隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車排放已成為大氣污染物，尤其是PM2.5的重要來(lái)源。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，也曾經(jīng)歷過(guò)空氣質(zhì)量惡化的狀況。面對(duì)空氣污染治理難題，這些國(guó)家采取了哪些措施？取得了哪些成效？對(duì)我國(guó)有何借鑒意義？特別關(guān)注國(guó)際機(jī)動(dòng)車污染防治經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)大氣污染治理工作有所借鑒。

計(jì)劃2017年汽油硫含量從目前30ppm降至10ppm

美國(guó)顆粒物排放將減少近七成

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(EPA)當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月29日提交了一份新法規(guī)，要求煉油廠到2017年將汽油中的硫含量從目前的30ppm(百萬(wàn)分率)減少到10ppm，減少量超過(guò)60％。

新法規(guī)的實(shí)施，將大幅減少有害污染物的排放，防止數(shù)千例過(guò)早死亡和疾病的發(fā)生，同時(shí)顯著提高車輛能效，因而受到環(huán)保人士、國(guó)家監(jiān)管部門(mén)以及汽車制造商的支持。

■新規(guī)環(huán)境效益如何？

每加侖汽油最高提價(jià)1美分，卻有3300萬(wàn)污染物排放較高的汽車不得上路行駛

有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，新法規(guī)對(duì)汽油價(jià)格影響不大，但與此同時(shí)帶來(lái)的環(huán)境收益卻非常顯著。一旦實(shí)施，美國(guó)每加侖汽油的價(jià)格最多只提高1美分，卻有3300萬(wàn)輛污染物排放較高的汽車不得上路行駛。

作為“車輪上的國(guó)家”，美國(guó)的汽車污染問(wèn)題不容小覷。為此，美國(guó)環(huán)保局對(duì)機(jī)動(dòng)車燃料進(jìn)行了全面的管制?！肚鍧嵖諝夥ò浮芬?，各燃料生產(chǎn)商應(yīng)在美國(guó)環(huán)保局注冊(cè)其所生產(chǎn)的燃料，并注明燃料的屬性和成分，包括蒸汽壓、硫含量和鉛含量等。未經(jīng)注冊(cè)，任何機(jī)動(dòng)車燃料不得在美國(guó)生產(chǎn)或出售。

其實(shí)，提高燃油和汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建議早在2011年就已提出，但因?yàn)楦鞣N原因不能盡快實(shí)施。相關(guān)人士表示，實(shí)施10ppm硫含量標(biāo)準(zhǔn)將極大改善人們的生活環(huán)境。因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)有利于提高現(xiàn)有車輛及新型車輛中催化劑的績(jī)效，空氣污染狀況有可能因此得到大幅改善。

較高的汽油含硫量將會(huì)導(dǎo)致更高的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锏呐欧拧４罅垦芯勘砻?，如果燃料中的硫含量由?200ppm~600ppm)降到低(18ppm~50ppm)，一氧化碳和碳?xì)浠衔锏呐欧帕繒?huì)降低9％~55％，氮氧化物的排放量會(huì)降低8％~77％。

減少汽油中的硫含量有利于促進(jìn)汽車排放控制技術(shù)的實(shí)施。美國(guó)清潔空氣組織執(zhí)行董事威廉·貝克爾指出，新標(biāo)準(zhǔn)將是“奧巴馬總統(tǒng)第二任期內(nèi)采取的最有效的空氣污染治理政策，這將是一個(gè)性價(jià)比極高的減排政策”。

■公眾從中受益多大？

到2030年，每年將減少2400例因空氣污染導(dǎo)致的過(guò)早死亡，2.3萬(wàn)例兒童呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病

新法規(guī)將大幅減少導(dǎo)致過(guò)早死亡和呼吸系統(tǒng)疾病的一系列有害污染物排放，包括將形成光化學(xué)煙霧的揮發(fā)性有機(jī)化合物和氮氧化物減少80％。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物排放比之前嚴(yán)格70％，汽油蒸汽排放量減少到幾近為零。此外，車輛排放的有毒空氣污染物(如苯、1，3－丁二烯等)也將減少40％。

EPA預(yù)測(cè)，如果這一法規(guī)如期實(shí)施，到2030年，全美每年將減少2400例因空氣污染導(dǎo)致的過(guò)早死亡，2.3萬(wàn)例兒童呼吸系統(tǒng)相關(guān)疾病，3200例住院和哮喘引發(fā)的急癥，180萬(wàn)個(gè)由于空氣污染而損失的學(xué)習(xí)和工作日，以及受限的室外活動(dòng)日。

衛(wèi)生組織則表示，實(shí)施新的排放標(biāo)準(zhǔn)將大幅減少因空氣污染帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用。相關(guān)研究顯示，由于新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，2020年，治療心肺疾病的費(fèi)用每年將減少50億~60億美元，從2020年~2030年，每年將減少100億~120億美元。

這項(xiàng)法規(guī)還將減少公路附近的污染暴露。美國(guó)有5000多萬(wàn)人生活、工作或?qū)W習(xí)的地點(diǎn)在交通擁擠的公路附近，而美國(guó)人平均每天花在路上的時(shí)間超過(guò)一個(gè)小時(shí)。

“奧巴馬政府采取了一系列重振汽車行業(yè)的步驟，確保未來(lái)的汽車更加清潔、高效、節(jié)能。使用清潔燃料和提高車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，我們就能以一種負(fù)擔(dān)得起且切實(shí)可行的方式保護(hù)環(huán)境和公眾健康。”EPA代理局長(zhǎng)BobPerciasepe說(shuō):“新規(guī)將拯救數(shù)以千計(jì)的生命，保護(hù)易感人群，這是我們保護(hù)公眾健康行動(dòng)的重要一步。同時(shí)，這也將給汽車制造商打一劑強(qiáng)心針，使他們能在所有50個(gè)州售賣同樣型號(hào)的汽車。”

■相關(guān)行業(yè)作何反應(yīng)？

這一計(jì)劃受到汽車制造商們的支持，但遭到煉油商和石油公司的反對(duì)

新法規(guī)在制定過(guò)程中，EPA聽(tīng)取了來(lái)自汽車業(yè)、石油業(yè)和燃?xì)鈽I(yè)代表，以及環(huán)保組織、消費(fèi)者和公眾健康組織代表的意見(jiàn)。

這一計(jì)劃受到汽車制造商們的支持，但遭到煉油商和石油公司的反對(duì)。盡管EPA還為這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施制定了多項(xiàng)附加條款，以增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性。比如，規(guī)定小型煉油廠可緩期3年執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)盡早降低燃油中硫含量的企業(yè)予以補(bǔ)貼、引入碳交易等。

EPA預(yù)計(jì)，到2025年，新法規(guī)將令消費(fèi)者的成本增加約1美分/加侖，或者每輛車每年增加約130美元的成本。但這種估計(jì)受到了石油公司和煉油商們的指責(zé)。

美國(guó)石油學(xué)會(huì)(API)認(rèn)為，制造低硫化汽油的成本過(guò)高，將使每加侖汽油增加9美分的成本。API表示，新法規(guī)的初衷雖然很好，但結(jié)果可能會(huì)適得其反，因?yàn)榭赡軙?huì)因此增加溫室氣體排放量。

華盛頓金融分析公司NavigantEconomics引述環(huán)保團(tuán)體憂思科學(xué)家聯(lián)盟的一份研究表示，每加侖汽油增加1美分的漲幅，符合環(huán)保的經(jīng)濟(jì)效益。

倫敦從霧都悄然駛出

機(jī)動(dòng)車污染控制走過(guò)20年歷程

著名的倫敦雙層紅色公共汽車建設(shè)到蛛網(wǎng)密布的程度，發(fā)達(dá)的公共交通改善了城市空氣質(zhì)量。資料圖片

陸偉芳

“霧都”曾經(jīng)是倫敦的代名詞，不過(guò)，如果今天游客來(lái)到倫敦，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)稱號(hào)已經(jīng)與如今的倫敦不相匹配了。經(jīng)過(guò)幾十年對(duì)煤煙污染的治理，倫敦已經(jīng)不再是過(guò)去的“霧都”了。

然而，隨著機(jī)動(dòng)車的增加，倫敦與世界上幾乎所有城市一樣，遭受到了現(xiàn)代汽車尾氣污染之害。因此，上世紀(jì)末以來(lái)，英國(guó)逐步采取措施，以期建造一座綠色之都。

第一個(gè)階段

應(yīng)對(duì)鉛污染和二氧化硫排放

20世紀(jì)八九十年代，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機(jī)化合物造成了嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧。于是英國(guó)采取立法措施，規(guī)定從1993年1月開(kāi)始，英國(guó)所有出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染，并在倫敦交通流量大的道路旁設(shè)置監(jiān)測(cè)站，對(duì)一氧化氮、二氧化氮、一氧化碳、硫氧化物、可吸入顆粒物、臭氧等物質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，對(duì)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)尾氣中的鉛污染，則日益重視無(wú)鉛汽油的生產(chǎn)銷售，逐漸減少鉛排放。

這樣，曾經(jīng)是倫敦歷史難題的二氧化硫和鉛排放基本保持在了不影響人類健康的水平上。

第二個(gè)階段

應(yīng)對(duì)PM10排放

倫敦采用收費(fèi)的方式提高進(jìn)城成本，減少市區(qū)運(yùn)行的車輛。

一是征收擁堵稅，減少倫敦市中心的交通流量，從而減少尾氣排放。從2003年2月17日起，倫敦開(kāi)始對(duì)進(jìn)城車輛征收交通擁堵費(fèi)，用于改善公交系統(tǒng)。后來(lái)收費(fèi)區(qū)域擴(kuò)大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，以減少市區(qū)車流量。

二是設(shè)立世界上第一個(gè)幾乎覆蓋全城的低排放區(qū)，限制尾氣超標(biāo)車輛進(jìn)入大倫敦市域，在一定程度上減少進(jìn)入大倫敦的機(jī)動(dòng)車流量。倫敦的低排放區(qū)收費(fèi)時(shí)段為全年不斷，每周7天，每天24小時(shí)，覆蓋大倫敦絕大部分地區(qū)。

通過(guò)這些措施，倫敦的尾氣污染得到一定程度的控制，PM10濃度在20世紀(jì)90年代大幅下降，交通擁堵費(fèi)政策取得了一定成效。倫敦交通局稱，每天進(jìn)入塞車收費(fèi)區(qū)域的車輛減少了6萬(wàn)輛，廢氣排放降低了12％。越來(lái)越多的人不再開(kāi)車上班，紛紛選擇乘坐公共汽車和地鐵，當(dāng)時(shí)的倫敦市長(zhǎng)利文斯通也乘地鐵上下班。

第三個(gè)階段

應(yīng)對(duì)PM2.5污染

2008年12月以來(lái)，倫敦各個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站都檢測(cè)到微小顆粒懸浮微粒PM2.5，它們比PM10更容易進(jìn)入血液，引起呼吸道損害、哮喘、心血管疾病、肺癌和過(guò)早死亡。

2008年倫敦中心的PM10構(gòu)成為:道路交通占79％、小汽車占23％、出租汽車占25％、搬運(yùn)車占10％~15％、公交車小于10％、輪胎和剎車磨損占35％。2012年，大倫敦成為英國(guó)唯一要求延期達(dá)到PM10標(biāo)準(zhǔn)的城市(歐盟27個(gè)成員國(guó)中有25個(gè)國(guó)家的大城市PM10超標(biāo))。

為此，倫敦發(fā)布《清潔空氣:市長(zhǎng)的空氣質(zhì)量策略》，市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜聲稱:“我心目中的倫敦是既享受小城市的優(yōu)美、安全和清潔環(huán)境的高質(zhì)量生活，同時(shí)享受世界大城市的優(yōu)越性。”

具體措施包括限制與獎(jiǎng)勵(lì)刺激兩個(gè)方面。在限制方面主要是更新報(bào)廢老齡車。為促進(jìn)使用更新更清潔的出租車，市長(zhǎng)對(duì)出租汽車和私家車提出車齡限制，這是第一次對(duì)倫敦行駛的出租汽車提出車齡限制。從2012年1月1日起，超過(guò)15年車齡的出租汽車將不能獲得行車證，從而確保污染最嚴(yán)重的車輛不再出現(xiàn)在倫敦大街上。據(jù)此，大約有1200輛出租汽車因超齡15年而退出。

在獎(jiǎng)勵(lì)刺激方面，主要是斥資鼓勵(lì)出租車主對(duì)車輛升級(jí)換代，更換成電動(dòng)出租車或其他類型的清潔車輛。從2012年起，任何新出租車都需要達(dá)到歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)低排放車輛實(shí)行100％的折扣，從而從經(jīng)濟(jì)角度刺激倫敦人購(gòu)買(mǎi)使用清潔車輛。

同時(shí)，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)新的清潔汽車，倡導(dǎo)零排放電動(dòng)汽車的研發(fā)和運(yùn)行。由于出租汽車是城市交通的能耗和排放大戶，因此倫敦市政府與出租汽車企業(yè)合作，生產(chǎn)更清潔的出租汽車，比如電動(dòng)混合動(dòng)力車，以減少尾氣排放。如英國(guó)蓮花公司(Lotus)開(kāi)發(fā)一種用于電動(dòng)出租汽車的燃料電池驅(qū)動(dòng)裝置，達(dá)到零排放。

倫敦還鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)小排氣量的汽車，推廣高效率、清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)以及使用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車。目前倫敦有2.1萬(wàn)余輛電動(dòng)出租車投入運(yùn)行。2012年開(kāi)始在倫敦服役的新公交車使用最新的混合動(dòng)力技術(shù)，比原有車輛提高效能40％，比現(xiàn)有倫敦混合燃料公交車提高效能15％。

更主要的是倡導(dǎo)“綠色交通”。21世紀(jì)以來(lái)，綠色交通在倫敦異軍突起。發(fā)達(dá)的公共交通改善了城市空氣，著名的倫敦雙層紅色公共汽車建設(shè)到蛛網(wǎng)密布的程度。特別是以自行車為標(biāo)志的綠色交通深入人心。2007年，當(dāng)時(shí)的倫敦市長(zhǎng)利文斯通推出自行車出租服務(wù)?，F(xiàn)任市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜更是親自上陣，充當(dāng)自行車推廣的“形象大使”。今天，越來(lái)越多的倫敦市民選擇自行車作為代步工具。倫敦已有350多條、1000英里長(zhǎng)的自行車專用線路。有85％的倫敦人在上班時(shí)使用公共交通工具。這些都在一定程度上減少了機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

倫敦治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染的舉措帶給我們深刻的啟示:從有關(guān)空氣立法，到《市長(zhǎng)空氣質(zhì)量策略》；從報(bào)廢老齡車，到鼓勵(lì)企業(yè)研制新型汽車；從限制車輛數(shù)量的稅收制度，到倡導(dǎo)自行車出行。這些措施從多方面多層次應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車污染，把倫敦的空氣污染問(wèn)題提到前所未有的高度。它告訴我們，技術(shù)進(jìn)步這把雙刃劍，既帶來(lái)新的污染，也提供了治理污染的手段。同時(shí)，倫敦的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，尾氣污染是個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，治理污染任重而道遠(yuǎn)。

曾用白毛巾堵在尾氣排放口進(jìn)行檢查

東京嚴(yán)格立法限制顆粒物排放

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道在日本，一場(chǎng)接近10年的訴訟，令PM2.5成為備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

1999年，日本東京約有633位哮喘等呼吸道疾病患者狀告地方政府和7家柴油汽車企業(yè)。這些患者基本上都居住在東京國(guó)道沿線，他們認(rèn)為致病的原因是汽車尾氣，要求被告給予賠償，并要求政府對(duì)于汽車(特別是柴油車)的尾氣排放實(shí)施限制。

日本專家一致認(rèn)為，大城市中的PM2.5的主要來(lái)源是汽車尾氣，汽車尾氣排出的PM2.5含有強(qiáng)烈的致癌物質(zhì)。根據(jù)這兩點(diǎn)結(jié)論，在2008年，被告的汽車企業(yè)終于接受法院的勸解，拿出12億日元作為和解金，與633名患者和解。

這一訴訟，間接觸動(dòng)了2003年?yáng)|京推出日本歷史上第一個(gè)針對(duì)顆粒物(尤其是柴油機(jī)、汽車尾氣排放)的立法。新法規(guī)實(shí)施的第一天，在所有進(jìn)入東京的高速道路入口，以及各主要道路的入口，交警讓汽車發(fā)動(dòng)引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口進(jìn)行檢查。如果白毛巾變黑，則說(shuō)明車輛沒(méi)有按規(guī)定安裝過(guò)濾器，這輛車就會(huì)被禁止進(jìn)入東京。

如今，日本汽車在出廠時(shí)都已安裝了過(guò)濾器，這使得東京空氣中的PM2.5含量大幅度下降。目前東京對(duì)PM2.5的排放標(biāo)準(zhǔn)是亞洲最嚴(yán)格的，它要求每天每立方米不超過(guò)35微克。

法國(guó)啟動(dòng)應(yīng)急和長(zhǎng)期措施

雙管齊下防治空氣污染

據(jù)新華社電法國(guó)的藍(lán)天白云常令不少中國(guó)游客欣羨不已。但法國(guó)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所發(fā)布的公報(bào)顯示，2004年~2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個(gè)法國(guó)城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國(guó)采取應(yīng)急和長(zhǎng)期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。

發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)圖

法國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，法國(guó)環(huán)境與能源管理局每天會(huì)在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。

空氣質(zhì)量指數(shù)圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這4種污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并按污染程度將空氣質(zhì)量分成1~10級(jí)。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。

2003年夏天，由于持續(xù)高溫天氣、強(qiáng)烈光照和無(wú)風(fēng)等原因，法國(guó)大部分地區(qū)大氣臭氧濃度持續(xù)數(shù)日超標(biāo)。如果長(zhǎng)時(shí)間暴露在這樣的環(huán)境里，老人、兒童以及一些易過(guò)敏人群容易出現(xiàn)皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此，法國(guó)環(huán)境部門(mén)呼吁兒童、老人以及呼吸系統(tǒng)疾病患者避免一切激烈的戶外活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)。此外，政府還呼吁公眾調(diào)節(jié)生活方式，減少會(huì)導(dǎo)致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。

頒布空氣質(zhì)量法令

除應(yīng)急措施外，法國(guó)還制定了一些國(guó)家或地方層面的長(zhǎng)期措施。法國(guó)于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。此外，法國(guó)政府還實(shí)施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護(hù)方案等。

法國(guó)公共衛(wèi)生高級(jí)委員會(huì)在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報(bào)告中提出新的保護(hù)公眾健康的建議，尤其是肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。

建議指出，當(dāng)PM10濃度超過(guò)每立方米80微克時(shí)，敏感人群應(yīng)減少或避免戶外活動(dòng)與激烈的體育運(yùn)動(dòng)，哮喘患者可能需要在醫(yī)生指導(dǎo)下適當(dāng)增加使用吸入類藥物的次數(shù)；健康人群如果出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應(yīng)減少戶外活動(dòng)與激烈的體育運(yùn)動(dòng)。

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