從德國垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的實(shí)踐出發(fā)，探討此實(shí)踐中相關(guān)的政策法規(guī)、資金渠道、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任主體等問題，進(jìn)而研究產(chǎn)業(yè)的組織形式與運(yùn)行方式，以期為我國提供有意義的借鑒。

德國是世界上垃圾回收利用較為成功的國家之一。德國政府首先從包裝廢棄物開始，通過回收再利用來減少垃圾的數(shù)量，形成了獨(dú)具特色的“二元回收系統(tǒng)”，并取得了顯著的效果，在歐洲國家尤其是OECD國家中被廣泛推廣。近年來，德國響應(yīng)歐盟的要求，建立了組織化程度較高的廢棄電子電器產(chǎn)品回收利用體系，取得了實(shí)際的效果。

一、德國包裝廢棄物的回收利用

1.法律基礎(chǔ)

德國為了控制和減少包裝廢棄物的數(shù)量，于1991年實(shí)施了《包裝廢棄物管理法》。該法首次按照“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路而制定，是世界上第一個關(guān)于包裝廢棄物減量化及其循環(huán)利用的管理法規(guī)。該法提出，包裝廢棄物管理應(yīng)按照減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置的優(yōu)先序進(jìn)行，并設(shè)定了不同包裝廢棄物的回收目標(biāo)和時限，強(qiáng)制性要求包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商必須負(fù)責(zé)其產(chǎn)品包裝的回收以及再利用或再循環(huán)其中的有效部分，并對生產(chǎn)商和經(jīng)營商的責(zé)任和義務(wù)作了具體規(guī)定[1]。

《包裝廢棄物管理法》還首次在包裝廢棄物的管理中引入了“污染者付費(fèi)”原則，將“污染者付費(fèi)”原則延伸到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，提出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制[2]。由于德國的包裝物中，銷售包裝幾乎占到了一半左右，該法對銷售包裝作出的規(guī)定是，從1993年1月1日起，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商有義務(wù)在消費(fèi)后無償回收并重新使用或進(jìn)行材料利用。如果零售商、制造商和包裝商及其原料供應(yīng)商要建立各自復(fù)雜的回收系統(tǒng)就需要巨額的投入，還要增加新的管理任務(wù)，這給企業(yè)帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，而一些中小企業(yè)根本無力自建回收系統(tǒng)。在此背景下，為了貫徹執(zhí)行該法令，1990年在德國工業(yè)聯(lián)合總會、德國工商業(yè)協(xié)會支持下，分別由零售業(yè)、消費(fèi)品和包裝業(yè)的95家公司自發(fā)組建了綠點(diǎn)公司，通過建立一個專業(yè)的“二元回收系統(tǒng)”，來幫助生產(chǎn)商和經(jīng)銷商履行所承擔(dān)的回收義務(wù)，使消費(fèi)者丟棄的包裝廢棄物能直接進(jìn)入一個再加工處理系統(tǒng)。這既容易提高回收利用的效率，又降低了零售商、制造商和包裝商的成本。

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