1前言

城市居民生活垃圾分類收集近年來在北京、上海等城市推行，國內(nèi)學(xué)者對垃圾分類收集的意義、影響因素及推廣措施等進行了廣泛研究。呂春元等[1]認為分類收集是實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化的重要措施，秦曉春等[2]認為分類收集應(yīng)通過制定實施回收利用法律、宣傳、按量收費等措施推行，何惠君[3]認為分類收集應(yīng)與后續(xù)處理技術(shù)匹配，向盛斌[4]對上海市生活垃圾分類收集試點進行研究，提出推廣中需解決的問題。

但是，已有的許多文獻未分析居民行為及拾荒者等關(guān)鍵因素，尤其是未對各影響因素如何驅(qū)動分類收集的推行進行研究，本文將討論這些問題。

2基本概念

2．1垃圾的價值

垃圾是“放錯了地方的資源”，垃圾的價值很大程度上決定于垃圾混合或分類的程度。在混合存放、傾倒的過程中，雖然居民節(jié)省了處置時間和存放空間，但是浪費了垃圾的價值；與此相反，垃圾分類收集則產(chǎn)生價值。垃圾的混合程度與價值之間呈倒數(shù)關(guān)系[5]，這是垃圾的一個重要特性，也是分類收集的理論基礎(chǔ)。

2．2分類垃圾收集量

分類垃圾收集量是指經(jīng)居民初分類后某一類垃圾流中可回收垃圾的量。它主要決定于居民參與率與分類效率。分類垃圾收集量是對分類收運系統(tǒng)及整個垃圾管理系統(tǒng)有重要意義的指標，是決定收運設(shè)施、頻率、車輛、人員配置等分類收運規(guī)劃問題的基礎(chǔ)。

分類垃圾收集量=生活垃圾流的總量×居民參與率×某類垃圾分類效率[5]（2）

式中，居民參與率?參加分類的居民戶數(shù)占總戶數(shù)的比例，與居民的參與意愿和有否強制性措施等有關(guān)；

分類效率即居民對某類垃圾準確分類的程度，與居民是否受到明確的指導(dǎo)、居民參與意愿以及垃圾的易分類性等有關(guān)。

3城市生活垃圾分類收集的影響因素

3．1后續(xù)管理與處理技術(shù)和集成式垃圾管理

后續(xù)管理與處理及資源化技術(shù)如分類中心分類、回收、堆肥、焚燒、填埋等決定了分類收集的方式和范圍。例如上海市規(guī)劃2005年建成分選中心、有機垃圾利用廠、焚燒廠、填埋場若干座，而各種處理設(shè)施的服務(wù)范圍，決定了服務(wù)范圍內(nèi)垃圾的分類收集要求，在規(guī)劃的江橋垃圾焚燒廠服務(wù)區(qū)的上海市黃浦區(qū)北片范圍內(nèi)，居民垃圾按可回收垃圾（玻璃、金屬、塑料、紙張等）、焚燒垃圾（廚余、果皮、碎紙等）和危險垃圾（電池、殺蟲劑罐等）等進行分類收集，其中可回收垃圾在分類中心再進行細分類，以利分別資源化。

集成式垃圾管理(ISWM)，是目前各國普遍采用的垃圾管理模式，即為達到特定管理目標，選擇和應(yīng)用合適的垃圾處理技術(shù)和管理程序，并將各種技術(shù)、政策、法規(guī)、居民行為、經(jīng)濟措施等各種因素整理合成為靈活的、市場導(dǎo)向的、有機的垃圾管理系統(tǒng)[6]。在ISWM中，一方面分類收集的形式和范圍由后續(xù)處理決定，另一方面它決定后續(xù)處理處置的難度和效果，決定堆肥、垃圾發(fā)電等產(chǎn)品的質(zhì)量，進而決定能否有穩(wěn)定的市場，是聯(lián)系居民與管理者的節(jié)點。因此如何作為成功的ISWM的一部分進行規(guī)劃與管理是分類收集推廣的首要問題。

3.2垃圾收費制度

依據(jù)“污染者負擔(dān)”原則，垃圾收費是管理城市垃圾最常用的經(jīng)濟手段。我國一些城市實施的定額垃圾收費制，即按戶或人口按月收取衛(wèi)生費或垃圾處理費，對促進分類收集是有作用的。這種收費制雖能增加財政收入以支持垃圾管理，能利用市場機制配置管理資源，但是不能刺激垃圾減量化。

實際上，垃圾收費制有多種做法：定額收費制、從量收費制、超量收費制[7]。其中定額制實施相對容易，而從量制與超量制雖能促進垃圾減量與資源化，但操作麻煩不易推行。我國一些城市之所以實施定額收費制[8]，主要是便于管理，也能保證衛(wèi)生經(jīng)費來源，并能提高人們的環(huán)境衛(wèi)生意識，但是對刺激分類收集與垃圾減量效果不大。

從量收費是按垃圾排放量收費，被認為是有效促進分類收集和垃圾減量的經(jīng)濟手段，近年來已在一些國家推行和研究。韓國1995年開始在全國實行垃圾收集UPS（單位價格系統(tǒng)）從量收費制后，生活垃圾量減少了17.8%，居民分類可回收垃圾量上升26.8%，減量效果顯著。有研究顯示[9]，UPS對回收和減量的刺激，主要依賴兩個因素：與積極的回收計劃相結(jié)合；通過公眾運動推進。如果沒有這兩個因素的支持，則單純用提高收費價格等收費手段也是收效甚微。因為垃圾源于人們的生活習(xí)慣，垃圾的減量部分進入了回收物質(zhì)流，如無積極有效的回收設(shè)施和公眾運動支持，雖然增加垃圾收費，但因各種考慮，它只能占居民收入的一小部分，還不足以改變居民習(xí)慣，與從量收費垃圾減量機理相似的超量收費也同樣必須有這兩個因素的支持。

3.3政策和法律

政策、法律提供了垃圾管理的依據(jù)和目標。制定的法律與政策主要通過促進建立規(guī)范的回收市場、促使主管部門及相關(guān)企業(yè)制定實施管理計劃等來貫徹分類收集；而通過政策、法規(guī)的直接強制性措施來督促居民生活垃圾分類行為的作用將是有限的。

由于分類垃圾回收量決定于參與率和分類效率，而通過直接強制性措施的督促，雖可以提高居民的參與率，卻難以提高取決于居民的自覺意愿的分類效率[5]。因此，法律政策的主要作用是通過促進制定和實施垃圾管理計劃、制定處理設(shè)施的排放標準，促進回收市場的發(fā)展，以及稅收優(yōu)惠等措施來促進垃圾管理目標的實現(xiàn)，以間接驅(qū)動分類收集的推行。以美國為例，RCRA法（資源保護與回收法,1976年）的作用就是這樣的，這是美國在環(huán)境法方面首次利用自由市場機制保護環(huán)境的嘗試[10]，RCRA在制定一系列廢物與危險廢物排放標準的條件下，要求因排污而獲利者付費，目的是使外部環(huán)境成本內(nèi)部化，刺激各種有利于環(huán)境的垃圾管理新技術(shù)、新方法的發(fā)展。同時，RCRA通過要求政府采購回收工業(yè)的產(chǎn)品等方法促進回收市場的發(fā)展。除RCRA法外，美國還通過國家能源保護政策法及稅法等法律來促使垃圾管理目的實現(xiàn)。

3．4市場

市場是垃圾管理系統(tǒng)的輸出端，其成熟程度決定能否實現(xiàn)垃圾的資源化，以及垃圾管理系統(tǒng)的費用和收益能否平衡。成功的垃圾管理系統(tǒng)應(yīng)有靈活的市場導(dǎo)向性。

按處理方法不同，垃圾管理的產(chǎn)品市場分為能源市場，堆肥市場，回收品供、銷和加工市場等。焚燒與填埋氣體利用等垃圾能源化的管理與市場培育在我國尚處摸索階段。堆肥與資源回收，是我國目前居民生活垃圾資源化的主要途徑，在市場培育方面有許多經(jīng)驗教訓(xùn)需要總結(jié)。

影響我國堆肥市場發(fā)展的直接原因是堆肥的低肥效與高重金屬含量，其根本原因是垃圾分類程度與堆肥技術(shù)的限制。提高堆肥技術(shù)與推進分類收集可提高堆肥質(zhì)量，而鼓勵園林等事業(yè)利用堆肥是促進堆肥市場發(fā)展的重要措施。

我國的廢品回收有著良好傳統(tǒng)，以物資回收部門為主體的回收系統(tǒng)多年來為節(jié)約資源起了重要作用。近年來回收市場已發(fā)生很大變化，原有廢品回收系統(tǒng)網(wǎng)點不斷萎縮，同時私營回收網(wǎng)點成為回收的主要力量。例如，有調(diào)查表明上海目前集體所有的廢品回收網(wǎng)點約有195家，而私營的達上千家[11]。但是，管理回收市場的各種政策法規(guī)與制度大多延續(xù)以往，未能相應(yīng)地及時調(diào)整因勢利導(dǎo)，導(dǎo)致近年來廢品回收市場的管理混亂、競爭無序。建立統(tǒng)一性、完整性、競爭有序性和開放性的回收市場體系，才能發(fā)揮其在垃圾資源化過程中的基礎(chǔ)作用。

3．5居民行為

推廣和實施一項新的垃圾管理措施的過程中，居民的行為與態(tài)度也是決策者必須考慮的問題。如前文所述，在驅(qū)動居民垃圾分類推廣的過程中，法律、經(jīng)濟手段主要是通過促進市場發(fā)展、技術(shù)進步等間接發(fā)揮作用，而起直接作用的是居民行為。

居民行為的內(nèi)容，包括居民參與意識、參與積極性與參與率、居民分類效率等，與居民家庭收入、家中是否有老人、有無回收經(jīng)歷、居住條件（如廚房面積、住房類型）、教育程度、指導(dǎo)、收費制等因素有關(guān)。居民行為屬于社會學(xué)研究范圍，各種實地調(diào)查與概率統(tǒng)計等數(shù)學(xué)工具應(yīng)用是研究的主要手段，研究的目標之一是區(qū)分主要影響因素以及居民行為的發(fā)展趨勢。

3．6拾荒者的非正式垃圾分類

拾荒者（以拾垃圾為生活來源的人）的非正式垃圾分類是發(fā)展中國家垃圾收集的共同特點[11]。拾荒者常是流入城市的農(nóng)村居民，拾荒行為的根源是貧窮、就業(yè)嚴重不足和垃圾資源回收的市場需要等。在發(fā)展中國家，這是社會經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。非正式的垃圾分類回收是他們獲得收入、提高生存狀況的重要手段。拾荒者的作用不可忽視，在許多城市拾荒者使居民垃圾中的可回收垃圾組分大大降低。

拾荒者在垃圾分類收集和回收利用中的作用也不容忽視：（1）他們在垃圾源分類垃圾；（2）在敞開式垃圾車上收集可回收垃圾；（3）拾荒者群體形成自己的收集回收系統(tǒng)；（4）收購居民分類的可回收垃圾；（5）在公共場所揀垃圾；（6）在非法傾倒垃圾的空地揀垃圾；（7）在堆肥廠等處理處置設(shè)施，參加操作流程的活動。

許多發(fā)展中國家對拾荒者有不同的政策：（1）壓制型，認為他們是落后標志，是城市或國家的羞恥，如在印度拾垃圾被認為非法并應(yīng)被懲罰，而在埃及開羅推小車收垃圾的扎巴林人被禁止白天上街。（2）忽視型，政府任其自生自滅，如在非洲塞內(nèi)加爾等國。（3）引導(dǎo)型，社會逐漸意識到拾荒行為的經(jīng)濟、社會和環(huán)境意義，變壓制忽視態(tài)度為積極引導(dǎo)，使其行為合法化，鼓勵合作或與之簽訂收集回收合同。在國內(nèi)推動垃圾分類的工作中，這應(yīng)該是一種積極的做法。

由于拾荒行為有如下特點：（1）當(dāng)被容忍或支持時，它比許多不需技能的正式工作收入都高；（2）沒有上司，工作時間有極大的自由度；（3）由于低教育水平或年齡（如老人）等原因，這幾乎是他們能找到的唯一工作。因此，想吸收拾荒者參加正式工作的嘗試是不現(xiàn)實的。Martin[12]研究了對發(fā)揮拾荒者作用必要的政策需求，認為首先應(yīng)承認拾荒行為并鼓勵他們相互合作，才能改善社會最貧窮階層的生存狀況并在分類收集和在保護環(huán)境中起積極作用，使他們?nèi)谌胝麄€垃圾管理系統(tǒng)，這樣能緩解他們的生存壓力，也能提高垃圾管理系統(tǒng)的效率，獲得很好的社會、環(huán)境與經(jīng)濟效益。

4結(jié)語

城市居民生活垃圾在我國，已成為重大的環(huán)境問題，而且日趨嚴重。因其產(chǎn)量不斷增加，組分日趨復(fù)雜且會隨季節(jié)、地區(qū)等因素發(fā)生很大變化，產(chǎn)生地（如廚房）儲存容積有限，所以研究如何規(guī)劃和建立有效收集、分類、處理生活垃圾的ISWM系統(tǒng)具有重要意義。

影響垃圾分類的因素很多，但國情不同各因素影響程度與作用機制也不同，例如在我國現(xiàn)階段對垃圾回收有重要影響的拾荒者問題在發(fā)達國家卻不常見，不考慮這些區(qū)別而希望通過簡單地引進先進的技術(shù)和方法進行管理，很可能以失敗告終，國外經(jīng)驗也是這樣[13]，研究、分析與鑒別分類回收的各種影響因素是一項長期而必需的基礎(chǔ)工作。

5參考文獻

1呂春元等.分類收集是實現(xiàn)垃圾處置“三化”的重要措施.環(huán)境衛(wèi)生工程，1999,7(3):47.

2秦曉春等.可持續(xù)發(fā)展與生活固體廢棄物分類收集、處理及資源化.環(huán)境與衛(wèi)生，1997，3:29.

3何惠君.城市垃圾分類收集與分類處理的科學(xué)性與前景.環(huán)境衛(wèi)生工程，1997，5(1):24.

4向盛斌.上海市生活垃圾分類收集試點研究和效益分析.環(huán)境衛(wèi)生工程，1998，6(4):151.       
5WhitePR,etal.IntegratedSolidWasteManagement:aLifecycleInventory,London:BlackieAcademic&Professional,1995,2,95.       
6GeogeTchobanoglous,etal.IntegratedSolidWasteManagementEngineeringPrincipalsandManagementIssues,NewYork:McGraw-HillInternationalEditions,1993,15.

7孟峭等.國外城市生活垃圾收費狀況.中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2000，6:33.

8孟峭等.我國城市生活垃圾收費狀況.中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2000，5:29.                9SeonghoonHong.TheEffectofUnitPricingSystemUponHouseholdSolidWasteManagement.Journalofenvironmentalmanagement,1999,57(9):1～10.

10WilliamDRobinson.TheSolidWasteHandbookapr acticalguide,USA:PEJohnWiley&sons,Inc,1986,9～26.

11姚嬰等.上海城市生活垃圾廢棄物資源化利用市場研究.環(huán)境衛(wèi)生工程，2000，8（4）:175.            

12MartinMedina.ScavengercooperativesinAsiaandLatinAmerica.Resources,ConservationandRecycling,2000,31(1):51～69.  

13DavidJVCampbell.Institutionaldevelopmentforwastemanagementindevelopingcountries.WasteManagement&Research,1999,17(1):1～3.

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