摘　要：搞好水土保持，保護水土資源，維護良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求。文章從水土保持監(jiān)測的角度出發(fā)，闡述了水土保持監(jiān)測工作的重要性，并針對水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢及存在的主要問題進行了分析，并提出了如何加強水土保持監(jiān)測工作的措施，旨在有效地保護水土資源和維護良好的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：水土保持; 水土保持監(jiān)測; 問題; 策略

我國的水土保持監(jiān)測工作是在經(jīng)歷實踐、認(rèn)識、再實踐、 再認(rèn)識的過程中發(fā)展起來的,監(jiān)測工作的開展及發(fā)展推動了水土流失治理理論的突破和水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。筆者在總結(jié)我國水土保持監(jiān)測工作經(jīng)驗，對水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢和存在的問題進行了分析，提出了如何加強水土保持監(jiān)測工作的措施。

1 水土保持監(jiān)測工作面臨的形勢及問題分析

1.1 水土流失面廣量大、監(jiān)測任務(wù)重

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴(yán)重地威脅著我國的生態(tài)安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，我國水土流失面積達356萬k㎡，占國土面積的37.1%，年均流失土壤約50億t。水土流失幾乎遍布所有的省(直轄市、自治區(qū))，每年因水土流失損失掉的耕地達6.7萬多h㎡，有些地方已經(jīng)到了無土可流、無地可耕的境地。水土流失直接導(dǎo)致水土資源的破壞、降低人口承載力、惡化生態(tài)環(huán)境、引發(fā)生態(tài)危機，進而危及人類的生存和發(fā)展。如何處理發(fā)展經(jīng)濟和防止水土流失之間的矛盾，是當(dāng)前我國有待研究和解決的社會問題。

1.2對水土保持監(jiān)測要求高

據(jù)目前有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，因水土流失給我國帶來的經(jīng)濟損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的3.5%左右，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，中央明確提出堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善績效考核辦法和利益補償機制。當(dāng)前和今后一個時期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是人口、資源、環(huán)境矛盾加大的凸顯期。保護水土資源、防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要舉措。水土保持監(jiān)測作為水土保持事業(yè)的重要組成部分，是一項長期、艱巨的基礎(chǔ)性工作。新形勢下加強水土保持監(jiān)測越來越重要。

1.3堅持水土保持監(jiān)測的協(xié)調(diào)與發(fā)展

我國的水土保持工作主要包括預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測預(yù)報等 4項任務(wù)，其中預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)過幾十年的努力，整體已處于世界先進水平。近幾年來，水土保持監(jiān)測工作雖然取得了可喜的進展，但和預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)相比，與加快水土流失防治進程、推進和諧社會的發(fā)展目標(biāo)還不相適應(yīng)。因此，水土保持監(jiān)測也面臨著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。當(dāng)前我國的水土保持監(jiān)測工作存在的主要問題：一是網(wǎng)絡(luò)不完善，覆蓋程度低;二是監(jiān)測設(shè)施設(shè)備差，觀測手段和方法落后，自動化程度低;三是沒有形成完善的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，不能及時預(yù)測預(yù)報水土流失事件和水土流失災(zāi)害;四是監(jiān)測機構(gòu)的性質(zhì)與監(jiān)測工作的性質(zhì)不相符，大部分監(jiān)測機構(gòu)屬于自收自支或差額事業(yè)單位，水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行維護等經(jīng)費來源沒有正常渠道，監(jiān)測人員工作極不穩(wěn)定，制約了監(jiān)測預(yù)報工作的正常開展。

2 加強水土保持監(jiān)測工作的策略

當(dāng)前和今后一個時期，是我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、推進生態(tài)文明和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、加強政府的社會管理和公共服務(wù)能力、 應(yīng)對全球氣候變化等，強化了水土保持監(jiān)測工作的責(zé)任，這就要求水土保持監(jiān)測工作必須適應(yīng)新形勢，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，開創(chuàng)監(jiān)測工作新局面。

2.1落實新水土保持法，改善民生的生活水平

目前，《水土保持法》修訂版已于 2011年3月1日正式實施，新法對水土保持監(jiān)測提出了新的更高的要求�！秶窠�(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》特別突出了對民生的關(guān)注，強調(diào)指出宏觀調(diào)控以及社會主義生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了民生。水土保持為民生水利的重要組成部分，水土保持監(jiān)測作為水土保持的基礎(chǔ)，必須著力增強水土保持對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

(1)建立水土保持政績考核制度。新水土保持法明確指出要將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評價直接掛鉤，而與政府政績考核和績效評價等密切相關(guān)的指標(biāo)如水土保持工作完成情況、水土流失面積的變化、水土流失防治效果。重大水土流失事件、預(yù)防監(jiān)督情況以及對經(jīng)濟社會的影響等，都需要通過監(jiān)測來獲取。因此，我們應(yīng)該按照通用性和廣泛性、重要性和簡便性、客觀性和主動性等原則，建立水土保持考核指標(biāo)體系，并盡快開始選擇有代表性的地區(qū)進行試點，力爭經(jīng)過幾年努力，在全國推廣應(yīng)用，為民生水利服務(wù)。

(2)明確水土流失重點防治區(qū)。主要是根據(jù)全國第一次水利普查結(jié)果，修訂原來的水土流失重點防治區(qū)，為國家確定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)3類主體功能區(qū)提供支撐，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

(3)落實水土保持生態(tài)效益補償制。新水土保持法要求將水土保持生態(tài)效益補償納入生態(tài)效益補償制度，已從法律角度予以了明確，因此要盡快制定和頒布全國性的水土保持生態(tài)效益補償費征收使用管理辦法，加強研究水土流失補償標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)測算指標(biāo)體系，為規(guī)范水土保持生態(tài)效益補償費的征收、使用和管理提供依據(jù)。

2.2 完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

通過水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建成了覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過進一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，提高監(jiān)測設(shè)備配置水平和服務(wù)功能，加強監(jiān)測工作規(guī)范化建設(shè)，建立多層次、多渠道的協(xié)作機制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，為充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報在水土保持工作中的基礎(chǔ)性作用、保障水土保持事業(yè)健康發(fā)展提供支撐。

(1)在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照水土流失重點防治區(qū)及行政區(qū)劃進行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整，初步解決監(jiān)測分站布局不合理的問題，原則上一個地(市)設(shè)置一個監(jiān)測分站形成國家級、省級結(jié)構(gòu)合理、職能明確的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮站網(wǎng)的總體功能。

(2)推進各級監(jiān)測站點的標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)。對現(xiàn)有站點進行現(xiàn)代化改造，并在全國建設(shè)30~ 50個高標(biāo)準(zhǔn)、自動化的水土保持監(jiān)測基本站點，為監(jiān)測技術(shù)取得重大突破進行有益探索。

(3)建立健全的監(jiān)測管理制度，形成自上而下分級指導(dǎo)、自下而上逐級反饋的行政管理體制，保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的高效運轉(zhuǎn)。

2.3 完善水土保持監(jiān)測技術(shù)體系

建立具有可操作性的有利于創(chuàng)新的機制，并不斷地加以總結(jié)完善，以卓有成效的創(chuàng)新成果來積極推動水土保持事業(yè)全面快速發(fā)展。

(1)正確把握水土保持監(jiān)測科技創(chuàng)新的方向，將高新技術(shù)與傳統(tǒng)水土保持深度融合，推動水土保持信息平臺建設(shè)，以水土保持信息化推動水土保持現(xiàn)代化。

(2)按照先進性和實用性的原則，依托全國水利信息網(wǎng)，進一步完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、存儲、傳輸和發(fā)布系統(tǒng)，健全全國、流域、省級數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，開發(fā)滿足各級不同水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)系統(tǒng)，建立基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會的業(yè)務(wù)服務(wù)和信息交換共享平臺，全面推進水土保持信息化建設(shè)，提高水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、 科學(xué)研究以及為社會公眾服務(wù)的能力，逐步建成一個全國水土保持信息共享平臺，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩類門戶，國家、流域、省三級數(shù)據(jù)庫，水土流失監(jiān)測預(yù)報、生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、社會服務(wù)四項業(yè)務(wù)，國家、流域、省、市、縣五級服務(wù)的全國一盤棋式的水土保持基礎(chǔ)信息平臺。

(3)改進傳統(tǒng)的以遙感技術(shù)為主的監(jiān)測方法，建立由地面定位監(jiān)測點和合理密度的抽樣調(diào)查單元構(gòu)成的全國水土流失監(jiān)測體系，并進一步加強和水文站點的協(xié)作，以獲得復(fù)雜環(huán)境下準(zhǔn)確的水土流失現(xiàn)狀及其動態(tài)變化信息。

2.4建立監(jiān)測管理制度體系

根據(jù)全國水土保持監(jiān)測工作狀況和發(fā)展趨勢，建立行之有效的水土保持監(jiān)測管理體制和運行機制，保證水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的高效運作、數(shù)據(jù)交換的安全暢通和協(xié)調(diào)發(fā)展，確保監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)得到全面的管理和控制，重點做好監(jiān)測工作年報制度、開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)測報告制度、監(jiān)測成果定期公告制度和監(jiān)測成果、數(shù)據(jù)管理制度等，建立起良好的運行機制，有效發(fā)揮監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的效用。

3 結(jié)束語

總而言之，水土保持監(jiān)測工作對水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測，為水土保持部門提供各項準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，他們才能制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。

參考文獻

[1] 郭索彥.水土保持監(jiān)測理論與方法[M].北京: 中國水利水電出版社，2010.

[2] 李飛，郜風(fēng)濤等.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京: 法律出版社，2011.

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