(jié)一旦遭到無組織的破壞，保潔工人重新收拾“殘局”時，將耗費大量的人力、物力，而且也失去了生活垃圾分類的意義。據(jù)2000年2月19日北京日報報道在生活垃圾分類處理做得好的北京宣武區(qū)的建功南里小區(qū)，原本花巨資建立了20個密閉式的清潔回收站的垃圾分類系統(tǒng)，并且給所有能再生的非生物垃圾資源找到了造紙廠、煉油廠、塑料廠等接收單位，但因撿破爛的無業(yè)人員擾亂，使得原本可以產(chǎn)生效益的系統(tǒng)變成了每拉一車廢品，要倒貼40元。

所以說垃圾減量是一個系統(tǒng)工程，需要各部門的有效配合，可以通過實行垃圾分類回收，有效宣傳環(huán)境與資源意識，讓市民自覺的避免產(chǎn)生廢棄物，盡可能循環(huán)利用各種物資;同時通過立法從 工業(yè) 品生產(chǎn)的源頭規(guī)范清潔生產(chǎn)，限制過量包裝，降低資源消耗，限制垃圾的排放量。有一點要強調(diào)的是。將城市生活垃圾進行減量化不是生活垃圾分類處理的目的，減量化后再資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化才是城市生活垃圾分類處理的最終目的。

三峽工程是一個耗資巨大，造福子孫的系統(tǒng)工程，大量移民需要重新建鎮(zhèn)進行安置，新城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中有必要對生活垃圾的減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化等一系列問題加以考慮，垃圾的分類處理得到規(guī)范管理，減少垃圾對大氣、水體、土地的污染，同時也能減少垃圾處理過程中所產(chǎn)生的廢水對水系的 影響 。

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