摘　要：憑借當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢和便利的交通條件，懷化市鶴城區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代初期的迅速崛起，全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的改變，廣大農(nóng)民的生活水平、居住條件等有了很大改善。本文對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)措施進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境 ， 保護(hù)措施

引 言

長期以來，由于片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生活污染.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等造成的自然生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，加上城區(qū)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村資源的掠奪，使得農(nóng)村原來豐富的自然資源遭受破壞，原有的生態(tài)平衡被打破，造成了農(nóng)村土壤.水體.大氣的嚴(yán)重污染。因此，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該引起我們足夠的重視，這不僅是為人類保留一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)鶴城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響及保護(hù)措施

1.1農(nóng)村傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

鶴城在地理位置和自然條件上屬山區(qū)，全區(qū)農(nóng)村轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)旅游度假區(qū)，93個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.8萬人。農(nóng)村能源使用上仍處于傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，廣大農(nóng)民生活主要還是靠薪材.秸桿和散煤等作燃料。近幾年來，政府雖然也在推廣擔(dān)倡清潔新型能源，但由于全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)工作起步太晚，基礎(chǔ)較差，僅靠農(nóng)民自籌資金和地方財(cái)政微薄資金支持，發(fā)展速度十分緩慢，到目前為止，全區(qū)共推廣沼氣池2381戶，戶比例僅9.8%。并且農(nóng)村能源工作還主要停留在推廣省材灶.省煤灶階段，以致農(nóng)村亂確亂伐.亂開亂挖的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成大量森林植被.山地礦藏被破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染及土壤破壞

和全國大部分地區(qū)一樣，鶴城人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限。化肥.農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要靠途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來源;全區(qū)農(nóng)藥施用總量319000Kg/年，單位面積平均施用是28.6Kg/公頃;化肥施用總量2379T/年，單位面積施用量213.55Kg/公頃，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成對(duì)地表水和下水的污染，湖泊富營養(yǎng)化。據(jù)資料顯示：我國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)1.9億畝，重金屬污染土壤面積達(dá)2000萬公頃，占總耕地面積的1/5，污水澆灌的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。而我省已知被污染的耕地為80萬畝，鶴城有1.2萬余畝多之。

1.3農(nóng)村生活污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村的生活垃圾已由過去的菜葉.果瓜皮逐漸被塑料袋.廢舊電池.農(nóng)藥瓶等所代替，這些垃圾包含有對(duì)人體健康有害物質(zhì)，使農(nóng)村生活排放的廢棄物.廢水呈現(xiàn)出成分更加復(fù)雜，污染危害不斷增大的趨勢。農(nóng)村生活廢水如洗滌廢水和農(nóng)藥施用器械的清洗水中各種化合物.有機(jī)物的含量增大，它們隨水體遷移，使得農(nóng)村中溪流.湖泊富營養(yǎng)化，造成其污染負(fù)荷增大，導(dǎo)致農(nóng)田澆灌水質(zhì)惡化，甚至入滲影響地下水質(zhì)量。農(nóng)村生活固體廢棄物中塑料.金屬和玻璃制品的排放量增大，這些廢物一方面不易被土壤降解，進(jìn)入土壤后對(duì)土壤肥力.土地通透性影響較大，另一方面其滲漏液污染地表水和地下水導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。

1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染的環(huán)境保護(hù)措施

在鄉(xiāng)村推廣發(fā)展沼氣還可以有效保護(hù)植被，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)10立方米左右的沼氣池，一年可以節(jié)約薪材2噸，相當(dāng)于3.5畝薪材林年生產(chǎn)量。而且人畜糞便經(jīng)沼氣厭氧發(fā)酵后，成為無害化的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼渣.沼液不僅達(dá)到改善土壤肥力的作用，還能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，可以減少化肥農(nóng)藥施用量，促進(jìn)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)藥.化肥施用造成的生態(tài)破壞，則要實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)，合理使用化肥，注重施肥方法，從源頭上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，減少肥料流失而造成水體污染。農(nóng)藥.除草劑應(yīng)使用高效.低毒.低殘留的環(huán)保型產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)遵循《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》中相關(guān)規(guī)定。

為減少農(nóng)藥的污染，鶴城已逐步開始實(shí)施果蔬“一減雙保”安全工程，即減少化學(xué)農(nóng)藥用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境.保證農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。做好無毒示范區(qū)建設(shè)，推廣生物防治技術(shù)，到2006年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)果菜無農(nóng)藥公害。具體措施為：增加農(nóng)家肥等有機(jī)肥料的使用比重，調(diào)整化肥的使用結(jié)構(gòu)，逐步減少并禁止硝態(tài)氮肥的使用;以推廣降解地膜利用技術(shù)和回收利用為重點(diǎn)，控制農(nóng)用地膜引起的“白色污染”。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響及保護(hù)措施

目前，鶴城區(qū)下屬8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)420家，從業(yè)人員1.18萬人，年產(chǎn)值25732萬元。其中廢水排放總量645.46萬噸，廢水處理量26.75萬噸，處理率僅為4.14%;廢氣排放總量為10.6588億標(biāo)立方米，大部分都沒經(jīng)過除塵脫硫等處理而直接排放大氣;固體廢棄物排放總量700噸，也都是采取簡單原始的填埋堆放進(jìn)行處理。

2.1 全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染情況

鶴城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)工藝普遍落后，大都是一些能耗高.技術(shù)水平低.裝備差的行業(yè)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)主素質(zhì)低，特別是環(huán)境保護(hù)意識(shí)差等原因，造成廣大農(nóng)村污染物排放的嚴(yán)重超標(biāo)，其排放的廢水.廢氣.廢渣極易影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境.大氣環(huán)境及土壤質(zhì)量。有些地方這種污染還通過污水灌溉.固體廢物不當(dāng)堆放等形式將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物上，使大范圍的人群受害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田和牧區(qū)總面積達(dá)1.0多萬畝，舞水河鶴城區(qū)段大部分被污染，使水質(zhì)不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響一方面是其排放的廢物對(duì)水.氣.土壤的直接危害，另一方面是由于廢物存放.轉(zhuǎn)移造成的對(duì)人群健康居住環(huán)境的間接影響。

2.2 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理措施

受全市范圍國民經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全區(qū)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然不再是以前那種“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的局面，但是仍然有許多項(xiàng)目出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益第一的考慮，強(qiáng)行上馬，忽視了對(duì)環(huán)境造成的危害和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的方面的考慮。因此，要改變這種要以下幾個(gè)方面著手：

2.2.1 增強(qiáng)投資者.決策者和公眾的環(huán)境意識(shí)

任何工作都是輿論起先導(dǎo)，環(huán)保工作也不例外，宣傳教育工作要堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)，面向社會(huì)的方針，多層次，全方位進(jìn)行宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作十分重要的一環(huán)就是增強(qiáng)投資者.決策者的環(huán)境保護(hù)

意識(shí)。環(huán)境保護(hù)既服從于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但又要承認(rèn)兩者對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，所以應(yīng)認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)的基本國策。投資決策者萬萬不可犧牲環(huán)境的辦法來換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，去走先污染后治理的老路。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件使環(huán)境專家，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，決策層，為其出主意，當(dāng)參謀。同時(shí)要運(yùn)用多種形式開展全民的環(huán)境保護(hù)的法規(guī)宣傳教育，形成一個(gè)大家都來關(guān)心環(huán)境保護(hù)的良好輿論和監(jiān)督環(huán)境的氛圍。

2.2.2 加強(qiáng)現(xiàn)有污染企業(yè)的治理工作

按規(guī)定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的行業(yè)企業(yè)，一定要限期達(dá)標(biāo);嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)停“18小”等環(huán)保政策的規(guī)定，對(duì)不符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決不準(zhǔn)上馬開工或執(zhí)行關(guān)停;對(duì)新.擴(kuò).改項(xiàng)目，要把環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。

2.2.3 進(jìn)一步改善鶴城投資環(huán)境

調(diào)整全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，通過各方面的優(yōu)惠政策盡量多引進(jìn)技術(shù)含量高.能耗低的科技型企業(yè)。從總體上看，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于低技術(shù)層次，是高能耗.高污染的粗放經(jīng)營發(fā)展模式，這與鶴城處于中.西部之間的過渡地帶這一劣勢有一定的關(guān)系，這種劣勢一方面得不到國家政策上的扶持(我們國家先發(fā)展東部，再發(fā)展西部，暫時(shí)沒有發(fā)展中部的戰(zhàn)略)，另一方面也不能吸引有規(guī)?；蛘吒呖萍计髽I(yè)的投資。

2.2.4 規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園

在鴨嘴巖.石門等交通便利又離城區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園，不僅有利于吸引更多的項(xiàng)目投資，也便于對(duì)企業(yè)污染排放進(jìn)行統(tǒng)一管理和治理。“十一五”期間鴨嘴巖工業(yè)園取得初步成效，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)實(shí)施好石門陽塘工業(yè)園建設(shè).城東新區(qū)生態(tài)建設(shè)。

2.2.5 開展環(huán)保技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，我們環(huán)保部門集管理.執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)于一體，實(shí)際工作中技術(shù)服務(wù)不到位，環(huán)境管理執(zhí)法難度大，其原因是環(huán)保的行政職能和企業(yè)的職能相互錯(cuò)位，出現(xiàn)誤區(qū)，要治理環(huán)保部門拿方案包效果。因此應(yīng)將技術(shù)職能從管理職能中分散出來，使之成為政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的橋梁和紐帶。這不僅有利于環(huán)境管理和依法行政，而且也符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路

隨著重點(diǎn)流域或區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的整治力度，重視水土流失，土地沙化的自然環(huán)境變化情況，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用，綜合整治小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問題，維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

(1)各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān).停.并.轉(zhuǎn).遷，對(duì)計(jì)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格環(huán)保規(guī)定，做到合理布局，規(guī)范管理。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行客觀管理.嚴(yán)格控制農(nóng)藥的生態(tài)質(zhì)量，合理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水.用藥，對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測情況要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通報(bào)。

(2)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。提出農(nóng)村環(huán)境問題解決的資金渠道，資金來源，針對(duì)實(shí)際情況，提出預(yù)防和治理環(huán)境問題的政策和方案，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系建設(shè)等問題。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。在農(nóng)村環(huán)保宣傳中，要注重科學(xué)性.實(shí)用性相結(jié)合的原則，多向群眾普及與日常生活密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。同時(shí)要堅(jiān)持“環(huán)保教育，從娃娃抓起”的方針，在各級(jí)鄉(xiāng)村中.小學(xué)校開設(shè)初級(jí)環(huán)保教育課程，使他們幼小的心靈萌發(fā)環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成從小愛護(hù)環(huán)境.保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。

【參考文獻(xiàn)：】

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[5]錢俊生：可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社

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