摘　要：商品本身需要包裝，包裝的作用就是，在流通過程中保護(hù)商品，方便運(yùn)輸，促進(jìn)銷售。能達(dá)到這個目的的最簡約的包裝就是很恰當(dāng)?shù)陌b了。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的商品過度包裝現(xiàn)象。過度包裝是相對正常包裝而言。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》規(guī)定，過度包裝是指超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過必要程度的包裝。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源，研究， 包裝 ，法律對策

一、商品過度包裝的危害

商品過度包裝的危害大致有以下四點(diǎn)：第一，浪費(fèi)大量資源。包裝工業(yè)的原材料如紙張、橡膠、玻璃、鋼鐵、塑料等，使用原生材料，來源于木材、石油、鋼鐵等，這些都是我國的緊缺資源。有數(shù)據(jù)顯示，每年僅包裝廢棄物就白白扔掉2800億元，這2800億元相等于籌備7年來直接跟北京奧運(yùn)相關(guān)的總投資額。[1]第二，消費(fèi)者拋棄大量包裝廢棄物，產(chǎn)生大量生活垃圾，加重對環(huán)境的污染。就北京而言，據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計：北京市每年產(chǎn)生的近800萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。[2][]這些包裝物很多情況下都是很難降解或很難處理的物質(zhì)，對環(huán)境的污染很難治理。第三，欺騙消費(fèi)者，損害消費(fèi)者利益。過度包裝在市場上泛濫，迫使消費(fèi)者支付額外的巨額包裝費(fèi)，而經(jīng)營者利用夸大包裝裝飾功能的方法從消費(fèi)者身上取得更多的利潤。第四，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，助長社會不良風(fēng)氣。伴著商品過度包裝愈演愈烈，市場上出現(xiàn)了嚴(yán)重的價格扭曲現(xiàn)象，價格扭曲刺激了商品過度包裝，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重干擾了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、我國限制商品過度包裝的立法現(xiàn)狀及缺陷

(一)我國立法現(xiàn)狀

過度包裝有如此的危害，但是目前，我國沒有一部統(tǒng)一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規(guī)范散見于環(huán)保法以及一些零散的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章中。僅有幾部法律法規(guī)涉及到了商品過度包裝的問題，如《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》。此外，地方政府也出臺了管理辦法，如《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》等。

(二)存在的缺陷

通過對這些法律規(guī)定的了解，不難看出，我國對于產(chǎn)品過度包裝的定還存在問題：

1、應(yīng)用性、執(zhí)行性差。相關(guān)法律的規(guī)定是一些原則性的規(guī)則，沒有詳細(xì)準(zhǔn)確的規(guī)定，且沒有認(rèn)定和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，造成難以付諸執(zhí)行，在司法實(shí)踐中實(shí)際意義并不是很大。

2、地域性、分散性強(qiáng)。很多地方性法規(guī)具有明顯的地域性，無法對其他地方的過度包裝問題進(jìn)行規(guī)制。且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成重復(fù)執(zhí)行，或者產(chǎn)生不同執(zhí)行結(jié)果。

3、責(zé)任承擔(dān)存在問題。沒有準(zhǔn)確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)人，但是法律規(guī)定中卻確定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可是只是簡單的罰款，且不包括對環(huán)境造成污染和消費(fèi)者利益損失的責(zé)任承擔(dān)。

因此，在我國相關(guān)法律空白或者不足的情況下，面對很多缺陷和沒有完善的規(guī)定，我們需要學(xué)習(xí)國外，再結(jié)合我國實(shí)踐制定適合的法律規(guī)章，這樣才能很好的遏制過度包裝行為。

三、國外關(guān)于限制商品過度包裝的立法與制度

(一)國外相關(guān)立法

國外，對于限制商品過度包裝相關(guān)的法律規(guī)定有不少，例如德國的《包裝條例》、荷蘭的《包裝盟約》、法國的《包裝條例》和比利時的《國家生態(tài)法》等等，都是較早制定的專門規(guī)范商品包裝的單行法。在這個方面規(guī)定比較完善，比較突出的是德國和日本。德國在1986年制定頒布了《廢物回收與處理法案》，并于1991 年通過了《德國包裝法令》。1996 年，德國頒布并實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理辦法》，該法案規(guī)定應(yīng)盡可能避免產(chǎn)生廢物，并要求商品生產(chǎn)者對包裝垃圾進(jìn)行最終回收，在包裝物的回收處理上明確了責(zé)任。[3]日本自從上世紀(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，制定了《推進(jìn)循環(huán)型社會基本法》，在這個法律之下，又制定出《資源綜合利用促進(jìn)法》和《固體廢物處理法》等等一些列的法律法規(guī)，這些法律實(shí)施對于推進(jìn)資源的節(jié)約使用、解決污染的防治問題發(fā)揮了很大的作用。[4][]

(二)相應(yīng)制度

通過對國外相關(guān)規(guī)定的比較，主要相同的制度如下：

1、標(biāo)準(zhǔn)控制制度。對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數(shù)、包裝成本與商品價值的比例等設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)，德國、韓國、日本和加拿大等國都有這類法規(guī)。

2、生產(chǎn)者責(zé)任制度。德國、荷蘭、法國、比利時等國，明確規(guī)定過度包裝責(zé)任承擔(dān)者為生產(chǎn)者，規(guī)定由生產(chǎn)廠家和分銷商承擔(dān)包裝廢棄物的收集分選和處理費(fèi)用。

3、“欺騙性包裝”制度。美國，日本，加拿大等國對“欺騙性包裝”都有相應(yīng)的定義，欺騙性包裝一旦成立，包裝企業(yè)就違反了不得欺詐他人的一般義務(wù)，從而為消費(fèi)者提供了一條可以獲得救濟(jì)的途徑。

四、我國規(guī)制商品過度包裝可以改進(jìn)

面對我國現(xiàn)在針對限制過度包裝的立法現(xiàn)狀，以及存在的缺陷，結(jié)合國外比較先進(jìn)完善的相關(guān)法律法規(guī)和長期的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為我們在建立健全我們國家的包裝法體系時，應(yīng)當(dāng)在以下方面進(jìn)行規(guī)定：

(一)建立界定過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國對此有相關(guān)的立法，但是這些法規(guī)中，存在兩類問題，一是規(guī)定的范圍比較小，只規(guī)定了部分商品，不能很好的概括市場。二是規(guī)定比較分散，且各種規(guī)定之間，存在差異，無法準(zhǔn)確適用。這樣，我們就很有必要建立統(tǒng)一的詳細(xì)的界定過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才有利于我們更好的認(rèn)定過度包裝。

(二)建立生產(chǎn)者責(zé)任制度。對于過度包裝責(zé)任主體的認(rèn)定，遵循的是“誰污染誰治理”的原則，應(yīng)該抓住源頭，從源頭追責(zé)，遏制過度包裝的發(fā)生。

(三)借鑒“欺騙性包裝”的概念，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。在我國存在的問題是，對于過度包裝造成消費(fèi)者損失，沒有明確的認(rèn)定。雖然有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但是消費(fèi)者不容易得到相應(yīng)的賠償。如果我們確定了“欺騙性包裝”，并且制定對應(yīng)的懲罰，我們就能很好的認(rèn)定，并更好的保護(hù)消費(fèi)者得權(quán)益。

(四)明確處罰方式，加大監(jiān)督力度。在立法中，對于一項明確的規(guī)定，要有相應(yīng)明確的可執(zhí)行的處罰方式。并且在執(zhí)行上，一方面要相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)法，另一方面，可以建立人民反饋監(jiān)督體系，即獎勵人們對過度包裝的監(jiān)督舉報，切實(shí)保護(hù)人民利益。

綜上，為了更好的限制過度包裝，減少資源浪費(fèi)，盡可能地避免環(huán)境污染，并且更好

的保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，我們很有必要制定包裝方面的專門性法律，建立健全包裝法法律體系。在此基礎(chǔ)之上，完善我們立法和相關(guān)機(jī)構(gòu)，去再各方面節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，更切實(shí)際的去為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而努力!

參考文獻(xiàn)：

1]“包裝：被白白扔掉的2800億元”，《法制日報》，2007年9月2日第006版

[2] 周斌：“從科學(xué)發(fā)展觀看我國對過度包裝的立法規(guī)制”，《華中師范大學(xué)研究生學(xué)報》，2008 年第4 期

[3]王俊華：“德國規(guī)制商品過度包裝的立法及借鑒”，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2006 年第10 期

[4] 張婉茹，王海瀾，姜毅然. 日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)與實(shí)踐 [M] 北京：人民出版社，2008

[5] 張曉文,我國商品過度包裝問題分析及法律對策，《經(jīng)濟(jì)與法》，2009年第7期

[6] 翟峰,國內(nèi)外“過度包裝”對比探析,《中國包裝報》，2010 年10 月13 日 第004 版

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