城市的發(fā)展是個(gè)不斷向郊區(qū)擴(kuò)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化最劇烈的組成部分，也是環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)。幾十年來(lái)，哈市環(huán)保主要分為城市和農(nóng)村兩大塊，城市重點(diǎn)抓工業(yè)污染，農(nóng)村重點(diǎn)抓生態(tài)保護(hù)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)保思路卻比較模糊，以道里區(qū)為例，制定了一個(gè)因地制宜的保護(hù)思路和對(duì)策。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中面臨的環(huán)境問(wèn)題及成因

1.1 “煤煙型”大氣污染較重，對(duì)城市建成區(qū)的污染貢獻(xiàn)較大

城鄉(xiāng)結(jié)合部沒(méi)有建成集中供熱管網(wǎng)，加之城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民區(qū)密集，能源以煤為主，加之缺少凈化設(shè)施，致使空氣中煙塵、二氧化硫、氮氧化物的濃度嚴(yán)重超標(biāo)[1]。道里區(qū)目前現(xiàn)有鍋爐504臺(tái)，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部有鍋爐254臺(tái)，占全區(qū)鍋爐總臺(tái)數(shù)50%，但與城區(qū)不同，城鄉(xiāng)結(jié)合部的分散燃煤鍋爐多為污染比較重的小噸位鍋爐，耗能高，污染重，圍城形成了煙塵污染圈。

1.2 供排水設(shè)施落后，水污染問(wèn)題比較突出

一是城區(qū)污染企業(yè)向城郊轉(zhuǎn)移，工業(yè)比重加大，造成工業(yè)廢水污染呈加重趨勢(shì)。近年來(lái)，道里區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部每年排放的廢水其中70%為工業(yè)廢水。由于部分企業(yè)工藝落后、配套設(shè)施不完備，目前這里設(shè)有污水處理設(shè)施10臺(tái)，廢水處理率不到10%，污水排放達(dá)標(biāo)率僅為30%，致使40%的城鎮(zhèn)地下水受到污染。

二是養(yǎng)殖業(yè)廢水污染突出。近年來(lái)，城郊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展快，養(yǎng)殖點(diǎn)規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)。人畜糞便污水未經(jīng)處理，直排溝渠、河塘，造成水體污染惡臭，嚴(yán)重危害群眾身體健康。如新發(fā)鎮(zhèn)內(nèi)有一自西南流向東北向自然形成的排水溝，全鎮(zhèn)無(wú)污水排放管網(wǎng)，生活污水和生產(chǎn)廢水無(wú)組織直接排放，據(jù)估計(jì)，日排放污水量在2千噸以上。

1.3 噪聲、揚(yáng)塵污染突出

一是建筑工地。目前道里區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部共有建筑工地31處，施工過(guò)程中的打樁、土石方等階段以及使用的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生了大量噪聲和揚(yáng)塵污染。

二是工業(yè)企業(yè)以及金屬加工個(gè)體戶和個(gè)體餐飲等作業(yè)時(shí)制造的大量噪音。道里區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部共有工業(yè)企業(yè)280戶、金屬加工個(gè)體戶40戶、餐飲業(yè)60戶，因其的分散性和隱蔽性，對(duì)居民的居住環(huán)境影響面積較大。

三是垃圾污染嚴(yán)重，星羅棋布的垃圾堆與大量的殘土運(yùn)輸以及大量的裸露地共同構(gòu)成了城鄉(xiāng)結(jié)合部的揚(yáng)塵污染形態(tài)。

1.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生污染的原因

一是污染源由城市中心向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，城市中心的功能定位逐漸由過(guò)去的以工業(yè)為中心向以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、居住業(yè)為中心的轉(zhuǎn)移。這樣，大批老企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)不得不向城市周邊地區(qū)遷移，本屬城區(qū)的污染源也就轉(zhuǎn)向了城鄉(xiāng)結(jié)合部。

二是城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)異軍突起小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快經(jīng)濟(jì)體制改革給企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成為城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的主要支柱[2]。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)布局相對(duì)分散，普遍存在著“鄉(xiāng)辦企業(yè)辦在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)辦在村，戶辦企業(yè)辦在家”、“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，使得環(huán)境管理大為不便，污染治理十分困難。

三是可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)水平不高，長(zhǎng)期形成的重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)保，重建設(shè)，輕規(guī)劃，重投資，輕管理，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面一時(shí)還難以改變。

四是目前道里區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常使用的農(nóng)藥有20余種，化學(xué)農(nóng)藥長(zhǎng)期大量使用，使土壤農(nóng)藥殘留量大大增加，對(duì)土壤造成不同程度的污染;廢舊農(nóng)塑膜在土壤中殘留積累呈逐年增加，主要是聚乙烯和聚氯乙烯地膜，這些地膜在自然條件下很難降解，逐年積累，對(duì)土壤造成一定的危害。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1 建立完善環(huán)保政策機(jī)制政府部門(mén)在制定發(fā)展規(guī)劃、政策和地方立法中要針對(duì)車(chē)間內(nèi)各項(xiàng)結(jié)合部的特點(diǎn)作出切實(shí)可行的規(guī)定，要根據(jù)本地實(shí)際和環(huán)保需要，制定相應(yīng)的適應(yīng)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的地方性環(huán)保政策規(guī)章，以完善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境保護(hù)的政策體系。

2.2 建立行之有效的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地域位置的特殊性，現(xiàn)行管理體制還存在不適應(yīng)問(wèn)題。一是要強(qiáng)化地方各級(jí)政府的環(huán)保職能，建立環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。二是要延伸環(huán)保部門(mén)的管理觸角，結(jié)合城市環(huán)保監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，就近加大區(qū)域環(huán)保執(zhí)法力度，消滅和彌補(bǔ)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境監(jiān)督管理的盲區(qū)和漏洞。

2.3 抓好城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃，單設(shè)城郊環(huán)保篇章，從根本上解決城郊結(jié)合部發(fā)展的無(wú)需狀態(tài)按照市委市政府“北躍、南拓、中興”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施的方針，堅(jiān)持自然資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并舉，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。

2.4 開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建設(shè)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，形成城市生態(tài)屏障要變不利為有利，整合城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)建設(shè)。要從影響和制約城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的源頭抓起，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境功能定位，結(jié)合城市功能分布和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提升城鄉(xiāng)結(jié)合部整體效益的同時(shí)建設(shè)環(huán)城生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

參考文獻(xiàn)

[1]朱宏蘭，高偉生.我國(guó)鄉(xiāng)村城市化中的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策.環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，1998年.2：20-21.

[2]李奇?zhèn)�，王�?試論加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境保護(hù).新疆環(huán)境保護(hù)，2004年.1：9-11.

[3]張海霞，張志寶.城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問(wèn)題初探.山東環(huán)境，2002年.6：14-15.

收稿日期：2013-3-19

作者簡(jiǎn)介：吳 寧(1981-)，男，工程師，從事環(huán)境保護(hù)工作.

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”