摘要：對西客站污水處理廠的選址、用地規(guī)模、建設(shè)模式以及投資等進(jìn)行前期研究，指導(dǎo)污水處理廠的后期建設(shè)運營管理。

關(guān)鍵詞：BOT；DBO；BT；建設(shè)；運營；管理

引言

濟(jì)南市西客站片區(qū)位于濟(jì)南市主城區(qū)的西部，規(guī)劃建設(shè)用地約26.1平方公里，規(guī)劃居住人口規(guī)模為30萬人，距市中心10km。濟(jì)南西客站（京滬高速鐵路全線5個高速始發(fā)終到站之一）就位于該片區(qū)。濟(jì)南西客站片區(qū)開發(fā)項目啟動建設(shè)，是濟(jì)南城市建設(shè)史上一次難得的機(jī)遇，對于實現(xiàn)濟(jì)南“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間戰(zhàn)略，形成“一體兩翼”的城市發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

西客站片區(qū)要打造成富有商貿(mào)活力和財富創(chuàng)造力的新城區(qū)，必須建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，這對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，防止地下水的污染，保護(hù)人民健康與安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引更多的公司投資西客站片區(qū)有著積極的意義。片區(qū)開發(fā)前沒有污水處理廠，污水均排入了河道。濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠是該片區(qū)內(nèi)規(guī)劃的唯一一座污水處理廠。為保障西客站有一個良好的環(huán)境，并配合南水北調(diào)東線工程的開展及小清河流域的水質(zhì)改善，污水處理廠的建設(shè)勢在必行。

1. 相關(guān)前期規(guī)劃研究結(jié)論

根據(jù)《濟(jì)南市西客站片區(qū)雨水、污水、回用水專項規(guī)劃》，西客站片區(qū)規(guī)劃排水體制為雨污分流。污水處理廠服務(wù)范圍為西客站片區(qū)26平方公里，污水處理規(guī)模為6萬噸/日，污水處理廠處理后的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)運營管理前期研究

2.1. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠的選址及用地

污水處理廠選址原則[1]：

1．從城市總體布局與發(fā)展趨勢出發(fā)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)，合理確定污水處理廠的位置。

2．近期建設(shè)與遠(yuǎn)期建設(shè)相結(jié)合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，留有余地，分期實施。

3．便于污水再生回用，提高水的重復(fù)利用率。

4．位于供水水源下游、規(guī)劃區(qū)域的下游、夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下方，且靠近受納水體，并考慮防洪問題。

5．充分考慮工程地質(zhì)、交通運輸及水電供應(yīng)等條件，盡可能節(jié)省投資，方便施工。

根據(jù)《濟(jì)南市西客站片區(qū)控制性規(guī)劃研究》，考慮以上原則，污水廠擬選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。選擇此處優(yōu)點：（1）地形低，處于排水主干管最下游；（2）靠近臘山河下游，污水廠排水出路方便；（3）位于夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下方。

根據(jù)《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)規(guī)模為6萬m3/d，屬于IV類污水廠。該廠出水水質(zhì)要求達(dá)到GB18918-2002中的一級標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)，因此處理工藝為二級處理+深度處理。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中IV類污水廠建設(shè)用地指標(biāo)，二級污水廠最高為0.85m2/（m3.d），深度處理最高為0.35m2/（m3.d），二級污水廠用地+深度處理用地最高為1.20m2/（m3.d）。因此6萬噸/日規(guī)模的污水廠最高用地為7.2公頃�？刂茲�(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)用地為7.2公頃。

2.2. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)模式的選擇

污水處理廠的建設(shè)模式主要包括BOT模式、DBO、BT等模式。

2.2.1 BOT模式：

即建造(Build)－運營(Operate)－移交(Transfer)模式,是指政府與投資者簽訂合同,由投資者組成的項目公司籌資和建設(shè)污水處理廠,在協(xié)議期內(nèi)擁有運營和維護(hù)該設(shè)施,通過收取服務(wù)費回收資金并取得合理的利潤,協(xié)議期滿,投資者將運營良好的污水處理廠無償移交給政府。

2.2.1.1. BOT模式的優(yōu)點

BOT方式組建污水處理廠可以解決目前我國污水處理廠所面臨的兩個最重要的難題:一是建設(shè)資金問題,另一個是運行管理問題。由于BOT方式是專營公司出資建設(shè)污水處理廠,這樣從根本上解決了建設(shè)資金的問題。專營公司從切身的利益出發(fā),必須使所建的污水處理廠處于良好的運行狀況,否則其經(jīng)濟(jì)問題將面臨危機(jī),因此,建成的污水處理廠亦不存在運行管理的問題。

2.2.1.2. 模式的風(fēng)險性分析及防范與應(yīng)對

城市污水處理是公益事業(yè)，原則上是屬于由政府承擔(dān)并組織實施的項目。污水處理市場化過程中，政府的風(fēng)險從整體上說是項目能否按計劃如期、保質(zhì)保量地實施，起到凈化污水，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用。圍繞這一目標(biāo)，政府的風(fēng)險主要可分為政策、商業(yè)和自然災(zāi)害等三大類。政府可以通過以下方式來防范與應(yīng)對風(fēng)險：如選擇有實力、有資質(zhì)的投資商公開招標(biāo)；投標(biāo)期由投資商提供投標(biāo)保函；建設(shè)階段由政府進(jìn)行全過程監(jiān)督；運營期由投資商提供運營保證金以及特許經(jīng)營權(quán)的約定及處置等等。

投資運營商的風(fēng)險從整體上說是投資能否按計劃如期收回，具體可分為政策法律、商業(yè)和技術(shù)等三大類風(fēng)險。投資運營商可以通過以下方式來防范與應(yīng)對風(fēng)險：如呼吁國家頒布相關(guān)法律法規(guī)，要求政府明確主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)；要求政府在預(yù)算中明確污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)與收集方法，并設(shè)立專用資金賬戶；要求政府盡可能完善配套設(shè)施；爭取項目用電采用工業(yè)用電谷期電價標(biāo)準(zhǔn)；爭取稅收優(yōu)惠；確定合適的投資收益率；同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；選擇合適成熟的污水處理工藝，優(yōu)化設(shè)計；同政府簽署詳細(xì)的法律文件，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任；精心組織建設(shè)施工和運營管理，盡力降低建設(shè)和運行成本等等[2]。

2.2.2 DBO模式：

即設(shè)計（design）-建設(shè)（Build）-運營(Operate)模式，這種模式適合于政府投資的新建污水處理廠，政府確定建設(shè)規(guī)劃和投資來源之后，通過競爭機(jī)制選擇一個統(tǒng)一的設(shè)計者、建設(shè)者和試運行者。承包商設(shè)計并建設(shè)污水處理廠，并且運營該污水廠，滿足在工程使用期間政府相關(guān)部門的運作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回給政府。

2.2.2.1. DBO模式的優(yōu)點

DBO決定了承包商（責(zé)任主體）要承擔(dān)從設(shè)計到建造和運營的全過程，原來的三個角色變成了一個角色，減少了摩擦和爭議。同時因為責(zé)任主體承擔(dān)運營，它更有動力優(yōu)化設(shè)計和施工，在整個工程周期過程中就有很多機(jī)會來應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)造高效益。

面對中國目前污水領(lǐng)域大量的國債投資，DBO模式無疑是最佳選擇。對于專業(yè)企業(yè)來說，改變了沒錢就沒項目的局面，減少投資環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮自己在建設(shè)、運營方面的優(yōu)勢。

DBO模式的最大特點是可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔(dān)簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。

2.2.2.2. DBO模式需要注意的問題

DBO模式采取風(fēng)險分擔(dān)的原則，在合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計上，會明確“DBO的責(zé)任方不應(yīng)該承擔(dān)商務(wù)風(fēng)險，DBO的最大特點是最大程度的解決效率問題”，所以建設(shè)費用、運營管理的固定費用，都應(yīng)該在建設(shè)完成之后由業(yè)主付給建設(shè)方。

DBO模式責(zé)任范圍的界定需要非常清晰。招標(biāo)的過程需要很仔細(xì)地去規(guī)劃，一般得有專業(yè)的咨詢公司來介入，法律的框架要比較明確。關(guān)于DBO在中國并沒有相關(guān)的法律法規(guī)，所以合同非常重要，在合同里頭必須詳盡的規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。

2.2.3 BT模式

即建設(shè)（Build）-轉(zhuǎn)讓(Transfer)模式,是指城市污水處理廠由地方政府立項，建設(shè)資金全部由投資人墊款建設(shè)，建成后即交由政府相關(guān)部門運營，投資人不占股份，不參與運營收益。建設(shè)資金由地方政府在5—6年內(nèi)分期償還。BT建設(shè)模式類似于當(dāng)前政府試行的工程代建模式。

2.2.3.1. BT模式的優(yōu)點

1）解決了政府在項目建設(shè)中的資金壓力，政府無需投入資金即建成了城市污水處理廠。

2）項目前期工作，操作更加規(guī)范、成熟，風(fēng)險降低、融資成本大大減少。政府運做污水廠BT項目與其他國有產(chǎn)權(quán)工程的前期工作基本相同，只不過是付款方式不同，政府操作起來得心應(yīng)手。

3）污水廠建成后，即交由政府運營，納入市政整體水循環(huán)體系，規(guī)劃、運營、管理、維護(hù)主體（當(dāng)?shù)卣┙y(tǒng)一，收費合理，管理規(guī)范，將更好的保證污水廠正常的運行。

2.2.3.2. BT模式的缺點

由于投資者只是出資代建，利潤很少，很少有投資商投資。因此，實際運作過程中，幾乎沒有污水廠最終采取BT方式建設(shè)。

2.2.4 BOT模式與DBO模式的不同：

1）BOT架構(gòu)下承包商要承擔(dān)項目融資，而在DBO架構(gòu)下，融資是由政府負(fù)責(zé)；

2）BOT架構(gòu)下承包商在運營期結(jié)束后將項目所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給公共部門，而DBO合同下，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有；

3）在BOT下，承包商要收回成本，既可以通過直接用戶收費，也可以通過用戶收費和政府部門付款相結(jié)合的方式。而DBO下，承包商收回成本的唯一途徑就是政府部門的付款，當(dāng)然以其提供必須符合政府部門預(yù)先設(shè)定的產(chǎn)量及規(guī)范為前提。

4）從合同制定的角度上來說，由于不必考慮到融資、資本性支出的補(bǔ)償?shù)确矫娴膹?fù)雜問題，DBO合同相對更為容易。DBO合同下，設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付)，而BOT需要在設(shè)施的使用年限，例如20到30年的期間內(nèi)分?jǐn)偟竭\營費用中來支付。

5）在運營期，DBO模式中政府部門只需要對承包商的運營服務(wù)付費，而在BOT項目中還需要考慮對承包商資本性支出的補(bǔ)償。

2.2.5 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠的建設(shè)模式的選擇

近幾年新建市政污水處理設(shè)施主要的模式是BOT，就省內(nèi)而言，濟(jì)南水質(zhì)凈化三廠采用的是BOT模式，另外，諸城污水處理廠、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐮灣河污水處理廠、單縣污水處理廠、曹縣污水處理廠、羅莊污水處理廠、泰安開發(fā)區(qū)污水處理廠等等，許多新建的污水處理廠都采用了BOT模式。

污水廠建設(shè)模式的選擇，選擇BOT模式，還是DBO模式，主要在于投資主體是政府還是其它的投資商。如果政府能夠投資（資金籌措有銀行貸款和財政撥款兩種方式），建議采用DBO模式，可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體與運營主體的分離、投資與建設(shè)環(huán)節(jié)的分離，同時也有利于污染責(zé)任與治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移和分離，從而提高了建設(shè)和運營的效率。如果政府無法投資，建議選擇BOT模式。

由于政府資金緊缺，無法投資，另外BOT模式運作有一定的經(jīng)驗，因此選擇BOT模式。

2.3. 投資估算

污水廠投資按照水量初步估算。污水廠投資估算的參數(shù)選取依據(jù)《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中城市污水處理工程項目投資估算指標(biāo)：6萬m3/d新建污水廠投資按1600元/立方米/日。因此，該污水處理廠投資估算約9600萬元（不含征地拆遷費）。近期建設(shè)規(guī)模3萬m3/d，預(yù)處理部分土建按照規(guī)模6萬m3/d，近期投資約6000萬元。

3. 濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠建設(shè)運營管理前期專項研究主要結(jié)論

1）污水廠選址于小清河與臘山河交匯處的西南部。東起臘山河西路，西至大金路，南起清河南路，北至濱河南路。污水廠占地約7.2公頃。

2）污水廠的建設(shè)采用BOT模式。

3）濟(jì)南市水質(zhì)凈化四廠投資估算約9600萬元（不含征地拆遷費）。近期建設(shè)規(guī)模3萬m3/d，預(yù)處理部分土建按照規(guī)模6萬m3/d，近期投資約6000萬元。

參考文獻(xiàn)：

[1]張自杰.排水工程（下冊）[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1999。

[2]蹇興超，韋怡.污水處理市場化進(jìn)程中的風(fēng)險及應(yīng)對策略.環(huán)境保護(hù)，2003.2：56-58.

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