摘　要：現(xiàn)代化的規(guī)劃環(huán)境存在著很多的問題，必須對其實施必要的規(guī)范與整改，生境評價理論就能夠為規(guī)劃環(huán)境影響評價提供重要的理論基礎(chǔ)。生態(tài)評價影響是環(huán)境影響評價的重要組成部分，生境評價在生態(tài)評價影響中屬于重要的技術(shù)項目。因此對于規(guī)劃環(huán)境影響評價中生境評價的應用進行探索是十分必要的。本文主要分析了規(guī)劃環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法，生境評價分析，以及規(guī)劃環(huán)境影響評價中生境評價的應用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;規(guī)劃;生境

規(guī)劃環(huán)境影響評價重要性表現(xiàn)在規(guī)劃層次對環(huán)境影響評價的運用，在規(guī)劃階段及時對環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的手段策略實施有效的調(diào)節(jié)，是一項重要的環(huán)評戰(zhàn)略。對于項目環(huán)評不足地方進行了重要的彌補，可以在決策的源頭有效避免污染環(huán)境和破壞生態(tài)。生境評價已經(jīng)成為規(guī)劃環(huán)境影響評價的重心，同時也是其技術(shù)難點。生境是個體或是種群動植物在大自然中棲息的重要場所，也是個體種群生存所必須的一切資源的重要集合。生態(tài)環(huán)境影響評價在外國大部分是以生境或是物種作為基礎(chǔ)實施的。因為生境與物種關(guān)系十分密切，因此在規(guī)劃環(huán)境影響評價中生境評價具有十分重要的意義。

一、規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

(一)規(guī)劃環(huán)境影響評價概念

規(guī)劃環(huán)評具體指在規(guī)劃編制時期對規(guī)劃實施過程中以及實施規(guī)劃之后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行必要的分析、評價與預測，指出預防或是減輕環(huán)境不良影響的措施與對策的整體過程。在實施環(huán)評法之前，我國的環(huán)境影響評價僅是針對項目建設(shè)，并沒有將對環(huán)境產(chǎn)生的重要影響的規(guī)劃放在環(huán)境影響評價的具體范圍內(nèi)。在審批項目建設(shè)環(huán)境影響中，確定了規(guī)劃符合的具體原則，可是對于規(guī)劃自身卻沒有實施環(huán)境影響的討論。從目前的實際情況分析，對于環(huán)境造成深遠、重大、不可逆轉(zhuǎn)的影響通常是政府實施制定的相關(guān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)域資源等專項規(guī)劃。因此，為了從根本上對環(huán)境進行保護，為實施項目建設(shè)提供依據(jù)決策，提升干部領(lǐng)導的環(huán)保意識，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價是非常關(guān)鍵的。

(二)規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展

我國開展環(huán)境評價比較晚，當前重點是進行規(guī)劃環(huán)評，開展較多的工作就是規(guī)劃區(qū)域環(huán)評。目前鐵路系統(tǒng)還沒有實施規(guī)劃環(huán)評具體工作，可是針對一些比較大的項目也實施過一些相似的環(huán)評規(guī)劃工作，例如建設(shè)青藏鐵路，從立項開始，對環(huán)境問題就非常重視，在實施該項目的各個階段，邀請了各個方面的專家，進行了大量、系統(tǒng)的評價工作�？墒且驗殚_展環(huán)境評價工作時間較晚，項目實施環(huán)評的比較少，因此，我國目前還沒有比較成熟通用的技術(shù)、程序、評價指標及系統(tǒng)等，在我國環(huán)境影響評價尚處于起步探索階段。

(三)規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用

規(guī)劃環(huán)境影響評價有別于項目環(huán)評，規(guī)劃具備較大范圍和較高水平促使規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠?qū)﹂L期區(qū)域性的環(huán)境問題進行很好的解決。規(guī)劃環(huán)境影響評價有利于解決在項目層次上無法解決的問題，同時能夠?qū)椖看罅坷鄯e的環(huán)境影響進行分析。規(guī)劃環(huán)境影響評價的初始目的就是在決策中盡早具有保護環(huán)境的意識，使得環(huán)境問題同經(jīng)濟社會問題一樣受到重視，促使規(guī)劃能夠更加滿足可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)方法

(一)分析環(huán)境承載能力

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價的可行性就是環(huán)境的承載能力�？沙掷m(xù)發(fā)展需要環(huán)境和自然資源與承載能力之間互相協(xié)調(diào)，這也是發(fā)展生態(tài)學的規(guī)律。生態(tài)體系是具有一定定額負載的，也就是每一個承載體系針對外面的干擾都具備了一定的忍耐限度，當外界的干擾比改極限高時，生態(tài)體系就會遭遇破壞。而規(guī)劃環(huán)境影響評價目的就是能夠在早期決策同時考慮社會經(jīng)濟與環(huán)境的共同發(fā)展問題，為決策規(guī)劃者做出科學規(guī)劃的重要依據(jù)，完成社會經(jīng)濟和環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中環(huán)境承載能力主要應用在評價方內(nèi)容對象、評價指標、標準系統(tǒng)以及方法學系統(tǒng)等方面的分析。

2.規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境承載能力框架。根據(jù)項目建設(shè)的環(huán)境影響評價的具體情況以及當前研究的規(guī)劃環(huán)境影響評價現(xiàn)狀，結(jié)合評價過程中環(huán)境承載能力的具體研究項目，構(gòu)建了以環(huán)境承載能力為中心的環(huán)評框架。環(huán)評承載能力框架具體過程能夠分為制定評價方案、實施評價方案以及評價監(jiān)測跟蹤。分析環(huán)境承載能力時將以限制因子的識別作為出發(fā)點，利用描述模型規(guī)定各個因子允許的范圍限制，最后結(jié)合各個限制因子的范圍，獲得最后的承載能力框架。

(二)分析環(huán)境的協(xié)調(diào)性

規(guī)劃環(huán)境影響評價的另一個關(guān)鍵作用就是確保環(huán)境策略、規(guī)劃以及法律之間的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)是在系統(tǒng)內(nèi)部的某一個要素與其他要素之間實現(xiàn)的，這樣就表示了分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性的對象一定是具體的規(guī)劃方案。通過搭建一個規(guī)劃環(huán)評的平臺，將社會經(jīng)濟環(huán)境看作一個綜合整體考慮，有利于環(huán)評部門和公眾能夠更好的對制定的規(guī)劃政策背景進行理解。分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性的根本是分析規(guī)劃之間的矛盾。分析規(guī)劃協(xié)調(diào)性時，既要對上一層一致性規(guī)劃進行分析，同時還要保證上層位實現(xiàn)規(guī)定的規(guī)劃目標，這也要求具有同層次分析規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。分析協(xié)調(diào)性的技術(shù)方法主要是定性，也就是利用文字描述與規(guī)劃方案相關(guān)的規(guī)劃的一致性與相符性。

三、生境評價分析

(一)生境評價系統(tǒng)

生境評價系統(tǒng)主要考慮兩種生境類型，分別是河流與湖泊的水生生境以及沼澤森林、森木硬木林、開闊地、陸地野生動物的陸地生境。生境評價系統(tǒng)的方法就是利用生物與非生物生境的定量化特征，獲得生境各類型質(zhì)量的曲線函數(shù)，進而決定某種類型生境的質(zhì)量。

對一個規(guī)劃實施的生態(tài)影響進行評價時，生境評價系統(tǒng)的整體流程包括以下步驟：1.對規(guī)劃區(qū)域各種陸生與水生生境的類型進行調(diào)查，確定它們的具體面積。其中重點考慮各個規(guī)劃替代的方案以及項目在未來有無時出現(xiàn)的生境各種面積類型。2.計算生境指數(shù)質(zhì)量。對于第n種類型生境選擇若干個重點變量，假如得知某湖泊的固體總?cè)芙猓骋活愋蜕种忻科椒焦飺碛械臉淠緮?shù)。之后按照兩者計算出的曲線函數(shù)獲得生境質(zhì)量指數(shù)值。其具體范圍就是0-1。3.計算單位生境的價值。將生境面積類型乘以該類型生境的總質(zhì)量指數(shù)值。4.對某一類型生境預測其單位價值。在預測過程中，應對整個周期項目實施考慮，推測出將來沒有項目的狀況下，各種總體替代方案的單位價值以及平均單位價值。5.利用步驟4獲得的數(shù)

據(jù)影響評價。針對某一個替代方案，在項目存在的狀況下生境價值單位減去沒有項目狀況下的價值單位，獲得的差值就表示了影響。6.確定替代方案是否需要應用減緩方式。在生境評價系統(tǒng)中，減緩措施具體是把環(huán)境質(zhì)量在項目存在的情況下改變?yōu)闆]有項目情況下的質(zhì)量環(huán)境采取的任意措施。也可以認為是方案制定時需要對環(huán)境質(zhì)量進行考慮，并且將影響減輕至最小，或者綜合規(guī)劃具有的特點，采用一些措施，例如土地購買，構(gòu)建控制水質(zhì)措施等，對規(guī)劃實施造成的環(huán)境損害進行有效補償。

(二)生境評價程序

影響生態(tài)環(huán)境評價中經(jīng)常使用的方法就是生境評價程序，主要包含了四個步驟。分別是1.確定研究具體地區(qū)、地表描述類型、指示物種的選擇;2.對生境單位進行計算。生境評價程序主要圍繞著研究地區(qū)中計算指示物種開展的。其是指生境適宜程度具體指示乘以生境可以利用的總面積。可以利用的生境具體是指某種指示性物種的供養(yǎng)生境，總體面積是利用可利用的指示物種的地表各種類型的面積區(qū)域計算加和。3.影響預測。項目擬議的生境影響表示是未來有或無項目條件下的生境年均單位差。4.編制減緩彌補計劃。這個計劃的目的是對擬議行為產(chǎn)生的不能避免的損失進行彌補，以便能夠有效的增加現(xiàn)存生境獲得單位。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評價中生境評價的應用

(一)廣東南沙港規(guī)劃概況

建設(shè)廣州南沙港是擴展廣州市功能的必然要求。廣州市為了能夠積極迎接來自國內(nèi)外的機遇和挑戰(zhàn)，不斷完善城市中心的重要功能，為了盡快提升城市競爭能力，提出了南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)的城市規(guī)劃思想。南沙港區(qū)的規(guī)劃就是南拓的中心，建設(shè)南沙港是規(guī)劃開發(fā)南沙地區(qū)的需要，將為發(fā)展南沙區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套服務提供重要的設(shè)施基礎(chǔ)。廣州南沙港是我國主要的沿海港口，是華南區(qū)域?qū)嵤⿲ν赓Q(mào)易的關(guān)鍵港口，是中轉(zhuǎn)廣東省內(nèi)的重要物資能源和原材料的港口。

(二)區(qū)域研究、利用土地情況、選擇指示物種

1.選定研究區(qū)域

廣州港中南沙港是重要構(gòu)成部分，屬于綜合特點的港區(qū)，主要包含的作業(yè)區(qū)是沙仔島、蘆灣、小虎、南沙。南沙港規(guī)劃區(qū)域位于珠江的河口，包含了非常豐富的自然生態(tài)水域資源，也是水產(chǎn)資源和漁業(yè)注重的集中地區(qū)，同時還是保護野生水生動物黃唇魚、江豚的棲息地點，蝦類和魚類的重要產(chǎn)卵索餌場，實施規(guī)劃的環(huán)境地區(qū)還包含了市級黃唇魚的保護區(qū)域，自然景觀大虎島和保護咸淡水魚類產(chǎn)卵場地，以及多個敏感環(huán)境區(qū)域。南沙港區(qū)規(guī)劃面積是65km2，其中分別包括了9.3km2的陸域，34.7km2的灘涂和18.43km2的淺海，占用了市級黃唇魚保護區(qū)面積23.7km2。自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)計的項目規(guī)劃環(huán)境影響評價的區(qū)域范圍涉及了自然保護地區(qū)的整體，其中評價重點范圍基準是便捷港區(qū)向周圍擴展8km，以南沙港東側(cè)主航道作為界限，總體研究面積是1216.6km2。黃唇魚屬于國家二級水生保護動物，每年在清明到谷雨前后進行產(chǎn)卵，虎門海域就是其索餌場混和產(chǎn)卵地。2005年在虎門建設(shè)了黃唇魚6.86km2生態(tài)自然保護區(qū)，東面起始于威遠島西側(cè)，西面同廣州交接，南面臨太平河口。

大虎島面積是1.2km2，水域周圍是獅子洋咸淡水魚類產(chǎn)卵的重要地方，大虎島屬于重點保護區(qū)域，以小島外緣岸線向外延伸500米屬于一級控制保護區(qū)域。

2.利用土地情況

在解譯衛(wèi)片以及調(diào)查現(xiàn)場的基礎(chǔ)之上，獲得了在研究地區(qū)利用土地的具體情況，將南沙港規(guī)劃范圍在土地利用現(xiàn)狀圖上疊加，獲得了規(guī)劃之后土地利用情況。

3.選擇物種指示

廣州港保護地區(qū)主要是保護黃唇魚的魚類生境，而南沙港區(qū)規(guī)劃重點占用的是虎門、大虎島區(qū)域，關(guān)鍵對產(chǎn)卵的魚類生境造成影響，因此選擇魚類作為物種指示。

(三)生境各個單元的面積

虎門、大虎島以及南沙十九涌南面區(qū)域是魚類產(chǎn)卵重要生境，保護區(qū)外是次要的產(chǎn)卵棲息生境。根據(jù)調(diào)查，其重點分布在珠江口水域。

(四)規(guī)劃實施對生境影響

南沙港規(guī)劃沒有在威遠島岸線進行任何開發(fā)活動，因此對于市級黃唇魚自然保護區(qū)不會造成直接性的影響，可是因為蘆灣操作區(qū)距離該保護區(qū)比較近，建設(shè)期間會對黃唇魚的魚卵與生長產(chǎn)生影響，進而危害種群的健康。

廣州南沙港在小虎、蘆灣、沙仔島等地區(qū)作業(yè)，因為這些區(qū)域在大虎島西北側(cè)，在一定范圍內(nèi)會出現(xiàn)較高濃度的擴散區(qū)域，將會溶解水中大量的懸浮物，致使水域局部出現(xiàn)生產(chǎn)力下降，進一步對大虎島景觀及咸淡水魚類產(chǎn)卵活動產(chǎn)生影響。

(五)補償生境規(guī)劃和減緩生態(tài)計劃

1.彌補生境計劃

因為黃唇魚產(chǎn)卵時間是3到6個月，因此在這段時間應對施工進行限制。隨著南沙港的不斷規(guī)劃，港口迅速增加吞吐量，有可能會增加出港船舶數(shù)量，因為黃唇魚一般在深水區(qū)活動，存在于比較緩的海域，因此船只在運營過程中不會對深水區(qū)的黃唇魚產(chǎn)生直接性的影響，

珠江口海域中經(jīng)濟魚類的產(chǎn)卵時間主要在3到8月份，為了能夠?qū)Υ蠡u景觀和咸淡水魚類產(chǎn)卵區(qū)域?qū)嵤┯行У谋Ｗo，應重點對該區(qū)域加強管理，將每年的3到8月份規(guī)定為保護時間，在這段時期對于港口規(guī)劃建設(shè)應進行一定的限制，港口在運營期間，應積極采取措施減緩過往船只的速度。

2.其他建議

必須科學論證同時嚴格限制南沙港區(qū)裝卸石油系列產(chǎn)品及建設(shè)船廠的規(guī)模。除此之外，應對于溢油等相關(guān)事故制定嚴格的預防應急措施，防止出現(xiàn)溢油事故對生態(tài)保護換進和魚類產(chǎn)卵造成重大影響。建設(shè)部門應綜合港區(qū)的施工進度，制定增值放流魚類計劃，降低南沙港區(qū)域?qū)︳~類的影響。及時掌握魚類產(chǎn)卵信息，必要時候為產(chǎn)卵魚類進行特殊幫助，可在南沙港建立監(jiān)測救助魚類站所。

結(jié)束語

對于生境評價系統(tǒng)和技術(shù)方法進行了簡單的論述，在對各單元生境物種指示進行分析的過程中，按照規(guī)劃擬定的生境占用具體狀況，預測了規(guī)劃擬議對于物種指示造成的影響。并且以廣州南沙港作為規(guī)劃實例，應用了生境評價系統(tǒng)，對于南沙港區(qū)規(guī)劃對產(chǎn)卵魚類生境情況造成的影響實施了定量分析，并且進一步制定了彌補生境的計劃和減緩生態(tài)措施。經(jīng)過實踐表明，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應用生境評價對生物保護具有重要意義。

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