1、澳門特別行政區(qū)污水處理概況

澳門特別行政區(qū)位（后簡稱澳門地區(qū)）于珠江三角洲西岸，由澳門、凼仔、路環(huán)三島組成，面積約二十幾平方公里，總人口45萬。目前，澳門共建有三座污水處理廠，分別是澳門污水處理廠、凼仔污水處理廠和路環(huán)污水處理廠，總設計處理容量能滿足澳門地區(qū)未來10-20年的污水處理需求。澳門三座污水處理廠規(guī)模及處理工藝詳見表一。

澳門地區(qū)污水處理廠一覽表

表一 

與內地污水處理現(xiàn)狀相比，澳門特別行政區(qū)的污水處理具有以下特點：

2.1 進水穩(wěn)定，處理效果好。

澳門地區(qū)污水處理廠進水80%以上為生活污水，可生化性好（BOD/COD在0.3-0.4之間），水質波動較小。少量工業(yè)廢水，主要是制衣廠排放水。澳門地區(qū)排水管網大部分為分流制，只有部分老城區(qū)為合流制，因此進廠水量也較穩(wěn)定。從目前各污水處理廠的實際運行情況來看，下雨天和潮水位較高時，會有海水倒灌現(xiàn)象，導致進水量增加。最近一段時間個別污水處理廠進水TSS偏高，可能是部分建筑廢水傾倒進入市政污水管網所導致的，對此政府部門已經著手進行調查。總的來說，澳門地區(qū)污水處理廠的進水水質、水量很穩(wěn)定，有利于污水處理廠穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮其處理效率。澳門污水處理廠首年運行進出水水質、水量情況見表二。

澳門污水處理廠進出水水質水量表 

表二

2.2 封閉式廠房建筑，外界影響小

由于澳門土地面積小，人口稠密，污水處理廠都建在居民區(qū)附近，因此污水處理廠都采用了廠房式、封閉式建筑，并設有良好的通風系統(tǒng)及臭氣處理系統(tǒng)。這種建筑模式一方面可以節(jié)約占地，另一方面可以最大限度地減少日常運行對周圍居民生活的影響。

2.3 精選工藝，占地面積小

澳門地區(qū)污水處理廠在設計時，也盡可能選擇占地小的處理工藝。例如路環(huán)污水處理廠二期工程采用膜生物工藝，該工藝的主要特點是：在生物反應器（曝氣池）中放置中空纖維超濾膜或微濾膜，經生化系統(tǒng)處理后的污水通過膜抽出，利用膜截流污染物的特性，進行固液分離。在該工藝中，膜設備替代了二沉池或濾池，大大提高了泥水分離效率，減少了占地面積。污水處理廠的沉淀池大多采用斜板沉淀技術或者輔助投加凝聚劑以增強沉淀效果，從而減少沉淀池的占地面積。雖然這些措施會導致投資和運行費用的增加，但是對于土地資源極其緊缺的經濟發(fā)達地區(qū)，仍然是非常有必要的。

2.4 自控程度高，運營人員少

污水處理廠各類設備均來自歐洲或美國，并采用了先進的自動控制技術，自動化程度高，與國內污水處理廠相比所要求的運營人數(shù)更少。以澳門污水處理廠為例，該廠處理量為14.4萬噸/日，共配有運營人員28名，廠長1名（即廠務經理），下設電氣、工藝運行、化驗室、行政四個部門。

2.5 化驗先進，誠信度高

澳門地區(qū)污水處理廠的化驗室都配備有尖端的化驗設備，并且通過了相關質量體系認證，化驗室負責人也必須具備相應的資質。誠信是化驗室的首要職業(yè)操守，不僅要求檢測過程準確可靠，而且無論檢測結果是否超標，都將如實上報。

2.6 注重環(huán)保，責任感強

澳門地區(qū)污水處理廠還充分考慮到了各工藝處理階段產生的臭氣、噪聲，以及固體垃圾和污泥的控制與處理，其設計和運行都充分體現(xiàn)了社會環(huán)境責任感。

以澳門污水處理廠為例，該廠在設計時就要求達到環(huán)境零污染的目標。該廠采用全封閉式設計，設有臭氣處理系統(tǒng)和煙氣處理系統(tǒng)。此外，還設有一座焚化爐，用于焚燒澳門地區(qū)三座污水處理廠的脫水污泥。該廠沉砂池排出的沙礫用于填海，污泥焚燒后產生的灰燼采用土地填埋方式進行最終處置。與國內采用較多的脫水污泥直接進行衛(wèi)生填埋相比，這種污泥處置方法對土地的占用和環(huán)境的危害更少。

3、 污水處理廠運營監(jiān)管的特點

澳門地區(qū)污水處理廠運營模式為市場化委托運營，即政府通過充分的市場競爭，選擇專業(yè)的運營公司，負責項目的運營維護工作。然而在引進服務的同時，必須建立科學的政府監(jiān)管體系，才能保障污水處理設施持續(xù)、安全的運行，從而保障社會和公眾的利益。

3.1 運營招標，合同管理

污水處理廠建成后，由政府面向社會進行公開招標，然后與中標企業(yè)簽訂運營服務合同。運營價格是招標主要考慮因素之一，另外運營企業(yè)的經驗和安全生產計劃也很重要。

澳門污水處理廠于1996年由政府交給澳門水力有限公司運營，運營合同每3年年簽署一次。3年后，主管部門將根據(jù)運營公司的實際表現(xiàn)，決定是與原運營公司續(xù)約還是重新進行招標。運營合同只規(guī)定污水處理廠的出水水質指標，對進水水質指標則不做限定，如果出現(xiàn)進水超標現(xiàn)象，政府將出面調查原因并進行協(xié)調和處理。

3.2 完善的管理制度

3.2.1意外事故上報制度

當污水處理廠發(fā)生意外事故時，采取逐級上報制度，各部門首先要報告部門主管，然后由部門主管向公司領導匯報。如果出現(xiàn)人員傷亡（住院）事故，必須立即通知警察協(xié)助調查，并且事故發(fā)生的第二天向政府提出書面報告。另外運營公司要求相關人員掌握一定的急救技巧，以便在發(fā)生人員傷亡事故時能夠及時提供救援。

3.2.2 人員更換通報制度

污水處理廠如需要更換重要崗位人員，例如廠長和主要技術負責人，必須向主管部門提交報告，得到批準后才能實施人員更換。該制度有助于保障污水處理廠運營質量的穩(wěn)定。

3.2.3 違規(guī)行為處罰辦法

如果污水處理廠出水月平均水質指標超標，將被主管部門處以罰款，罰款金額根據(jù)約定公式計算。如果受到居民對水質和臭氣(據(jù)了解，噪聲方面的投訴幾乎沒有)的投訴，政府將進行調查，一旦確認情況屬實，將處以金額為每月污水處理費的1‰-1%的罰款。

3.3 科學的監(jiān)管體系

3.3.1自動水質采樣

污水處理廠設有自動采樣機，每小時取一次樣，24小時的水樣混合后作為一個水質樣本。廠內化驗室每天對進出水水質樣本進行化驗分析。主管部門每周1-2次對自動采樣機的水樣進行抽檢，并作為考核依據(jù)之一。與手動采樣相比，自動采樣更可靠，利用混合樣進行考核比用瞬時樣考核也更具科學性。

3.3.2 在線監(jiān)控

在線監(jiān)控儀表主要對污水處理廠的水質和水量進行監(jiān)控，主管部門能夠隨時了解污水處理廠工藝設備是否正常運行，除臭風機是否正常開啟等。

3.2.4 定期考核

政府部門對污水處理廠的評估和考核周期為每月一次。污水處理廠按時提交月報，內容包括進出水水質參數(shù)、重大事故、主要設備維修和維護記錄等。年末還要提供年報（即污水處理廠每年的財務報表），企業(yè)先將報表提交給主管部門，然后上報政府，由政府在每年的“憲報”上公布出來。

3.2.5 污水處理費的計算與撥付

政府依據(jù)污水處理廠每月處理的污水量，以及BOD、COD、TSS三項水質指標的平均去除量來核撥費用。每項水質指標都有明確的計算公式，各廠根據(jù)各自的實際情況計算公式也各不相同，并且在運營招標時就已經公布出來。建設辦每月10號之前出具關于污水處理費的內部文件提交給上級部門。政府部門的核撥周期為90天。

4.0 后記

水是生命的源泉。雖然地球擁有巨大的水資源，但人類的文明在耗用水資源的同時，也產生了大量污水。污水處理就作為一項重大課題擺在人們的面前。污水處理廠的正常運營和有效監(jiān)管無疑是保障污水得到凈化，避免自然水體受到污染的最有效手段之一。澳門特別行政區(qū)自1995年以來加大污水處理力度，大幅減輕了珠江流域的污染負荷，同時也實行了市場化運營模式，并建立了一套完善的監(jiān)管制度，其在污水處理廠設計、建設、運營以及監(jiān)管等方面都有值得我們學習和借鑒的地方。

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