摘　要：隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市生活用水和工業(yè)用水量增大，污水排放量也相應增大，如不對污水進行科學有效的治理，將對我們的生活環(huán)境造成嚴重污染。環(huán)境是人類賴以生存的空間，是人類索取基本生活物質(zhì)的寶庫。一旦被破壞，直接影響人類的生存和發(fā)展。因此，對環(huán)境污染的治理，尤其是對污水的治理，將是不可或缺的一項重要工作。城鎮(zhèn)污水處理廠運行效率和管理水平高低，將直接對人們的生活環(huán)境造成影響，促進水污染防治工作，改善水環(huán)境，加強污水治理和監(jiān)管力度，具有十分重要的意義。本文就污水處理廠監(jiān)管存在的問題進行論述，并提出建議。

關鍵詞：污水處理廠;監(jiān)管;問題;建議

自2003年6月龍崗區(qū)成立污水處理管理中心至今，龍崗區(qū)一直在探索污水處理監(jiān)管的有效模式，建立了較成熟的污水處理監(jiān)管體系，對規(guī)范污水處理正常運營，確保減排任務的完成起到了重要作用。但目前我局對污水處理廠的運營監(jiān)管是基于《運營服務合同》的約定監(jiān)管，合同規(guī)定了雙方的權利和義務，一切行為無法突破合同的框架，這在一定程度上限制了政府更有效地監(jiān)管，因此，非常有必要在合同中期評估及新的社會環(huán)境基礎上，與各污水廠運營方簽訂補充合同，將雙方的權利義務更明確化。下面是我們在監(jiān)管中遇到的一些問題：

一、水廠監(jiān)管存在的問題

(一)水質(zhì)管理存在的問題

1.月出水水質(zhì)達標率計算方法不明確

除《深圳市橫崗污水處理廠運營監(jiān)控協(xié)議書》中規(guī)定，出水水質(zhì)達標率=(出水水質(zhì)合格天數(shù)/當月自然天數(shù))*100%，龍崗區(qū)其他污水廠的合同中均未對出水水質(zhì)達標率做明確的定義。

目前，我局參照《深圳市城市污水處理廠運營質(zhì)量管理辦法》中第5.2條規(guī)定對區(qū)各污水廠出水水質(zhì)進行考核，考核分數(shù)由污水廠自檢分數(shù)和主管部門抽檢分數(shù)組成，考核分數(shù)大于90分為合格。該考核方法過于寬松，一般情況下，廠方自檢出水水質(zhì)全部達標，即使主管部門抽檢總磷(或氨氮)6次不合格，依然高于90分的合格限。

2. 出水水質(zhì)超標，但扣減細則不明確

部分合同要求出水水質(zhì)達標率達到95%以上，而《深圳市城市污水處理廠運營質(zhì)量管理辦法》約定考核分數(shù)大于90分為合格，扣減標準不同，前者嚴后者松。部分合同規(guī)定“超標排放污水運營方無權要求支付污水處理費用，并甲方按有關環(huán)保法規(guī)處理，由深圳市龍崗區(qū)環(huán)保局征收超標準排污費”，又同時對于出水水質(zhì)達標率95%以上及95%以下超標出水如何處理無明確約定。

(二) 污水廠內(nèi)部管理不規(guī)范

我科日常巡查過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各廠都出現(xiàn)過耗藥量.產(chǎn)泥量.水質(zhì)化驗數(shù)據(jù).污泥處置情況沒按規(guī)范填寫，儀器損壞也沒有及時報告，廠區(qū)內(nèi)私自燒垃圾的現(xiàn)象存在，原始數(shù)據(jù)存在涂改等現(xiàn)象，對于這些現(xiàn)象巡查人員均要求廠方改正，但廠方整改態(tài)度消極，監(jiān)管方除了發(fā)文責令其整改外，無相應的經(jīng)濟手段制約運營商。

(三)設備更新改造.報廢無規(guī)范程序

目前，各個污水處理廠已運行4～12年，設備已進入大修和更新改造的高峰期，而不同管理模式的污水處理廠設備更新改造流程還有待完善。另外，有些廠廢棄物資堆積在廠里一直沒有處理，如更換下來的舊格柵等，因此需要明確具體的廢舊物資處置辦法。

二、完善水廠監(jiān)管的建議

(一)關于月出水水質(zhì)達標率計算方法的建議

月出水水質(zhì)達標率是污水廠水質(zhì)管理中的重要數(shù)據(jù)，關系著污水處理是否達標及污水處理費撥付。對比目前采用的《深圳市城市污水處理廠運營質(zhì)量管理辦法》及《深圳市橫崗污水處理廠運營監(jiān)控協(xié)議書》中兩種計算方法，采用《深圳市橫崗污水處理廠運營監(jiān)控協(xié)議書》中計算方法比較合理。具體計算方法如下：出水水質(zhì)達標率=(出水水質(zhì)合格天數(shù)/當月自然天數(shù))*100%

(二)關于出水水質(zhì)不達標的違約處罰

建議盡快參照《深圳市埔地嚇.鵝公嶺.平湖.橫崗污水廠BOT特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營協(xié)議及附件》附件第四章第14條進出水水質(zhì)超標.附件附錄4違約金的標準.協(xié)議第22.條缺失及違約責任等條款，與污水處理廠運營方簽訂補充協(xié)議，細化雙方的權利義務，強化監(jiān)管力度。補充條款內(nèi)容包括：

1.參照龍崗一包按當量扣減相應條款;

2.增加出水水質(zhì)超標扣減細則;

3.出水水質(zhì)合格考核分數(shù)90分標準偏低，建議提高到95分，自檢比例30%偏高，建議降到20%。當扣減出現(xiàn)達標率及考核分數(shù)沖突時，選擇扣減嚴格的方式扣減費用;

4.如果對按當量扣減有異議，不愿意簽補充協(xié)議，就按2006年92號文件進行扣減。(每月每單項指標扣15萬)。

5.對進水超標，出水也超標的情況，考核指標參照布吉廠臨時合同條款，按污染物去除率確定出水是否合格。對于進水不符合標準的處理按以下規(guī)定處理：

(1)運營單位發(fā)現(xiàn)進水超標應隨時以書面形式向主管部門報告，要求組織復檢。主管部門應在接到項目公司書面報告后十二小時內(nèi)組織檢測中心對進水混合樣復檢�；旌蠘又�12小時內(nèi)監(jiān)測單位到現(xiàn)場所取的樣品及此后每隔2小時所取樣品共計12個樣品的等比混合樣。

(2)若任一指標實測濃度值/進水標準值大于1.3持續(xù)三日以上并仍持續(xù)超標，則從第4日起，運營單位在進水持續(xù)超標期間的出水超標免責(上述天數(shù)自監(jiān)測單位取樣日起計算);

(3)若1.0<任一指標實測濃度值/進水標準值≤1.3持續(xù)七日以上并仍持續(xù)超標，則從第8日起，運營單位在進水持續(xù)超標期間的出水超標免責(上述天數(shù)自監(jiān)測單位取樣日起計算);

(4) 進水水質(zhì)不符合進水水質(zhì)標準的，運營單位仍應按謹慎運營慣例運營污水處理廠，以使污水處理廠發(fā)揮最大污水處理能力。

(三)出臺污水廠設備更新改造等實施辦法

建議出臺污水廠設備更新改造.廢舊物資處置管理實施辦法，規(guī)范污水處理廠設備更新改造和廢舊物資管理。

(四)出臺相關處罰細則，規(guī)范污水廠的內(nèi)部管理

建議在《深圳市城市污水處理廠運營考核實施細則》的基礎上，制定相應扣減服務費細則。

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