前言

生活垃圾主要指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等。其中大部分生活垃圾的成分很復(fù)雜，但大致可分為有機(jī)物、無(wú)機(jī)物和可回收廢品等。屬于有機(jī)物的垃圾主要是動(dòng)植物的廢棄物，屬于無(wú)機(jī)物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等，可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。

我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的時(shí)期為2007年度第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)：全國(guó)共有垃圾處理廠(場(chǎng))2353座，垃圾填埋量1.53億噸(占全國(guó)垃圾處理量的90.5%)。其中：無(wú)害化填埋量8592.92萬(wàn)噸，簡(jiǎn)易填埋量6726.82萬(wàn)噸。無(wú)害化填埋場(chǎng)已填埋量3.75億立方米，占設(shè)計(jì)容量的20.9%;簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)已填埋量4.29億立方米，占設(shè)計(jì)容量的30.5%。垃圾焚燒處理量1370.80萬(wàn)噸，占全國(guó)

垃圾處理量的8.1%。滲濾液中主要污染物排放量：化學(xué)需氧量32.46萬(wàn)噸，氨氮3.22萬(wàn)噸，總磷456.85噸，石油類409.32噸。

1 我國(guó)生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.1 處理技術(shù)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)生活垃圾處理的主要處理處置技術(shù)有垃圾填埋(無(wú)害化填埋、簡(jiǎn)易填埋)、焚燒處理2種方式。填埋是現(xiàn)階段我國(guó)垃圾處理的主要方式。目前大多數(shù)垃圾填埋方式都是無(wú)害化填埋，但簡(jiǎn)易填埋的比重還是相當(dāng)大的。無(wú)害化填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。目前采用的無(wú)害化填埋廠全是靠衛(wèi)生填埋技術(shù)建造的垃圾處理廠。

1.1.1 衛(wèi)生填埋技術(shù)

衛(wèi)生填埋是將垃圾在選定的合適場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行處理，因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施，其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡(jiǎn)便等優(yōu)點(diǎn)，如果設(shè)計(jì)、施工、管理科學(xué)合理，一般不會(huì)造成大范圍的環(huán)境污染。但此法使用時(shí)間有限，且侵占了寶貴的土地資源，浪費(fèi)了垃圾中寶貴的可回收資源，地下水系統(tǒng)受到了污染的威脅。[1]

1.1.2 焚燒技術(shù)

焚燒是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理方法，焚燒處理是是對(duì)生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過(guò)程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內(nèi)燃燒，指在850℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化成高溫的燃燒氣和量少而穩(wěn)定的固體殘?jiān)瑫r(shí)殺滅病毒細(xì)菌的方法。優(yōu)點(diǎn)是能顯著地減容、節(jié)省填埋空間，可以進(jìn)行余熱回收利用或發(fā)電。焚燒技術(shù)的特點(diǎn)是處理量大，減容性好，無(wú)害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國(guó)和世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的一種垃圾處理技術(shù)。[2]

1.1.3 簡(jiǎn)易填埋

沒(méi)有采取如防滲、防塵等基本的保護(hù)措施，把垃圾露天堆放，目前我國(guó)特別是中小城鎮(zhèn)利用周邊的荒地、谷地隨意棄倒垃圾，簡(jiǎn)單填埋，生成許多簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)。這些垃圾場(chǎng)都沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，殘留著大量的細(xì)菌、病毒;還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患;其垃圾滲漏液還會(huì)長(zhǎng)久地污染地下水資源。所以，這種方法潛在著極大危害，會(huì)給子孫后代帶來(lái)無(wú)窮的后患。這種方法不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理，而且大量占用土地，是把污染源留存給子孫后代的危險(xiǎn)做法。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家明令禁止填埋垃圾。與國(guó)外相比，我國(guó)簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)數(shù)量眾多，而且運(yùn)行管理不善、污染防治設(shè)施不到位，因而帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題突出。由于各地的發(fā)展水平不同，當(dāng)前對(duì)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的污染防治的認(rèn)識(shí)差距甚遠(yuǎn)，可以說(shuō)在很多地方還沒(méi)有把它提到議事日程上來(lái)。我國(guó)政府的各級(jí)主管部門對(duì)這種處理技術(shù)存在的問(wèn)題也逐步有了認(rèn)識(shí)，勢(shì)必禁止、淘汰此類行為。

2 生活垃圾處理中存在的問(wèn)題

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，生活垃圾的污染防治問(wèn)題得到國(guó)家和政府主管部門的重視，陸續(xù)出臺(tái)了一些政策法規(guī)，并作為城市環(huán)境綜合整治定量考核的重要內(nèi)容之一，在生活垃圾無(wú)害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多，生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染仍日趨嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

2.1 生活垃圾無(wú)害化處理程度不夠

由于我國(guó)垃圾無(wú)害化起步晚，歷史欠賬較多，到目前為止還存在大量簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，加之近年來(lái)城市人口快速增長(zhǎng)，垃圾量持續(xù)增長(zhǎng)與垃圾無(wú)害化處理能力不足的矛盾十分突出，填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。全國(guó)城市中仍近三分之一的生活垃圾沒(méi)有得到妥善處置，僅有少數(shù)省、市將農(nóng)村生活垃圾處理納入管理范疇。

2.2 生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行資金難以保障

隨著生活垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來(lái)越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的無(wú)害化處理處置工程，使垃圾的無(wú)害化處理率達(dá)到既定目標(biāo)。由于生活垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠國(guó)家和地方財(cái)政撥款，給政府財(cái)政造成了巨大壓力，一般用于市容環(huán)境衛(wèi)生的固定資產(chǎn)投資在市政設(shè)施投資中所占比例普遍偏低，大多為1.5%-4.5%[3]，且大部分用于城市垃圾的清運(yùn)。由于生活垃圾處理費(fèi)的開(kāi)征率和收繳率低，生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理所需經(jīng)費(fèi)普遍以公共財(cái)經(jīng)投入為主。一些城市公共財(cái)經(jīng)投入不足，填埋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，阻礙了填埋場(chǎng)正常運(yùn)行和無(wú)害化處理水平的提高。

2.3 垃圾混合收集為主、減量化程度不夠

目前我國(guó)大部分生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現(xiàn)為有機(jī)垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發(fā)熱量較低的特點(diǎn)。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會(huì)顯著增加滲濾液產(chǎn)量，提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運(yùn)行費(fèi)用大大增加;此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分，若采用焚燒技術(shù)處理，還會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體。相當(dāng)部分城市還是直接填埋原生垃圾，隨著生活垃圾總量的不斷增加，許多填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)使用年限快速縮短，而新的填埋場(chǎng)建設(shè)又普遍面臨選址難等問(wèn)題。

2.4 法規(guī)不健全，全民環(huán)境意識(shí)不高

目前我國(guó)已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等對(duì)防治城市垃圾污染作出了全面規(guī)定。一些城市還制定并頒布了地方性的環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，作為城市環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)基礎(chǔ)和依據(jù)。但是由于缺乏相應(yīng)的“子法&r

dquo;及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)了困難，執(zhí)行力度不夠。要處理好生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也是一個(gè)至關(guān)重要的因素。比如在一些公共場(chǎng)所人們隨地亂扔垃圾，人為地破壞一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方，環(huán)境意識(shí)不高給環(huán)境管理工作也帶來(lái)了一定的困難。

3 生活垃圾處理對(duì)策

3.1 簡(jiǎn)易垃圾場(chǎng)污染防治

針對(duì)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的公眾環(huán)境問(wèn)題和安全隱患，國(guó)內(nèi)外都在開(kāi)展各種補(bǔ)救措施和填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，主要涉及六個(gè)方面：垃圾搬遷到焚燒廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理;加速垃圾分解;填埋氣處理-防爆;除臭和供能;防滲與滲瀝液處理;植被再生;填埋場(chǎng)再生。

簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的污染防治是一項(xiàng)綜合工程，要進(jìn)行全面環(huán)境治理需要很大的投入。不同的填埋場(chǎng)要根據(jù)填埋物的性質(zhì)、污染狀況、當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及地方經(jīng)濟(jì)條件選擇適合本地的污染防治措施，尋找簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)和易操作的技術(shù)方法。[4]

3.2 大力推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作，保障運(yùn)行資金到位

根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其可以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。通過(guò)垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理費(fèi)使用的管理，確保用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。各地公共財(cái)經(jīng)要保障生活垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮設(shè)施效益。

3.3 生活垃圾實(shí)行分類收集方式

垃圾分類收集要堅(jiān)持“無(wú)害化、資源化”的原則，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置。分類收集方式在我國(guó)剛剛起步，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)�？梢越梃b發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的城市先進(jìn)行試點(diǎn)，然后向全國(guó)推廣，這樣“以點(diǎn)帶線，以線帶面”逐步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機(jī)關(guān)、學(xué)校、公園、車站等地設(shè)置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開(kāi)展，要制定與之相應(yīng)的廢品回收價(jià)格和獎(jiǎng)罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)人的環(huán)境行為有指導(dǎo)作用，能夠使環(huán)境行為具有目的性、方向性和預(yù)見(jiàn)性，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程起到巨大的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，人們都注重各自家庭的小環(huán)境而忽視了公共的大環(huán)境，如果能夠?qū)⒕用駛兊男…h(huán)境意識(shí)延伸到社會(huì)公共環(huán)境上來(lái)，生活垃圾的資源化必將得到居民的廣泛關(guān)注和大力支持。教育居民提高對(duì)生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類袋裝，做到分類收集、分類運(yùn)送、分類處理利用。我們要通過(guò)各種媒介不斷地利用環(huán)境觀、垃圾資源觀、資源危機(jī)觀等來(lái)教育居民，讓居民了解保護(hù)環(huán)境的重大意義。

4 結(jié)論

生活垃圾處理與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，跨越了許多行業(yè)的許多方面，需要的是全方位的，統(tǒng)一的，強(qiáng)有力的和配套的綜合整治及全社會(huì)的共同努力，光靠環(huán)保部門一家努力，無(wú)論如何，也無(wú)法根本上解決問(wèn)題。在運(yùn)作上，應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理機(jī)制。環(huán)保、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)配合，建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、水利、園林、公安、農(nóng)業(yè)等部門按照職責(zé)分工，歸口落實(shí)各項(xiàng)措施，進(jìn)行全方位的綜合整治。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒海濤. 城市垃圾處理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J]. 北方環(huán)境， 2011，23(4)：68.

[2]吳克明，陳新麗.城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2004.6.79-81.

[3]翟青.城市生活垃圾無(wú)害化處理對(duì)策[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2005年10月，總第22期，13-16.

[4]羅如新.簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)污染防治現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].環(huán)境污染與防治，2007，5：1-4.

收稿日期：2013-4-8

作者簡(jiǎn)介：阿比達(dá)·扎克爾(1978-)，女，哈薩克族，新疆伊寧市人，學(xué)士，助理工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè).

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