近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市民生活水平的提高，深圳市機(jī)動車數(shù)量呈迅猛增長態(tài)勢。目前機(jī)動車保有量為200萬輛，加上30萬輛外地車，深圳已成為國內(nèi)車輛密度最高的城市之一，車輛密度達(dá)300輛/平方公里，超過國際警戒值。

在深圳PM2.5的各類排放源中，機(jī)動車尾氣占31％，排名居首，已成為深圳市主要大氣污染源。經(jīng)過幾年的摸索和實踐，深圳通過發(fā)動群眾力量，建立公眾參與平臺，培養(yǎng)“黑煙車獵手”等，在控制黑煙車污染方面取得一定的成效。

構(gòu)建公眾參與平臺

嚴(yán)峻的機(jī)動車污染形勢，要求深圳環(huán)保部門進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)動車排氣污染防治的工作機(jī)制，在加強源頭控制與日常監(jiān)管的同時，需要不斷健全社會監(jiān)督機(jī)制，提高社會公眾的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，著力改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

自2003年起，為全面構(gòu)建公眾參與平臺，深圳在借鑒香港等先進(jìn)地區(qū)黑煙車舉報查處經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》的規(guī)定，開展了機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員聘任工作，得到了廣大市民和社會各界的廣泛重視和熱烈響應(yīng)，機(jī)動車排氣污染社會監(jiān)督機(jī)制開始建立。

2003年11月，深圳市招聘第一、二批共100名機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員。這些人員基本上是從人大代表、政協(xié)委員和媒體中挑選聘任，其中部分人員直接參與了特區(qū)立法，對機(jī)動車排氣污染防治工作起到了舉足輕重的作用。此后，社會監(jiān)督員的招聘逐漸擴(kuò)大，只需在義工聯(lián)等社會團(tuán)體中進(jìn)行，年滿18周歲、熱心環(huán)保的人士都可以參加。

2007年，第三、四批監(jiān)督員開始招聘，這一年招聘人數(shù)最多，共913名。2008年，第五批監(jiān)督員共招聘22名，主要針對東部鹽田港區(qū)的社會監(jiān)督員。2009年招聘了第六批監(jiān)督員共招聘12名，主要是考慮依托街道社區(qū)加強西部港區(qū)黑煙車的監(jiān)督管理工作，這一批招聘的監(jiān)督員專門命名為“黑煙車獵手”。2011年3月，深圳啟動環(huán)保社會監(jiān)督員續(xù)聘工作。大運會前夕，啟動社會監(jiān)督員增聘工作。龍崗區(qū)環(huán)保局也相應(yīng)招聘了一部分社會監(jiān)督員。這一年增聘的監(jiān)督員共71名。

目前，除部分因各種原因退出社會監(jiān)督員隊伍的人員外，深圳實際登記在冊的社會監(jiān)督員有1109名。范圍基本覆蓋各行業(yè)，對機(jī)動車尾氣污染起到了有效的監(jiān)督作用。

必不可少的崗前培訓(xùn)

社會監(jiān)督員本身必須具備一定的專業(yè)知識。深圳市十分注重對社會監(jiān)督員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，規(guī)定所有申請機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員資格的人員都必須實行崗前培訓(xùn)，即通過環(huán)境法規(guī)和黑煙車舉報專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)才能夠成為正式的社會監(jiān)督員。

上崗前的培訓(xùn)，前期是由尾氣辦指定人員進(jìn)行，后期就需要請深圳市人居委法規(guī)處人員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是兩部分:機(jī)動車環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)和黑煙車舉報業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

制度建設(shè)指引工作開展

2004年，深圳市環(huán)保部門根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車排氣污染防治條例》制定了《深圳市環(huán)保局機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員管理辦法》，同時，在與市公安交警部門多次磋商后，制定了《深圳市機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員舉報黑煙車處理工作制度》，為社會監(jiān)督員的工作定下了機(jī)制。

首先，要求舉報黑煙車需具備冒黑煙時間、冒黑煙地點、冒黑煙車牌號碼、冒黑煙車牌顏色4個要素，這4個要素缺一不可。

其次，社會監(jiān)督員的舉報方式主要有5種:登陸深圳市機(jī)動車環(huán)保網(wǎng)直接舉報；打?qū)＞�電話，進(jìn)行舉報；發(fā)郵件舉報；填好《黑煙車輛報告單》，傳真舉報；填好《黑煙車輛報告單》后直接送達(dá)到市環(huán)保部門。

第三，通過上述5種渠道收集到的黑煙車舉報件后，市環(huán)保部門由環(huán)保·交警機(jī)動車車檔信息交換系統(tǒng)取得車檔信息，向車主郵寄《機(jī)動車排氣檢測通知書》，要求車主在收到檢測通知書之后7個工作日內(nèi)，安排車輛到環(huán)保部門指定的地點接受檢測。因各種原因不予簽收或無法送達(dá)的，通過公告告知，告知期60天次日即是送達(dá)的日期。逾期不檢，市環(huán)保部門將有關(guān)的材料移交給市公安交警局納入違章系統(tǒng)進(jìn)行處罰，每輛車罰款500元。

監(jiān)督效果日益凸顯

機(jī)動車監(jiān)督機(jī)制建立9年多來，深圳市機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員認(rèn)真履行義務(wù)監(jiān)督職責(zé)，隨時反映難以取證的機(jī)動車路面冒黑煙現(xiàn)象，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督和參謀助手的作用，為機(jī)動車尾氣防治工作提供了大力的支持，基本形成了全社會齊抓共管、共同整治黑煙車的良好局面，有效地維護(hù)和保障了大氣環(huán)境質(zhì)量。

從2007年~2011年社會監(jiān)督員黑煙車舉報受理情況可以看出，5年來，社會監(jiān)督員投訴的車輛總數(shù)合計17907輛，有效查處9860輛，查處率達(dá)55.1％。特別是2011年，在迎辦第26屆世界大學(xué)生夏季運動會的關(guān)鍵一年，全市社會監(jiān)督員總共舉報黑煙車5125輛，創(chuàng)機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員舉報查處機(jī)制建立以來之最，為深圳市舉辦綠色大運會做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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