隨著人口的不斷增長(zhǎng)和人們消費(fèi)水平的不斷提高，深圳的生活垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)峻。據(jù)《2011深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年深圳生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)479萬(wàn)噸，占全國(guó)城市生活垃圾總量的3%。巨量的生活垃圾，不僅帶來(lái)巨額的垃圾處理支出，更影響著環(huán)境質(zhì)量。如何有效解決城市生活垃圾問(wèn)題，已成為深圳亟待解決的重大問(wèn)題。德國(guó)擁有成熟的城市生活垃圾減量化與分類(lèi)管理制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文將在研究德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足深圳自身的特點(diǎn)，提出建立與完善深圳生活垃圾減量化與分類(lèi)管理制度的對(duì)策建議。

一、德國(guó)城市生活垃圾減量化和分類(lèi)管理的主要經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)的城市生活垃圾減量化和分類(lèi)管理實(shí)踐始于上世紀(jì)70年代。經(jīng)過(guò)幾十年的探索與發(fā)展，目前已形成了一套完善的城市生活垃圾減量化和分類(lèi)管理制度，積累了許多可供借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）法制化是制度成功運(yùn)行的重要保障

早在1972年，聯(lián)邦德國(guó)政府就制定了《廢棄物處理法》，這是德國(guó)第一部有關(guān)垃圾處理的聯(lián)邦法律，該法律主要側(cè)重于垃圾的清除，尚未涉及垃圾的減量化與分類(lèi)管理。實(shí)施一段時(shí)間后，德國(guó)政府在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)該法在減少?gòu)U棄量、廢棄物分類(lèi)管理、廢棄物回收利用等方面存在許多盲點(diǎn)，因此多次修汀了《廢棄物處理法》。1986年8月，經(jīng)過(guò)四次修訂后的《廢棄物處理法》正式實(shí)施，開(kāi)始涉及垃圾減量化、分類(lèi)管理和回收再利用。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，為了進(jìn)一步減少生活垃圾，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，德國(guó)政府開(kāi)始注重從源頭減少垃圾數(shù)量，并制定了相關(guān)的法律。1991年6月頒布實(shí)施的《廢棄物分類(lèi)包裝條例》，正是從源頭上減少生活垃圾的一項(xiàng)重要法律。該條例規(guī)定：必須盡可能地減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；對(duì)于不可避免的一次性包裝廢棄物，必須實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用；誰(shuí)生產(chǎn)包裝誰(shuí)回收包裝等。該條例從約束商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)出發(fā)，來(lái)達(dá)到減少包裝垃圾的目的。

伴隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念影響的不斷加深，德國(guó)政府又將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引人生活垃圾管理制度之中，于1996年10月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢棄物處理法》。該法改變了傳統(tǒng)意義對(duì)廢棄物處理的觀念，引入了所有廢棄物價(jià)值化的理念，要求盡可能地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和回收再利用。與此同時(shí)，該法還制定了源頭責(zé)任化方針，要求從源頭上控制和減少各類(lèi)垃圾，并確立了“生產(chǎn)者責(zé)任”和“全民責(zé)任”：一方面，生產(chǎn)者必須秉承循環(huán)再利用與減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的原則進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面，消費(fèi)者必須遵照法律規(guī)定進(jìn)行廢棄物處理。

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