進(jìn)入21世紀(jì)，氣候變化已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，世界各國正努力采取多種措施，以減少氣候變化對(duì)人類生存發(fā)展的威脅，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。由于一直以來氣候變化議題都具有“全球性、政治性、長期性、不確定性”等顯著特點(diǎn)[1](P267-268)，這使得應(yīng)對(duì)氣候變化的國際協(xié)調(diào)格外復(fù)雜和艱難。作為應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制的重要平臺(tái)，氣候變化談判不僅事關(guān)全人類的命運(yùn)，而且還與談判各方的經(jīng)濟(jì)政治利益密切相關(guān)[2](P111-120)。然而，從哥本哈根到德班，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的談判形勢和輿論氛圍悄然生變，直接影響各國溫室氣體減排的政策取向和談判策略。本文在梳理德班氣候大會(huì)主要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，著重分析全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新情況、新動(dòng)向，提出我國更好地參與國際氣候談判、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的對(duì)策建議，為構(gòu)建適應(yīng)氣候變化的國家戰(zhàn)略提供支撐。

一、“德班氣候大會(huì)”的主要進(jìn)展

2011年底，第17屆聯(lián)合國氣候大會(huì)(以下簡稱“德班會(huì)議”)在南非德班召開。雖然會(huì)議期間出現(xiàn)了加拿大退出《京都議定書》等事件，但總體而言，與會(huì)各方表現(xiàn)出更為理智的態(tài)度和務(wù)實(shí)的談判策略，按照“巴厘路線圖”推動(dòng)談判的意愿也比較清晰。經(jīng)過反復(fù)磋商，德班會(huì)議取得了一定的積極進(jìn)展。從中方的角度來看，德班會(huì)議的成果集中體現(xiàn)在以下方面：一是基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持雙軌制的談判模式，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是對(duì)《京都議定書》的第二承諾期達(dá)成妥協(xié)，這無疑是發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題;三是啟動(dòng)綠色氣候基金，在減排資金安排上有所突破;四是在2010年坎昆協(xié)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了減排技術(shù)、能力建設(shè)以及透明度等方面的機(jī)制。另外，德班會(huì)議還對(duì)2020年后進(jìn)一步加強(qiáng)《氣候變化公約》的實(shí)施進(jìn)行了深入討論，并設(shè)定了相關(guān)進(jìn)程。然而，德班會(huì)議也有不盡如人意之處。會(huì)議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，坎昆協(xié)議和德班會(huì)議成果的落實(shí)也尚需時(shí)日，而發(fā)達(dá)國家自身減排以及向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿仍明顯不足，這成為影響應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作的主要障礙。

同時(shí)，回顧過去20多年來的談判歷程可以發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國氣候變化談判一直是步履蹣跚，各方矛盾和紛爭不斷，談判主導(dǎo)權(quán)爭奪激烈。由于約束力有限，一些通過反復(fù)討價(jià)還價(jià)艱難達(dá)成的減排方案在各國執(zhí)行過程中大打折扣。在談判機(jī)制和模式上，發(fā)達(dá)國家力推“并軌”，以在國際氣候談判中最終達(dá)成單一的協(xié)議，進(jìn)而使發(fā)展中國家承擔(dān)更多的減排責(zé)任，而發(fā)展中國家則堅(jiān)持“雙規(guī)”談判，堅(jiān)守“巴厘路線圖”的原則[3](P9-16)。這表明現(xiàn)有應(yīng)對(duì)氣候變化的全球機(jī)制越來越顯現(xiàn)其局限性，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新談判機(jī)制，以推動(dòng)氣候變化談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如何破解歐盟、美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家之間及其與三個(gè)發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體——中國、巴西、印度之間的利益糾葛，避免國際氣候變化談判淪為國際政治新格局的博弈工具，是未來應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵所在。

盡管德班會(huì)議及其取得的成果對(duì)維護(hù)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制具有積極作用，但在歐債危機(jī)、“頁巖氣革命”、“棄核風(fēng)潮”等因素的影響下，全球特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排的整體氛圍發(fā)生了一些微妙的變化。值得注意的是，與哥本哈根會(huì)議前后的“喧囂與鼓噪”相比，“氣候變化”的話題不再熱得燙手，而是似有轉(zhuǎn)冷的跡象。在法國等主要發(fā)達(dá)國家，有關(guān)德班會(huì)議的報(bào)道很少見諸主要媒體，這與哥本哈根會(huì)議形成了鮮明對(duì)比，一些科學(xué)家和政治家將氣候變暖由一個(gè)邊緣概念變?yōu)槿蛑髁鞴沧R(shí)的努力似乎正面臨新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑[4](P36-37)。碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)應(yīng)用前景不明朗、相關(guān)研究資助力度減弱、公眾關(guān)注度下降等因素，使未來應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，全球減排資金機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用的不確定性加劇。

二、“后德班時(shí)期”全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新動(dòng)向

(一)在歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力影響下，發(fā)達(dá)國家資金支持受限

2011年以來，歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，并加快向歐盟的核心國家蔓延。由于引發(fā)危機(jī)的制度性因素短期內(nèi)難以消除，使得救助難度增大，危機(jī)存在長期化的可能性。歐債危機(jī)的陰影使世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增加，歐元區(qū)和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)形勢尤其嚴(yán)峻，而新興經(jīng)濟(jì)體雖維持較快增長，但增速也有所放緩，這勢必抑制全球能源消費(fèi)，進(jìn)而減少各產(chǎn)業(yè)部門以及交通、建筑和居民等領(lǐng)域的碳排放。撇開歐債危機(jī)這一特定因素的影響，從長期趨勢來看，即使實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，主要發(fā)達(dá)國家也不可能依靠傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而必然要通過開發(fā)綠色、低碳技術(shù)，并通過對(duì)新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力。因此，主要發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放總量快速、大幅度增長的可能性減小。

同時(shí)，國際金融危機(jī)及后續(xù)的歐債危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政狀況的影響尤為突出。目前，歐盟、日本、美國應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生了大量財(cái)政赤字，而地震則給日本造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后重建所需的巨額資金使日本政府的財(cái)政情況雪上加霜。這將使主要發(fā)達(dá)國家對(duì)本國減排的財(cái)政支持捉襟見肘，綠色低碳技術(shù)研發(fā)的政府投入以及新能源市場化發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼受限，進(jìn)而對(duì)其溫室氣體減排產(chǎn)生不利影響。因此，在應(yīng)對(duì)氣候變化談判中，如果我國繼續(xù)在提供減排資金方面施壓，將使發(fā)達(dá)國家很難承受。

(二)“頁巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉锤窬?，增?qiáng)了美國應(yīng)對(duì)氣候變化的底氣和實(shí)力

以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣開采技術(shù)成熟，進(jìn)入量產(chǎn)階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。為降低能源外部依賴，美國自20世紀(jì)70年代起對(duì)頁巖氣開采的大量投入終于在21世紀(jì)頭十年為其帶來了豐厚的回報(bào)。關(guān)鍵技術(shù)的突破使美國頁巖氣已具備商業(yè)化開采能力，產(chǎn)量急劇擴(kuò)大。2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)1 379億立方米，占其天然氣總產(chǎn)量比重由2006年的1%大幅上升到23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國，其頁巖氣產(chǎn)量為中國當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1.46倍。2011年，美國已由燃料進(jìn)口國轉(zhuǎn)為燃料出口

國，這在過去半個(gè)世紀(jì)從未有過。據(jù)預(yù)測，全球頁巖油儲(chǔ)量約11萬億～13萬億噸，而世界常規(guī)石油儲(chǔ)量僅為4 000多億噸。按目前需求測算，頁巖氣將保障美國百年以上的天然氣使用。到2040年，美國頁巖氣產(chǎn)量將占其天然氣總產(chǎn)量的40%以上。隨著頁巖氣產(chǎn)量快速增長，美國天然氣價(jià)格大幅下降。其中，2012年1月，天然氣井口價(jià)格、居民用價(jià)、商業(yè)用價(jià)、工業(yè)用價(jià)和發(fā)電用價(jià)分別比近期價(jià)格高位的2005年下降了68.2%、34.5%、25.2%、60.0%和66.2%①。天然氣價(jià)格持續(xù)走低使美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，天然氣替代煤炭，導(dǎo)致發(fā)電用能成本下降、排放減少，而且價(jià)格下降后，美國貨車開始使用天然氣作燃料，陸路交通部門也將減少對(duì)汽油的依賴。

雖然頁巖氣開采中的環(huán)境問題被一再質(zhì)疑和詬病，但被稱為“能源領(lǐng)域新革命”的頁巖氣成功開采使得非傳統(tǒng)化石能源在全球能源市場上異軍突起。美國頁巖氣產(chǎn)量擴(kuò)大不僅有助于緩解其國內(nèi)天然氣供求矛盾，而且還將削弱俄羅斯、伊朗等能源出口大國的國際影響力。據(jù)美國貝克研究所發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測，俄羅斯占西歐天然氣市場的份額將由2009年的27%降至2040年的13%。目前，波蘭等歐洲國家正加緊頁巖氣開發(fā)利用，以重塑歐洲天然氣市場，加拿大、阿根廷、中國、澳大利亞等國也在積極開展頁巖氣勘探開發(fā)。正如《世界能源展望》(2011)指出，全球?qū)⑦M(jìn)入“天然氣的黃金時(shí)代”。除了頁巖氣之外，加拿大的含油砂、委內(nèi)瑞拉和俄羅斯的特稠原油等新資源可提供13 000桶石油，從而增強(qiáng)了全球非傳統(tǒng)化石能源的樂觀預(yù)期②，而這些因素都將給世界能源格局帶來重大變局。同時(shí)，作為低排放能源，天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)增長將對(duì)溫室氣體減排前景產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將在一定程度上緩解美國等國家的減排壓力，進(jìn)而影響這些國家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的策略?？梢灶A(yù)見，頁巖氣開采將為美國左右中東、北非地緣政治添加重要砝碼，成為其主導(dǎo)全球氣候變化談判的有利條件。

(三)新能源產(chǎn)業(yè)需求波動(dòng)，貿(mào)易摩擦加劇

根據(jù)英國BP公司發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》，2010年全球可再生能源發(fā)電量增長15.5%，為1990年以來的最快增速，其中風(fēng)電保持強(qiáng)勁增長，增幅達(dá)22.7%，而OECD國家仍是全球可再生能源的主要生產(chǎn)國，占全球產(chǎn)量的77.5%[5](P38-39)。雖然可再生能源產(chǎn)量保持快速增長，但新能源領(lǐng)域的投資卻出現(xiàn)波動(dòng)。以美國為例，隨著天然氣價(jià)格不斷下降，風(fēng)電和光伏發(fā)電的成本劣勢進(jìn)一步凸顯。在日本、歐盟的技術(shù)優(yōu)勢和中國制造優(yōu)勢的兩面夾擊下，美國風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的市場潛力被擠壓，投資收益下降。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致能源需求不旺，政府支持新能源發(fā)展的財(cái)力不足。這些因素使得私人資本對(duì)風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)的投資熱情減弱，金融危機(jī)后出現(xiàn)了一輪風(fēng)能、太陽能投資低潮。2011年，美國太陽能等清潔能源投資強(qiáng)勁反彈，第二季度投資額達(dá)105億美元，約占全球該領(lǐng)域投資的1/4。盡管投資回升，且投資者仍看好新能源的長期前景，但太陽能等新能源在美國的投資吸引力卻已不如先前。

另從新能源設(shè)備國際貿(mào)易的情況來看，受歐債危機(jī)、美國天然氣價(jià)格下降等因素影響，發(fā)達(dá)國家對(duì)太陽能等新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼減少，國際市場上多晶硅、太陽能電池板等產(chǎn)品的需求下滑，企業(yè)生產(chǎn)萎縮，導(dǎo)致價(jià)格競爭向新能源等產(chǎn)業(yè)蔓延，貿(mào)易摩擦開始滲透到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦中，首批主要受害者仍是中國企業(yè)和中國產(chǎn)品。2011年11月，美國商務(wù)部對(duì)6家光伏企業(yè)起訴中國輸美光伏產(chǎn)品正式立案，這是美國首次對(duì)我國新能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。盡管2012年3月美國商務(wù)部初裁結(jié)果所征收的懲罰性稅率比預(yù)想得要低，但仍產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面示范效應(yīng)。緊接著，德國太陽能經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)準(zhǔn)備在歐盟27個(gè)成員國針對(duì)中國光伏產(chǎn)品提出反傾銷訴訟，而美國也意欲對(duì)中國的風(fēng)電產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。歐美等國采用這些貿(mào)易保護(hù)手段，不僅旨在遏制中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭，進(jìn)而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工中占據(jù)主動(dòng)，而且在“雙反”調(diào)查過程中，一些在美國上市的中國新能源企業(yè)股價(jià)頻繁波動(dòng)，為國外金融資本向我國優(yōu)質(zhì)實(shí)體資產(chǎn)滲透帶來可乘之機(jī)。

(四)日本強(qiáng)震及核泄漏事故引發(fā)“棄核風(fēng)潮”

作為主要的清潔能源，核電不僅在全球能源供給中占據(jù)舉足輕重的地位，而且發(fā)展核電、取代傳統(tǒng)火電還是主要排放大國減排行動(dòng)的重要舉措。然而，日本強(qiáng)震造成的核泄漏引發(fā)了世界范圍內(nèi)的“棄核”風(fēng)潮。迫于公眾輿論壓力，一些國家相繼調(diào)整能源戰(zhàn)略。德國政府提出“淘汰核能”，日本于2012年5月進(jìn)入“零核狀態(tài)”，而在全球核能大國的法國，即使日本核泄漏后對(duì)國內(nèi)核電站進(jìn)行了較為徹底的安全檢查，其國內(nèi)的電力戰(zhàn)略也出現(xiàn)微調(diào)的跡象。在2012年總統(tǒng)選戰(zhàn)中，奧朗德提出“將放棄單一依賴核能的政策”，并承諾當(dāng)選后會(huì)把核電占電力供應(yīng)的比重由目前的80%控制到50%以內(nèi)[6](P30-31)。中國政府在日本核泄露后放緩了核電站的審批，對(duì)在人口稠密的非沿海地區(qū)建設(shè)核電站表現(xiàn)得更為審慎。

雖然“棄核風(fēng)潮”對(duì)全球清潔能源市場的影響非常有限，但應(yīng)該看到，除了非理性因素之外，這場風(fēng)潮背后的主因是“頁巖氣革命”及其引發(fā)的全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢的轉(zhuǎn)變。在美國和歐洲，氣候變化已不再是輿論的焦點(diǎn)，“全球變暖”也不再能夠抵消對(duì)核安全的擔(dān)憂。然而，“棄核”卻有可能對(duì)全球溫室氣體減排目標(biāo)，特別是中期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。以日本為例，減少核電利用將不僅使其完成減排25%中期目標(biāo)的難度加大，而且還將導(dǎo)致減排成本上升，從而加重減排的總體負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響減排信心及其在國際氣候談判中的策略[3](P7-8)。而在歐洲，“棄核”也面臨一些現(xiàn)實(shí)壓力。關(guān)閉核電站成本高昂，而且還將在一定程度上阻礙德國、法國等國政府“再工業(yè)化”、增加就業(yè)等經(jīng)濟(jì)刺激目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[6](P30-31)。

(五)技術(shù)減排難以突破

從長期來看，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的根本途徑。然而，一直以來被寄予厚望的新能源技術(shù)、CCS技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、核聚變技術(shù)至今仍未能在全球減排中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用[3](P8-9)。雖然近年來風(fēng)電等可再生能源的利用成本快速下降，但來自《世界能源統(tǒng)計(jì)回顧》的數(shù)據(jù)顯示，

截至2010年，可再生能源在全球電力消費(fèi)總量的比重僅為1.3%，即使在政府大量補(bǔ)貼的支撐下，OECD的這一比值也處在2.2%的較低水平。以現(xiàn)有的技術(shù)路徑，不僅風(fēng)電、太陽能等新能源替代傳統(tǒng)化石能源的潛力有限，而且還帶來了一些新的環(huán)境問題。再以CCS技術(shù)為例，其應(yīng)用進(jìn)展和前景也不盡如人意。到2035年，全球裝備CCS技術(shù)的燃煤發(fā)電能力只有65吉瓦，應(yīng)用CCS技術(shù)燃煤火電廠的發(fā)電量占全球發(fā)電量的比重更是僅為1%，而到2050年CCS捕集和儲(chǔ)存的二氧化碳不過1 500億噸，且2010-2050年CCS技術(shù)應(yīng)用將需要全球至少5 000億美元的巨額投資③。

新能源和CCS技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展暴露出當(dāng)前全球技術(shù)減排中普遍存在的問題，集中表現(xiàn)在成本高、市場化推廣需大量財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)路徑仍存在不確定性、潛在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和成本被低估等方面。這種狀況直接影響全球技術(shù)減排的效果，并將制約發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家減排的技術(shù)支持。

三、我國氣候變化談判策略及對(duì)策建議

近年來，主要發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放總量下降或上升勢頭趨緩，而歐債危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩導(dǎo)致其減排資金投入縮減，這些都是德班會(huì)議后“應(yīng)對(duì)氣候變化”話題轉(zhuǎn)冷的主要原因。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢下，一方面，發(fā)達(dá)國家的資金援助力度有所下降，不利于發(fā)展中國家獲得更多減排資金和技術(shù)支持;另一方面，也將使全球應(yīng)對(duì)氣候變化的總體氛圍趨于理性，有助于學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)問題開展更為深入系統(tǒng)的研究，做出更加科學(xué)、客觀的判斷[7](P21)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化問題關(guān)注度下降還將在一定程度上改善我國所處的國際輿論環(huán)境。為此，我國應(yīng)抓住德班會(huì)議后出現(xiàn)的緩沖期，適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)氣候變化的談判策略及相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步完善適應(yīng)氣候變化的國家戰(zhàn)略，為構(gòu)建更加公平、合理、有效的應(yīng)對(duì)氣候變化全球機(jī)制發(fā)揮積極作用[8](P8-11)。

(一)采取更為靈活的談判策略，堅(jiān)持自主減排立場的同時(shí)，避免強(qiáng)勢對(duì)話

從以往經(jīng)驗(yàn)來看，盡管我國在氣候談判中已做出了明確承諾和很多讓步，但國際反響并不理想。雖然這種國際反響背后有著復(fù)雜的利害關(guān)系，但也反映出我國談判戰(zhàn)術(shù)思路有一定的偏差和局限性。為此，應(yīng)全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分重視談判對(duì)手的國內(nèi)輿論，在堅(jiān)守國家核心利益、自主設(shè)計(jì)談判戰(zhàn)略的同時(shí)，以更加開闊的視野，采取靈活、理性、多樣化的談判戰(zhàn)術(shù)，備足應(yīng)對(duì)各種博弈情景的談判預(yù)案。加強(qiáng)與氣候變化談判中各種利益組合的溝通，“合縱連橫”，廣結(jié)同盟，爭取更多的國際支持。

同時(shí)應(yīng)該看到，今后將尋求發(fā)達(dá)國家資金支持作為我國溫室氣體峰值談判的附加條件并不現(xiàn)實(shí)。一方面，30余年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長使中國財(cái)富規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)富積累能力顯著增強(qiáng)。金融危機(jī)后中央政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和地方配套的大手筆、中國在國際貨幣基金組織中份額增加、在歐洲債務(wù)危機(jī)中頻頻出手援助以及國內(nèi)居民海外奢侈消費(fèi)的表現(xiàn)，這些都是全世界有目共睹的，越來越多的國家已不再將中國視為資金短缺的國家;另一方面，發(fā)達(dá)國家陷入日益嚴(yán)峻的財(cái)政困境，根本無法拿出大量資金支持中國減排。因此，在今后的談判中，應(yīng)通過政府間的框架協(xié)議，鼓勵(lì)開展更廣泛的聯(lián)合研發(fā)和企業(yè)之間的技術(shù)合作。

(二)適時(shí)推進(jìn)行業(yè)減排的國際談判，爭取行業(yè)減排的主動(dòng)

在節(jié)能減排指標(biāo)的“硬約束”下，通過不斷淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”時(shí)期我國電力、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，先進(jìn)產(chǎn)能的技術(shù)指標(biāo)已經(jīng)接近或超過發(fā)達(dá)國家。雖然進(jìn)一步節(jié)能減排難度增大，但總體來看，目前電力、鋼鐵、有色等六大工業(yè)行業(yè)的碳排放仍占我國碳排放總量的50%以上，重點(diǎn)行業(yè)減排任務(wù)重，潛力大，政策效應(yīng)明顯。

德班會(huì)議后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的輿論壓力有所減弱，這種國際氛圍總體上對(duì)我國有利。為此，要正視處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中期階段的基本國情，堅(jiān)持自主減排，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)作為溫室氣體減排的主要路徑。在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體升級(jí)的同時(shí)，著力突破減排的關(guān)鍵技術(shù)，積極應(yīng)用各種技術(shù)減排手段，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解工業(yè)化中后期的排放壓力。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)減排目標(biāo)和技術(shù)路線的研究，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)減排的國際談判，力爭主導(dǎo)行業(yè)減排的進(jìn)程，緩解總量和峰值談判的困局。以行業(yè)減排為契機(jī)，帶動(dòng)國內(nèi)高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，謀求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大空間。

(三)加快勘探開發(fā)，推動(dòng)我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

頁巖氣開發(fā)利用及對(duì)全球能源格局和減排形勢的影響不可小覷，應(yīng)引起充分重視。我國頁巖氣儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，具有巨大的開發(fā)潛力。頁巖氣開發(fā)利用有利于增強(qiáng)我國低排放能源的供給能力，改善能源供給結(jié)構(gòu)，降低天然氣進(jìn)口依賴。為此，應(yīng)密切追蹤國外頁巖氣技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，深入研究頁巖氣開發(fā)利用對(duì)全球能源市場的影響，避免在這一新興非傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用中陷入被動(dòng)。同時(shí)，加快出臺(tái)落實(shí)《頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在加強(qiáng)國際合作的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，開發(fā)適合我國資源條件的開采技術(shù)。制定完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，確立合理的行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快形成良性競爭、有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鑒于目前國際上對(duì)頁巖氣開采的環(huán)境影響仍有較大爭議，應(yīng)對(duì)頁巖氣開采的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境成本進(jìn)行全面、科學(xué)的分析和評(píng)估，杜絕無序開發(fā)，減少環(huán)境損害，實(shí)現(xiàn)頁巖氣資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供人力資源保障

應(yīng)把人力資源保障作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，積極引進(jìn)培養(yǎng)具備戰(zhàn)略思維和眼光的決策人才、掌握高端技術(shù)的研發(fā)人才和具有國際視野的談判人才等，逐步建立應(yīng)對(duì)氣候變化的人才培養(yǎng)長效機(jī)制和緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制。緊密結(jié)合氣候談判進(jìn)程，加強(qiáng)國際氣候變化談判專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，增強(qiáng)談判人員的專業(yè)知識(shí)、政策水平、英語表達(dá)和處置突發(fā)情況的能力，全面提升參與談判官員和技術(shù)專家的綜合素質(zhì)，準(zhǔn)確傳遞我國的談判立場，改善談判效果。

(五)加大支持力度，提高應(yīng)對(duì)氣候變化研究的質(zhì)量和針對(duì)性

在國際氣候變化談判中，“知己知彼”方能從容應(yīng)對(duì)。然而，目前我國溫室氣體減排及氣候變化等方面的研究成果卻難以為氣候談判提供有力支持。由于對(duì)談判對(duì)手的情況研究不透，一旦對(duì)方拋出新的減

排方案，很容易陷入被動(dòng)。反觀美國等主要發(fā)達(dá)國家，在這方面的準(zhǔn)備和投入明顯更為超前和充足。因此，今后一要加大投入力度，“走出去請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，加強(qiáng)與國外相關(guān)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和學(xué)者的合作交流，組建具有全球視野的開放式研究團(tuán)隊(duì)，開闊研究思路，推動(dòng)研究方法創(chuàng)新;二要根據(jù)減排目標(biāo)，密切配合談判進(jìn)程，提高國家應(yīng)對(duì)氣候變化重大科研項(xiàng)目設(shè)置的針對(duì)性和成果質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急研究的能力，更好地為談判服務(wù)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：www.eia.org/dna/ng/his/.

②非傳統(tǒng)化石能源的數(shù)據(jù)來自國際能源組織和美國能源部。

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