摘要:城市生活垃圾收費是籌集垃圾處理費的重要途徑,也是生活垃圾減量化的重要手段。本文基于中國典型城市垃圾收費的實踐,從理論充分性、政策效率、政策效果、政策方式選擇等角度,對定額收費、按水量收費、計量收費三種收費方式進(jìn)行比較研究。結(jié)果表明:(1)定額收費民眾負(fù)擔(dān)率較低,由公用事業(yè)部門(如供水部門)代征能夠明顯提高征收率,是現(xiàn)階段大多數(shù)城市的最佳選擇;(2)按水量收費民眾負(fù)擔(dān)率和征收率較高,但理論依據(jù)不充分且無持續(xù)減量化效果,不能作為向計量收費的過渡,不應(yīng)提倡;(3)計量收費民眾負(fù)擔(dān)率較高,垃圾減量化效果顯著,可在減量化壓力大、垃圾收費經(jīng)驗較豐富、新建垃圾處理設(shè)施社會成本高的城市率先推行。 

關(guān)鍵詞:生活垃圾,收費方式,定額收費,按水量收費,比較研究

隨著經(jīng)濟發(fā)展和快速城市化,中國城市生活垃圾問題越來越突出,已成為污染環(huán)境、影響社會可持續(xù)性發(fā)展的重大問題。我國城市生活垃圾無害化處理資金需求越來越大,減量化壓力在部分城市凸顯,城市生活垃圾收費政策作為資金籌集和減量化的重要手段越來越引起人們的關(guān)注。

國內(nèi)學(xué)者對城市生活垃圾收費方式進(jìn)行了研究。張越(2005)從經(jīng)濟學(xué)角度分析生活垃圾收費政策,著重探討了計量用戶收費的經(jīng)濟學(xué)理論和國外實踐經(jīng)驗[1](P46-47);呂軍等(2007)從資源配置效應(yīng)、環(huán)境保護(hù)效應(yīng)、社會效應(yīng)對垃圾收費政策進(jìn)行理論分析[2](P117-121);丁純(2007)按照垃圾收費方式介紹了國際先進(jìn)經(jīng)驗,并對隨稅征收、隨水費征收、直接征收進(jìn)行了對比評價[3](P7-13);譚靈芝等(2008)總結(jié)了主要發(fā)達(dá)國家垃圾收費經(jīng)驗,提出了我國現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)以完善定額收費制度為主[4](P67-70);楊凌等(2010)從收費標(biāo)準(zhǔn)、收繳方式、獎懲方式介紹了發(fā)達(dá)國家垃圾收費政策的經(jīng)驗,提出了改革中國垃圾收費制度的建議[5](P42-43)。

國內(nèi)針對垃圾收費政策的研究,或者屬于單純的理論分析,或者側(cè)重于國外經(jīng)驗對中國的啟示,而對不同收費方式

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