摘要:隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,城市生活垃圾問(wèn)題作為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素日趨突出。大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都把垃圾回收作為減輕垃圾處理負(fù)擔(dān)及保護(hù)自然資源和環(huán)境的有效模式而大力推廣。但國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),垃圾回收是一種成本高昂的垃圾治理模式,不具有成本有效性。垃圾治理應(yīng)從源頭上減少垃圾的數(shù)量和提高產(chǎn)品的重復(fù)使用率,政府應(yīng)減少?gòu)?qiáng)制性的垃圾回收,而將政策轉(zhuǎn)向征收適度的垃圾填埋稅(費(fèi))。 

關(guān)鍵詞:城市生活垃圾,回收,成本收益,質(zhì)疑

伴隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市生活垃圾問(wèn)題作為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素日趨突出，治理城市生活垃圾已成為各國(guó)政府一個(gè)重要的政策問(wèn)題。在美國(guó)，20 世紀(jì) 80年代以前幾乎所有的生活垃圾都直接傾倒而沒(méi)有任何家庭對(duì)其進(jìn)行回收利用; 而時(shí)至今日，接近全國(guó) 48%的人口，約 8875 個(gè)社區(qū)已經(jīng)實(shí)施“路邊回收計(jì)劃”，垃圾回收的比例從 1990 年的 10%上升到2000 年的30%( Kaufman，Goldstein，Mill-rath，and Themelis，2004) 。我國(guó) 20 世紀(jì) 90 年代之前，幾乎沒(méi)有任何的垃圾回收行為，在垃圾管理方式上主要以收集、清運(yùn)和簡(jiǎn)單堆放或傾倒為主的被動(dòng)、粗放式垃圾管理模式; 進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，我國(guó)城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，大多數(shù)城市都實(shí)施了垃圾分類回收工作，生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率不斷提高，生活垃圾資源化利用不斷提升，預(yù)計(jì)到 2015年，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到 30%，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到 50%［1］。

城市生活垃圾回收利用的增加主要有兩方面的原因:一是隨著垃圾填埋要求的進(jìn)一步提高，各國(guó)政府都對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和關(guān)停等提出了更嚴(yán)格的要求。如: 美國(guó)1976 年的資源保護(hù)和恢復(fù)法案( RCRA) ，中國(guó) 1997 年的《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，2008 年對(duì)其進(jìn)行了修訂。這些法案或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)從場(chǎng)址的選擇、建設(shè)、運(yùn)行與封場(chǎng)后的全過(guò)程中的污染控制提出了更加嚴(yán)格的要求。這就使得一部分不符合要求的垃圾填埋場(chǎng)被迫關(guān)閉。

美國(guó)在 1988 年至 1997年間，運(yùn)行的垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量從超過(guò)8000 個(gè)減少 到 不 足 3000 個(gè) ( Kinnaman and Fullerton，2000) ，使得垃圾填埋場(chǎng)壓力不斷增大; 二是環(huán)保主義之風(fēng)盛行，通過(guò)回收減少垃圾排放成為主要的環(huán)保運(yùn)動(dòng)之一。當(dāng)前，無(wú)論是美國(guó)、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，都把垃圾回收作為城市生活垃圾管理的一個(gè)重要手段。在美國(guó)，有 22 個(gè)州要求所有的社區(qū)實(shí)施“路邊回收計(jì)劃”，還有 22個(gè)州雖然沒(méi)有要求實(shí)施“路邊回收計(jì)劃”，但要求所有的社區(qū)必須達(dá)到回收目標(biāo)［2］( P219 －32)

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