一、社區(qū)餐廚垃圾全過程分析

(一)回收環(huán)節(jié)

我國餐廚垃圾的回收處理處于無序的狀態(tài)，目前大量餐廚垃圾主要流向三個渠道：個體商販、城郊養(yǎng)殖戶和城市生活垃圾收運處理系統(tǒng)。三種途徑中，個體商販多選擇餐飲服務單位、學校機關食堂等餐廚垃圾集中產(chǎn)生點以低價、甚至免費收購餐廚垃圾，運往郊區(qū)，直接作為養(yǎng)殖戶的動物飼料或者利用滲濾液等煉制地溝油;城郊養(yǎng)殖戶和城市垃圾收運處理系統(tǒng)則兼顧社區(qū)餐廚垃圾、食堂和餐廳等商業(yè)性單位餐廚垃圾的回收處理。

(二)預處理環(huán)節(jié)

餐廚垃圾的一般處理模式如下：餐廚垃圾人工分揀、脫水預處理、固相垃圾水洗、液相垃圾處理、固相垃圾殺菌處理、垃圾處理物的脫水處理、垃圾處理物裝袋打包。然而目前我國大多數(shù)社區(qū)的餐廚垃圾預處理工作開展得并不順利。

(三)清運環(huán)節(jié)

社區(qū)餐廚垃圾的清運主要包括個體商販或城郊養(yǎng)殖戶收運、直接傾倒、環(huán)衛(wèi)工人收運三種方式，此外，還存在少數(shù)社區(qū)自建處理池或自購處理設備進行處理、用餐廚余料飼養(yǎng)家禽等途徑。目前社區(qū)的餐廚垃圾回收運輸體系不僅不專業(yè)，還可能導致二次污染。

二、相關改進建議

(一)隨袋征收餐廚垃圾費

我國大陸區(qū)可以借鑒并因地制宜地使用臺灣“隨袋收費”的計量收費模式，即按照垃圾排放量繳費 (PAYT，pay as you throw)。相比以住戶 (或個人) 為收費單位定期按統(tǒng)一的價格征收餐廚垃圾費的定額收費形式，隨袋征收餐廚垃圾費形式下，收費金額與餐廚垃圾的產(chǎn)生量有直接的關系，居民出于經(jīng)濟利益考慮有減少垃圾排放的動力，促進源削減，同時從量收費制對于提高居民的整體環(huán)境意識也會起到很好的促進作用。此外，定額收費忽略了公眾在垃圾排放量和收入水平上的差異，不僅向人們發(fā)出少排放垃圾利益受損的信號，還有窮人為富人埋單的嫌疑。而從量收費制下，居民產(chǎn)生的垃圾越多，繳費越多，更好地體現(xiàn)了“污染者付費”原則的優(yōu)點。

1、實際操作

首先，應制定專門的垃圾回收法案，規(guī)范操作;其次，提供不同規(guī)格的垃圾專用袋，制定合理的價格，在各社區(qū)銷售;再次，合理安排回收車停經(jīng)時間、路線;最后，解決回收后循環(huán)利用的問題，基本做到“以垃圾養(yǎng)垃圾”。同時，政府應公開垃圾處理費使用情況，并定期厘定收費標準，使生活垃圾費的收費所得可以公開透明的做到“�？顚Ｓ�”，從而提高居民配合的積極性。

2、征費收入的管理

(1)收支兩條線管理方式：各街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責按月將所收餐廚垃圾費上繳區(qū)、縣財政專戶再由各區(qū)縣財政上交至市財政局財政專戶。對于所收費款應通過完善信息系統(tǒng)并建立嚴厲的監(jiān)督機制，確保專款專用。

(2)對低收入群體進行補貼：低收入群體的收入與平均水平相比存在很大差距。以北京為例，2008年，北京市人均可支配收入為19978元，最低生活保障約為3720元 (310元/月) ，前者是后者的5倍。為了不影響低收入群體的正常生活，該制度需要逐步完善對低收入群體的補貼以及減免制度。

(二)激勵手段

1、差別定價刺激分類

適宜的價格水平、不同的差別價格可刺激居民回收餐廚垃圾中的可用成分，同時通過引導正確消費方式促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。我國可參照英國的垃圾掩埋費價格標準以及我國現(xiàn)在正在逐步推行的“階梯水價”，采取“階梯餐廚垃圾費”的差別定價方式，根據(jù)餐廚垃圾丟棄量的不同范圍制定不同價格。在餐廚垃圾丟棄量在規(guī)定額度下則采取標準價格，對超額丟棄的餐廚垃圾加重征費比率，對人均丟棄量低于一定限度的家庭采用鼓勵性低收費，刺激家庭進行餐廚垃圾分類。

2、代金券直接獎勵法

將餐廚垃圾所收費的部分以代金券獎勵的方式補貼給削減產(chǎn)生量、促進循環(huán)再利用的個人或社區(qū)，能夠在一定程度上刺激居民對餐廚垃圾預處理的熱情。實際操作中，可以使居民按照分類要求將報紙、飲料罐等可回收物分別放到帶有戶主姓名和地址標碼的容器內(nèi)，然后由餐廚垃圾收集車將這些容器一并運到加工廠統(tǒng)一分揀。政府每月按每戶居民回收餐廚垃圾的數(shù)量發(fā)放代金券，居民可在指定的銀行設立代金券賬戶，每月結算一次，代金券可在指定雜貨店、餐館、娛樂場所等使用。

(三)建立社區(qū)餐廚垃圾分級標準

1、分級回收的質量標準

對富含較高的營養(yǎng)成分的垃圾，經(jīng)過技術處理可獲得較高的利潤，在回收時應向產(chǎn)生者支付一定的費用，這類餐廚垃圾符合一類標準;對于質量不高的餐廚垃圾，雖然可以進行資源化處理，但其處理成本較高，經(jīng)濟效益不顯著，基本實現(xiàn)收支平衡，這類垃圾符合二類標準;對于質量較差的餐廚垃圾，其直接排放會影響社區(qū)環(huán)境質量，具有較低附加值且技術處理成本高，回收時可向生產(chǎn)者征收處理費用，這類垃圾符合三類標準。餐廚垃圾的具體分類標準內(nèi)容可以結合社區(qū)不同的經(jīng)濟情況和處理運輸能力進行調(diào)整，其根本依據(jù)都是餐廚垃圾的質量。

對于餐廚垃圾的質量判斷，可以通過感官形狀上的色澤、發(fā)酵情況、有無霉菌、結塊現(xiàn)象、異味程度、液體含量、滲濾液成分以及富含的營養(yǎng)成分和有機成分等進行鑒別。一般情況下，滿足一類標準的餐廚垃圾在資源化處理之后能夠符合飼料衛(wèi)生標準和營養(yǎng)標準;二類標準的餐廚垃圾在處理后可制成符合質量標準有機肥料;而三類標準的餐廚垃圾在耗費大量人力物力和技術成本處理后仍不具有高利用價值，通常只能進行末端處理。

2、社區(qū)餐廚垃圾分級處理的意義

分級回收質量標準可以促進居民源頭預分類、垃圾處理廠后續(xù)分類處理過程操作的規(guī)范性，為針對各種餐廚垃圾采取針對性的處理方式提供依據(jù)，可減少有害餐廚垃圾排放量，提高社區(qū)餐廚垃圾中資源的利用率，降低餐廚垃圾處理量及填埋量，體現(xiàn)了經(jīng)濟效率制導技術選擇的垃圾處理原則。

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