黃劼，沈哲，董驍，復(fù)旦大學(xué)（上�！�200433）。

引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的日趨完善，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位顯著提升。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已從1998年的396億元上升至2011年的1.1萬(wàn)億元(數(shù)據(jù)來(lái)源：2012中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)高峰論壇)，尤其是在“十一五”期間，我國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總投入達(dá)2.16萬(wàn)億元，中央財(cái)政直接投入1672億元，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值得到迅速增長(zhǎng)[1]。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從初期以“三廢治理”和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，逐漸向環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域延伸。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，提出將重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)。隨后印發(fā)的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，詳細(xì)指出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和具體路線。

從發(fā)展階段、投資力度和政策環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前正是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。但現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)償性”特征明顯，短期內(nèi)仍以集中于末端治理的傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，缺乏從戰(zhàn)略新興角度對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的解讀。本文從戰(zhàn)略新興視角切入，指出目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的配套發(fā)展對(duì)策建議。

1　戰(zhàn)略新興視角下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。它的提出是為了替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)中過(guò)于粗放和浪費(fèi)的部分，以期在不過(guò)分損害增長(zhǎng)速度的條件下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型[2]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念上涉及兩個(gè)核心詞，即“戰(zhàn)略性”和“新興”。“戰(zhàn)略性”是指這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性的影響和極強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，“新興”則是指這些產(chǎn)業(yè)目前尚處于發(fā)展初期，但市場(chǎng)可開(kāi)拓性強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新潛力極大[3]。作為這兩個(gè)概念的交集，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須包含三個(gè)特征：1)能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)的新的生產(chǎn)函數(shù);2)具有巨大的市場(chǎng)潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長(zhǎng);3)同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]�？偟膩�(lái)講，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)必須具備獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

通常認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿(mǎn)足人類(lèi)環(huán)境需求，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)[5]。但由于我國(guó)環(huán)保事業(yè)起步較晚，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)致力于完善末端治理基礎(chǔ)硬件，使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨向于工程型、設(shè)備制造型。戰(zhàn)略新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值、保證產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，戰(zhàn)略新興視角下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有三項(xiàng)基本特質(zhì)：

(1)進(jìn)取性與前瞻性。傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以環(huán)保工程、環(huán)保設(shè)備制造等作為主要方向，集中于污染末端治理，屬于防御型環(huán)保產(chǎn)業(yè);而戰(zhàn)略新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)著眼于全程管理與源頭控制，屬于進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

(2)創(chuàng)新性與競(jìng)爭(zhēng)力。即一方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)逐步擺脫以設(shè)備制造為主的傳統(tǒng)機(jī)械加工，將綠色服務(wù)、環(huán)保金融等新興領(lǐng)域作為新的發(fā)展著力點(diǎn)，另一方面要在技術(shù)前沿領(lǐng)域取得突破，擁有環(huán)境領(lǐng)域的獨(dú)特技術(shù)從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(3)滲透性與帶動(dòng)力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)能與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好結(jié)合，產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)和輻射作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互促進(jìn)形成有機(jī)整體，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

2　我國(guó)戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以防御型為主導(dǎo)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)烈的政策驅(qū)動(dòng)特征，國(guó)家資金投向與政策扶持方向在很大程度上影響著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)走向，從這兩方面來(lái)看，目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是以防御型為主導(dǎo)。

(1)在資金投入方面，近年來(lái)，我國(guó)大幅增加環(huán)保領(lǐng)域投入，環(huán)保投資占GDP的比重已達(dá)1.5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家的比例持平。但在資金投向上仍以防御型環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并未向進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。我國(guó)的環(huán)保投資分為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資(包括燃?xì)狻⒓泄�、排水、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生)、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資三部分。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中除“排水”和“市容環(huán)境衛(wèi)生”的子項(xiàng)“污水處理及再生”和“垃圾處理”部分外，均與環(huán)保的相關(guān)性較弱(如下圖所示)。

(資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“全國(guó)歷年環(huán)境污染治理投資情況”)

我國(guó)2010年環(huán)境污染治理投資情況示意圖

根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，環(huán)保投資中僅47%與環(huán)保相關(guān)，且相關(guān)部分中“三同時(shí)”投資以設(shè)施建設(shè)為主，包括新老污染源配套治理設(shè)施、城市污水處理廠和垃圾處置場(chǎng)等，其他則以污染治理為主。即我國(guó)在環(huán)保資金投向上，多集中于末端污染治理與固定資產(chǎn)投資，也就是對(duì)防御型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，而對(duì)于應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展的進(jìn)取型戰(zhàn)略新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在統(tǒng)計(jì)中并未得到體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)保投資只有不到30%～40%進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，因而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力十分有限[6]。

(2)在政策鼓勵(lì)方面，我國(guó)對(duì)進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度也相對(duì)較弱。在最新頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中，列出了三項(xiàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，分別是：環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品(材料和藥劑)以及環(huán)保服務(wù)。其中針對(duì)污染治理的相關(guān)技術(shù)設(shè)備仍為扶持的核心，對(duì)環(huán)保服務(wù)的發(fā)展也強(qiáng)調(diào)以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)。

著眼于末端治理與基礎(chǔ)建設(shè)，難以形成產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也很難通過(guò)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生輻射效應(yīng)，從而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透和帶動(dòng)，更難以成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的先導(dǎo)，不利于我國(guó)戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2　產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新能力薄弱

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)上自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱，且在商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)金融創(chuàng)新方面都存在明顯不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

在技術(shù)創(chuàng)新方面主要存在

以下幾個(gè)問(wèn)題：研發(fā)方式以“引進(jìn)—仿制—升級(jí)”為主[7]，技術(shù)主體缺乏研發(fā)的原動(dòng)力，自主創(chuàng)新積極性不高，關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口;企業(yè)對(duì)環(huán)保技術(shù)投入不足，企業(yè)環(huán)境創(chuàng)新主體地位仍未建立;環(huán)保科技轉(zhuǎn)化渠道不暢，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏轉(zhuǎn)化環(huán)境、關(guān)聯(lián)技術(shù)、資金資源、市場(chǎng)渠道等相關(guān)配套，主開(kāi)發(fā)技術(shù)和二次開(kāi)發(fā)技術(shù)的市場(chǎng)化率偏低。

專(zhuān)利數(shù)量、類(lèi)型和轉(zhuǎn)化率是衡量技術(shù)創(chuàng)新的重要指標(biāo)，尤其是發(fā)明專(zhuān)利的數(shù)量和質(zhì)量更是核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2005年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境授權(quán)專(zhuān)利數(shù)量有一定上升，且發(fā)明專(zhuān)利比例有所提高，側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境技術(shù)水平的提高。但與國(guó)外申請(qǐng)者同期專(zhuān)利申請(qǐng)情況相比，我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利占比約為21%，遠(yuǎn)低于國(guó)外95%的水平[8]。且我國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)主體中，高校和個(gè)人參與度較高，企業(yè)參與度較低。在所有研發(fā)主體中，企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)系最為直接，最能了解市場(chǎng)需求什么樣的技術(shù)，其具備把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的先天優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)占所有技術(shù)主體的比例約為20%，其中發(fā)明專(zhuān)利僅占全部的1/4[9]，這直接導(dǎo)致了專(zhuān)利市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率很難提高的問(wèn)題。以江蘇省為例，其環(huán)�？萍汲晒D(zhuǎn)化率不到10%(數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省環(huán)�？萍汲晒故爵弋a(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì))。我國(guó)目前關(guān)鍵技術(shù)自給率和科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀很大程度上削弱了科技對(duì)于戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐作用，使產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

同時(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)金融創(chuàng)新方面也存在嚴(yán)重不足。

(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的EPC模式(工程總承包)、BOT模式(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)等均屬較為傳統(tǒng)的環(huán)保商業(yè)模式，而對(duì)“節(jié)能減排”具有重大價(jià)值的EMC模式(合同能源管理)，國(guó)內(nèi)雖引入了近20年，但市場(chǎng)發(fā)展極為緩慢，企業(yè)數(shù)量屈指可數(shù)，相對(duì)應(yīng)的“合同環(huán)境管理”在我國(guó)也剛剛起步;對(duì)其它新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的引入和開(kāi)發(fā)，更是嚴(yán)重滯后。

(2)金融資本介入不足，這直接導(dǎo)致了中小企業(yè)難以獲得項(xiàng)目融資貸款支持。而在國(guó)外，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。此外，金融創(chuàng)新的缺乏也使環(huán)保企業(yè)無(wú)法為客戶(hù)提供以金融服務(wù)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，從而對(duì)大規(guī)模拓展市場(chǎng)帶來(lái)了不利影響。

2.3　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展及滲透引領(lǐng)作用不足

發(fā)展戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義之一是通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和帶動(dòng)，從而促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。但目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象明顯，并沒(méi)有很好地發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透帶動(dòng)作用;在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面也尚未與地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐作用還有待挖掘。

一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是與其他產(chǎn)業(yè)通過(guò)相互需求和供給而形成協(xié)同式發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)體系，若傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)積累不能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合，環(huán)保產(chǎn)業(yè)難以良好發(fā)展。以上海市為例，上海在技術(shù)研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中具有比較強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但上海環(huán)保產(chǎn)業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)的融合程度并不高，尤其是環(huán)保信息服務(wù)等方面，幾乎沒(méi)有大型企業(yè)。而且上海大型綜合性企業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的延伸也很少，目前僅有上海電氣集團(tuán)、寶鋼股份等少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)向環(huán)保領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，其他大型內(nèi)資企業(yè)較少主動(dòng)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域[10]。不僅是在上海，國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用都十分有限。

另一方面，由于技術(shù)水平相對(duì)較弱等因素，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透引領(lǐng)作用不足。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高新技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，其中包含了許多世界性技術(shù)難題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)能夠起到極大的輻射帶動(dòng)作用，是提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的先導(dǎo)和保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)揮得并不充分，除與能源相關(guān)的環(huán)境可持續(xù)能源和節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)利用外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)其它產(chǎn)業(yè)具有促進(jìn)作用的技術(shù)創(chuàng)新與突破。在企業(yè)層面，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，由于先進(jìn)環(huán)境技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代存在政策、轉(zhuǎn)換成本和資金等方面的障礙，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理中還沒(méi)有充分發(fā)揮作用[11]。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，由于防御型環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅在其他產(chǎn)業(yè)末端進(jìn)行污染治理，未能參與到產(chǎn)業(yè)的全程管理之中，不能從環(huán)境保護(hù)角度倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他行業(yè)的引領(lǐng)作用。

3　我國(guó)戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1　鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從防御型轉(zhuǎn)向進(jìn)取型

從全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家已走過(guò)了大規(guī)模集中建設(shè)環(huán)保設(shè)施的歷史階段，防御型環(huán)保工程需求處于平衡或下降狀態(tài)，環(huán)保服務(wù)業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。而發(fā)展中國(guó)家防御型產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主要地位。為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，必須鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從防御型向進(jìn)取型轉(zhuǎn)變。

首先應(yīng)明確我國(guó)進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，以下領(lǐng)域可進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展：

(1)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造以實(shí)現(xiàn)全程管理，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)改造與重組等相關(guān)服務(wù)能力，以產(chǎn)業(yè)化方式向外輻射環(huán)保效應(yīng);

(2)繼續(xù)積極推進(jìn)環(huán)境金融業(yè)，即各類(lèi)環(huán)境產(chǎn)品交易與衍生金融產(chǎn)品的發(fā)展，如VC(風(fēng)險(xiǎn)投資)、PE(私募股權(quán)投資)等各類(lèi)投資性環(huán)境金融服務(wù)，綠色抵押等銀行類(lèi)環(huán)境金融服務(wù)，環(huán)境債券和保險(xiǎn)類(lèi)金融服務(wù)，以及生態(tài)基金等公益類(lèi)環(huán)境金融服務(wù)等;

(3)重點(diǎn)培養(yǎng)環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展類(lèi)似于“合同能源管理”的“合同環(huán)境服務(wù)管理”模式等新型環(huán)境服務(wù)模式，從而創(chuàng)造出新的環(huán)境服務(wù)市場(chǎng);

(4)注重以垃圾堆場(chǎng)修復(fù)、流域水環(huán)境治理等為主的受損環(huán)境修復(fù)業(yè)的發(fā)展。

在明確進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)容后，為推進(jìn)其快速發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

(1)制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系，配套政策體系;

(2)資金投入方面，在發(fā)展防御型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐步向進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，制定“產(chǎn)業(yè)性”優(yōu)惠政策，并逐步擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)享受有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的覆蓋面;

(3)建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)市揚(yáng)體系，為進(jìn)取型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)需求，不僅要拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。

3.2　提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，拓寬創(chuàng)新模式

針對(duì)戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)包括為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造市場(chǎng)與政策環(huán)境和為技術(shù)推廣搭建平

臺(tái)兩方面。競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境是生產(chǎn)率穩(wěn)步提高的前提，也是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的基本條件�，F(xiàn)階段我國(guó)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的主要方法為制定相關(guān)技術(shù)名錄，但這種針對(duì)具體技術(shù)板塊的支持存在一定問(wèn)題：一是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有損市場(chǎng)動(dòng)力，減緩技術(shù)進(jìn)步;二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋了眾多由已有企業(yè)或新企業(yè)提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)政策難以面面俱到[12]。因此政府對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持不能僅局限于具體的方向，而應(yīng)把精力更多地放在如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，致力于形成企業(yè)主動(dòng)研發(fā)的局面上。具體可采取如給予研發(fā)費(fèi)用占其營(yíng)業(yè)收入一定比重的企業(yè)以減稅待遇;給予企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)而實(shí)際應(yīng)用的新產(chǎn)品、新技術(shù)一定的補(bǔ)貼等措施來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。與此同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、科研院所、高校和中介組織等機(jī)構(gòu)與企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，從事重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并建立產(chǎn)學(xué)研溝通平臺(tái)及相關(guān)技術(shù)信息平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)成果直接向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

除技術(shù)創(chuàng)新外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)重視商業(yè)模式和金融市場(chǎng)創(chuàng)新。在商業(yè)模式創(chuàng)新上應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)從采購(gòu)工程向采購(gòu)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)型，大力推廣“合同環(huán)境服務(wù)管理”，即用戶(hù)只有獲得了既定的環(huán)境效果，才付費(fèi)給治理企業(yè)。讓企業(yè)為環(huán)境效果負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)效果的可持續(xù)性。在金融市場(chǎng)創(chuàng)新上，可優(yōu)先鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行“資產(chǎn)證券化”，并設(shè)立相關(guān)二級(jí)交易市場(chǎng)，通過(guò)增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性，吸引更多社會(huì)資本投入;設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行綠色金融債券，吸引銀行、社保、保險(xiǎn)等長(zhǎng)期投資資金與環(huán)保服務(wù)提供商結(jié)合;搭建信息平臺(tái)，整合項(xiàng)目信息，為風(fēng)險(xiǎn)投資資本進(jìn)入提供信息支持，拓展直接融資渠道等等。

3.3　推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展

為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，首先要改變單純追求環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高的思路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)不僅包括直接按照現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值，還包括滲透于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)值，后者與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滲透程度有關(guān)。但部分地方政府和企業(yè)為享受?chē)?guó)家對(duì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠，一味追求統(tǒng)計(jì)上的產(chǎn)值規(guī)模，忽視產(chǎn)業(yè)滲透性所產(chǎn)生的隱性?xún)r(jià)值，采用投資驅(qū)動(dòng)和政策扶持的方式，迅速擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模[13]。這種發(fā)展方式看似推動(dòng)了產(chǎn)值的增長(zhǎng)，卻偏離了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。因此在評(píng)價(jià)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能作為其發(fā)展是否良好的唯一指標(biāo)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持才是未來(lái)的發(fā)展方向。

為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，可從以下幾方面入手：

(1)充分挖掘戰(zhàn)略新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展方面著手，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[14];

(2)創(chuàng)造條件，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)(特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型核心裝備制造、以電子信息工程技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化集成等與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)門(mén)類(lèi))進(jìn)行互動(dòng)對(duì)接;

(3)推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)或與環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，協(xié)調(diào)引導(dǎo)大型企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保部門(mén)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走向外部市場(chǎng);

(4)以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全程管理和源頭控制，讓環(huán)保技術(shù)逐漸演化成兼具經(jīng)濟(jì)效益的清潔技術(shù)，滲透到生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，促使工業(yè)生產(chǎn)向清潔生產(chǎn)這一最佳模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的結(jié)合。

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