摘　要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，構(gòu)建環(huán)境稅收體系、利用稅收推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作已然成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一。因此，本文初步分析了我國(guó)開征環(huán)境污染費(fèi)稅的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，全面發(fā)展我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染稅;必要性;現(xiàn)實(shí)意義;經(jīng)濟(jì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不容樂觀，存在著嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)不僅需要人們具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自主、自覺保護(hù)環(huán)境，更需要利用法律、經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)保工作的開展。為此，征收環(huán)境污染費(fèi)是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

一、我國(guó)開展環(huán)境污染稅的比要性

(一)生態(tài)環(huán)境問題的必然要求

2007年，世界銀行報(bào)告顯示，我國(guó)每年因污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1000億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值5.8%。同時(shí)公布，我國(guó)13個(gè)城市均在世界環(huán)境污染最嚴(yán)重城市的名單之列;2010年，我國(guó)公布了《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，報(bào)告顯示環(huán)境污染較為突出的問題包括：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車輛排放物、垃圾等。尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口相對(duì)密集地區(qū)由于污染排放量大、固體廢物處理率低、環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，形成了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，嚴(yán)重地威脅著人們的健康、可持續(xù)生活。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)為社會(huì)提出了巨大的挑戰(zhàn)，使得我國(guó)不得不從經(jīng)濟(jì)、法律方面入手開展環(huán)保工作。稅收作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的重要工具，應(yīng)從此下手并使其在環(huán)保工作中發(fā)揮重要作用。因而，征收環(huán)境污染稅在我國(guó)勢(shì)在必行。

(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的舉世共矚的成就，可是也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)。為了保障子孫后代生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展概念被提出并引進(jìn)我國(guó)，成為我國(guó)發(fā)展中重要的戰(zhàn)略國(guó)策。為了進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不要需要采取宣傳、教育、計(jì)劃等手段，還要利用稅收這種經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)保工作的實(shí)施。稅收作為國(guó)家籌集與調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，征收環(huán)境污染稅不僅可以為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集專項(xiàng)資金，更好地展開環(huán)保工作，還可利用稅收調(diào)節(jié)納稅企業(yè)和納稅個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，甚至糾正對(duì)環(huán)境有害的經(jīng)濟(jì)行為。因而，我國(guó)開征環(huán)境污染稅是國(guó)家為了限制環(huán)境污染范圍、程度，對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人征收的一種稅，以助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)目標(biāo)。

(三)健全環(huán)保法律體系的必需條件

我國(guó)之前的環(huán)保法律體系中并不含有涉及環(huán)保的稅種，以致于對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)能力不夠，不利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約措施的開展。從現(xiàn)有的資源稅角度分析，稅種不不含有水資源、土地等內(nèi)容，導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)不合理，根本起不到合理利用資源、調(diào)節(jié)資源使用的目的;從現(xiàn)有的消費(fèi)稅角度分析，某些給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重問題的消費(fèi)品未被列入稅種中;從現(xiàn)有的增值稅角度分析，不僅不能有效利用差別稅抑制對(duì)環(huán)境不利的產(chǎn)品、刺激對(duì)環(huán)境有利的產(chǎn)品，甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境問題有著推動(dòng)作用。因而，開征環(huán)境污染稅有利于健全我國(guó)的環(huán)保法律體系。

(四)消除排污費(fèi)制度缺陷的必備工具

我國(guó)現(xiàn)行的稅種中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅種主要是排污費(fèi)，一定程度上可以限制納稅企業(yè)和納稅個(gè)人的環(huán)境污染行為，并促進(jìn)其實(shí)施環(huán)境污染治理措施。盡管如此，可其仍然具有一定缺陷：第一，征收范圍窄。污染費(fèi)只對(duì)污水、廢氣、噪聲等五大類113個(gè)小項(xiàng)收費(fèi);第二，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。按照現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)每年征收的排污費(fèi)達(dá)到百億元，然而，我國(guó)環(huán)境損失費(fèi)卻大都上千億元，反映出我國(guó)排污費(fèi)收費(fèi)低這一嚴(yán)重缺陷;第三，征收管理不嚴(yán)格。由于排污費(fèi)征收的立法基礎(chǔ)薄弱，加上征收范圍窄、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致排污費(fèi)的征收存在一定阻力，不利稅費(fèi)的征收。不完善、不健全的排污費(fèi)收取制度，嚴(yán)重影響著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，為此，必須不斷健全與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅費(fèi)制度。

二、我國(guó)征收環(huán)境污染稅的現(xiàn)實(shí)意義

(一)保護(hù)人類生存的環(huán)境，為其提供一個(gè)健康的生活環(huán)境

由于環(huán)境污染稅是國(guó)家為了控制環(huán)境污染范圍、程度而征收的一種稅種，它的出臺(tái)可以一定程度抑制環(huán)境污染企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，有效降低污染，逐漸改善人們生活的生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量，為人們提供一個(gè)健康的生活環(huán)境。

(二)促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，逐漸增加利潤(rùn)空間

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，環(huán)境污染是一種負(fù)外部效益。它的出現(xiàn)使得社會(huì)資源的成本發(fā)生扭曲，導(dǎo)致資源配置不合理，影響了這一環(huán)境下的人們生活�？墒牵廴酒髽I(yè)卻不用為自己這一行為承擔(dān)任何治理費(fèi)用，以致于企業(yè)不惜以犧牲環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。因而，對(duì)污染環(huán)境企業(yè)征收環(huán)境污染稅，雖然增加了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，卻有利于促進(jìn)其開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。為了最大程度地降低這部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，污染企業(yè)必須開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，研究治理環(huán)境問題的新工藝、生產(chǎn)環(huán)保的綠色產(chǎn)品，進(jìn)而提高自身的利潤(rùn)空間。

(三)抑制污染環(huán)境企業(yè)的不良行為，使其實(shí)施環(huán)境治理措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有權(quán)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，常常為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)效盲目占有資源、盲目開發(fā)，完全不考慮不良的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)生活環(huán)境造成的嚴(yán)重后果，導(dǎo)致生態(tài)功能破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題日漸嚴(yán)重，危及到了人類生產(chǎn)生活的環(huán)境。為了有效抑制污染環(huán)境企業(yè)的不良經(jīng)濟(jì)行為，有必要對(duì)其征收環(huán)境污染稅，利用經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)、調(diào)節(jié)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其逐漸減少對(duì)環(huán)境不利的經(jīng)濟(jì)行為，并自主、自覺地展開環(huán)境保護(hù)與治理措施。

(四)逐漸完善我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)，籌集環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金

征收環(huán)境污染稅，有效消除了我國(guó)資源稅、消費(fèi)稅、增值稅等稅種對(duì)環(huán)境保護(hù)的不足，使得我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)日漸完善。由于環(huán)境污染稅的征收，籌集到了更多的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，十分有利于環(huán)保事業(yè)的持續(xù)開展。

(五)體現(xiàn)了公共原則，找到了環(huán)保工作的新方向

之前，環(huán)境污染企業(yè)不用承擔(dān)自身對(duì)環(huán)境所造成的治理費(fèi)用，體現(xiàn)不了公平原則。環(huán)境污染稅的征收，對(duì)污染環(huán)境企業(yè)和個(gè)人征收一定比例的稅費(fèi)，體現(xiàn)了公平原則。同時(shí)，我國(guó)政府一般采用宣傳、教育、法律等手段開展環(huán)境保護(hù)工作，利用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)保工作尚屬首次。為此，這種大膽的嘗試為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展找到了新方向。

三

、結(jié)論

我國(guó)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的今天，開征環(huán)境污染稅有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。不僅有利于抑制污染環(huán)境企業(yè)和個(gè)人的不良行為，逐漸完善了我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)，也籌集了更多的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，有利于環(huán)保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，并找到了環(huán)保工作的新方向。

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