摘　要： 搞好水土保持,保護(hù)水土資源,維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求。監(jiān)測工作是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是國家和各級政府的生態(tài)建設(shè)宏觀決策的基本已經(jīng)，是水土保持事業(yè)的重要組成部分，是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項目;水土保持;水土流失

1.水土保持現(xiàn)狀

我國目前有水土流失面積356 萬km2， 其中受水力侵蝕的水土流失面積為165 萬km2， 受風(fēng)力侵蝕的水土流失面積191 萬km2，在水蝕和風(fēng)蝕面積中有26 萬km2 的水土流失面積為水蝕、風(fēng)蝕交錯區(qū)(P31-33)。調(diào)查表明，我國水土流失面廣、量也比較大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)還是農(nóng)村、城市以及沿海地區(qū)都普遍存在著不同程度的水土流失問題。我國又是一個發(fā)展中國家，從總體上來說，我國的國民經(jīng)濟(jì)還十分的低，生產(chǎn)技術(shù)落后于西方發(fā)達(dá)國家。從區(qū)域上看我國西部地區(qū)開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地技術(shù)改造還有東部和中部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的崛起與產(chǎn)業(yè)重組，都需要加快建設(shè)步伐，要實現(xiàn)小康社會的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國電力、冶金化工、采礦、水利、水電、交通道路、農(nóng)林開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項目76810個，平均每年有15000多個項目在建設(shè)，比以往有了快速的發(fā)展。開發(fā)建設(shè)項目既給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，同時又在建設(shè)和生產(chǎn)過程中強(qiáng)烈擾動地面，廢棄大量渣石，造成嚴(yán)重水土流失，直接危害建設(shè)期及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并對項目生產(chǎn)構(gòu)成潛在的威脅。搞好水土保持,保護(hù)水土資源,維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求。因此加強(qiáng)水土保持工作以及水土保持監(jiān)測工作顯得尤為重要。

2.水土保持監(jiān)測工作的重要意義

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境出發(fā),運(yùn)用多種手段和方法,對水土流失的成因、數(shù)量、強(qiáng)度、影響范圍、危害及其防治成效等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的過程,是防治水土流失的一項基礎(chǔ)性工作,是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是國家和各級政府的生態(tài)建設(shè)宏觀決策的基本根據(jù)，是水土保持事業(yè)的重要組成部分，是提高水土保持現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)。

2.1為國家生態(tài)建設(shè)服務(wù)

2.1.1履行水土保持法律法規(guī)職責(zé)，開展水土保持動態(tài)監(jiān)測與公告

《中華人民共和國水土保持法》第四十條規(guī)定：“縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)。”第四十一條規(guī)定：“對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T”。由此不難看出，水土保持監(jiān)測應(yīng)依法履行職責(zé)，實施水土保持動態(tài)監(jiān)測，并做好報告與公告，讓開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工作處于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，不斷提升水土保持設(shè)施的質(zhì)量和水平。

2.1.2探索建設(shè)工程水土流失特點(diǎn)，為國家生態(tài)建設(shè)政策決策提供依據(jù)

中華人民共和國成立后，我國多次對全國水土保持?？茖嵤┍O(jiān)測和土壤侵蝕遙感調(diào)查。同時，各流域和各省(自治區(qū)、直轄市)也在不同水土流失類型區(qū)實施了小流域和坡面徑流場水土流失觀測，取得了許多重要成果，有力的支持和推動了我國水土保持生態(tài)建設(shè)。如黃河中游多沙粗沙區(qū)的確定，長江中上游水土流失嚴(yán)重區(qū)的綜合治理，東北黑土區(qū)水土流失試點(diǎn)治理，珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失試點(diǎn)治理，三江源頭生態(tài)恢復(fù)工程等等，水土保持監(jiān)測已在國家生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮越來越大的作用，為國家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

2.2為開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)與管理服務(wù)

2.2.1掌握項目區(qū)水土流失動態(tài)，為完善水土保持措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的任務(wù)，是從保護(hù)水土資源和維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，對水土流失的數(shù)量、強(qiáng)度、成因和影響范圍進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，掌握建設(shè)過程中水土流失的變化動態(tài)，分析項目存在的水土流失問題和隱患，為及時采取相應(yīng)的防控措施、最大限度地減少水土流失提供信息，也為進(jìn)一步完善水土保持設(shè)施設(shè)計提供依據(jù)。

水土流失動態(tài)監(jiān)測的首要工作，就是搞清項目區(qū)的水土保持基本情況，包括項目區(qū)和水土流失防治責(zé)任范圍，以及區(qū)內(nèi)水土流失的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，尤其是水土流失和水土保持現(xiàn)狀，如水土流失主要方式、面積、侵蝕強(qiáng)度，水土保持措施的布設(shè)和進(jìn)度安排等，對照水土保持方案判斷其真?zhèn)?，然后依?jù)監(jiān)測的實際情況對其提出補(bǔ)充修改意見，以完善水土保持方案和水土保持措施設(shè)計。這不僅有利于整個工程建設(shè)的安全，有利于水土保持措施甚至主體工程設(shè)施的施工，而且有利于保護(hù)項目區(qū)內(nèi)的水土資源和生態(tài)環(huán)境，有利于核定工程造價。

2.2.2動態(tài)監(jiān)測建設(shè)過程水土流失，為工程建設(shè)安全提供保障

隨著工程建設(shè)施工的進(jìn)行，環(huán)境條件特別是侵蝕動力條件的突發(fā)性變化和出現(xiàn)，建設(shè)場地的擾動侵蝕、微地形的塑造、料場與棄渣場的侵蝕等都會出現(xiàn)，并形成隱蔽性的不穩(wěn)定變化或激發(fā)不穩(wěn)定事件。這些不穩(wěn)定都會對工程建設(shè)本身構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水土流失動態(tài)監(jiān)測就是對水土流失及其影響因素的動態(tài)監(jiān)測，并將從始至終對監(jiān)測對象的流失特征、數(shù)量變化、突發(fā)事件及損失、危害等實施跟蹤監(jiān)測。確保既能夠深入了解和掌握監(jiān)測對象的變化及其變化規(guī)律，又能夠及時發(fā)現(xiàn)問題及其相關(guān)征兆，糾正或采取適當(dāng)?shù)拇胧?，防患于未然，避免事故發(fā)生?；蛘呒皶r采取必要措施，規(guī)避災(zāi)害，減少財產(chǎn)和生命損失。

2.2.3全面分析水土流失防治效果，為項目建設(shè)管理提供依據(jù)

在工程建設(shè)過程中，依據(jù)水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，科學(xué)、客觀地分析評價各項水土流失防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，及時為工程建設(shè)單位和管理機(jī)構(gòu)提供信息，以便工程建設(shè)得到及時、合理的控制，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。另外，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測也可以為水土保持方案實施、水土保持監(jiān)督管理、項目水土保持工程后評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時也可以積累開發(fā)建設(shè)項目水土流失及其防治方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為同類項目的水土流失預(yù)測、防治措施設(shè)計和監(jiān)測等提供資料。

2.2.4評價水土保持設(shè)施及其效

益，為水土保持設(shè)施驗收和管護(hù)提供依據(jù)

開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，將及時、全面地對各項水土保持措施的實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)分析水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、效果及其變化趨勢，回答工程建設(shè)過程中的擾動土地整治率、水土流失總治理度、水土流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等指標(biāo)的變換，并為采取有力的管理、維護(hù)和保證措施持續(xù)發(fā)揮效益提供基礎(chǔ)信息。沒有項目建設(shè)施工過程和運(yùn)行初期的水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，既難以評價建設(shè)過程中的水土流失動態(tài)，又難以評價水土保持設(shè)施的作用，也難以采取有效的管護(hù)辦法持續(xù)發(fā)揮水土保持設(shè)施效益。

2.3為水土保持學(xué)科發(fā)展服務(wù)

2.3.1開拓新領(lǐng)域，發(fā)展水土保持科學(xué)

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)正在發(fā)生新的重大突破，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，影響著社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，為生產(chǎn)力的發(fā)展打開了新的廣闊前景。在解決好人口、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展這組日益突出矛盾的過程中，科學(xué)技術(shù)將發(fā)揮決定性的作用，而水土保持是協(xié)調(diào)人與自然和諧相處的最重要的手段之一。開發(fā)建設(shè)人為侵蝕是以人為活動為主要營力，加上自然外營力，構(gòu)成以干擾和破壞地面，塑造地貌和排放大量固體、液體、氣體等廢棄物為明顯特征的一類侵蝕。探索這類侵蝕的發(fā)生變化機(jī)理，認(rèn)識和掌握它的基本特點(diǎn)和變化規(guī)律，是水土保持學(xué)的一個新方向，也是解決生產(chǎn)實踐問題的需要。

2.3.2開展預(yù)測預(yù)報研究，全面提升水土保持技術(shù)服務(wù)能力

任何學(xué)科的發(fā)展都離不開實踐。離開了實踐，學(xué)科發(fā)展就成為無源之水、無本之木。實踐既是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉，又是檢驗科學(xué)技術(shù)的唯一準(zhǔn)繩。以知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，堅持不懈地開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，仔細(xì)對待監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)，探討不同條件下水土流失變化和水土保持效果，分析總結(jié)變化規(guī)律及其對環(huán)節(jié)的影響，不斷豐富水土保持監(jiān)測的技術(shù)和理論，推動整個水土保持科學(xué)技術(shù)邁上新臺階。我國自然條件十分復(fù)雜，各地區(qū)差異大，迫切需要開展這方面的研究，為全面認(rèn)識開發(fā)建設(shè)項目水土流失，防治水土流失危害和評價項目水土保持效果做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國水土保持法(2011年3月1日)[Z].

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