一、引言

隨城市化快速發(fā)展的進(jìn)程，我國城市化水環(huán)境形日趨嚴(yán)峻，如按我國工業(yè)產(chǎn)值6～7%的平均增長速度，即使萬元產(chǎn)值耗水伴量從現(xiàn)在的100～200m3降到20m3左右，工業(yè)耗水總量也將增長2～3倍，城市居民用水量、工業(yè)廢水與居民生活污水的排放量都將成倍增長。相對城市化的快速進(jìn)程和城市污水排放量的高速增長，城市污水處理設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后且運(yùn)營效果很不理想。作為最重大的環(huán)境問題之一的城市水污染治理問題，城市污水處理的運(yùn)營治理效果和效率越來越受到人們的關(guān)注。

二、城市污水處理的市場化運(yùn)營分析

(一)城市污水處理市場化運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r

國際發(fā)達(dá)國家為了緩解日益緊張的財政壓力、提高政府部門效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量，在包括城市污水處理設(shè)施在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營方面開始廣泛地使用市場手段，典型特點(diǎn)是私人資本以PPP模式的形式出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的市場化進(jìn)程中。PPP是英文Public-Private Partnership 的簡稱，它是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化中一種具有創(chuàng)新性和靈活性的模式，它是由公共部門與私人部門建立一種伙伴關(guān)系，以替代傳統(tǒng)的政府部門建設(shè)運(yùn)營模式以促進(jìn)包括城市污水處理設(shè)施在內(nèi)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

目前我國先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，立法精神、政策初衷和條款本身反映出了國家鼓勵市場化運(yùn)作的決心，這些法律、法規(guī)和政策構(gòu)成了當(dāng)前市場化運(yùn)作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各地方政府和有關(guān)行政管理部門根據(jù)國家宏觀政策框架，相繼出臺了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，支持和推動了城市污水處理市場化的發(fā)展。國際金融機(jī)構(gòu)、外國政府、國際民間、國內(nèi)民間等外部資金也進(jìn)入城市污水處理，多渠道、多層次、多元化的資金體系也逐步形成。污水處理費(fèi)收費(fèi)體制逐步完善，目前各省市已全面征收污水處理費(fèi)，盡管標(biāo)準(zhǔn)偏低，但體系已經(jīng)建立。中國的經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)增長，必然要對資源進(jìn)行開發(fā)利用，將會對環(huán)境產(chǎn)生新的壓力，會出現(xiàn)不少新的環(huán)境問題，但又要把環(huán)境、資源與人口的關(guān)系協(xié)調(diào)好，需要社會提供更實(shí)用的高新技術(shù)的支持和資金的投入，這將對城市污水的無害化、資源化處理提出了新的要求，客觀上為城市污水處理的市場化拓展了新的空間。

(二)城市污水市場化運(yùn)營的效應(yīng)分析

1.提高污水運(yùn)營效率

長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，城市污水處理被當(dāng)成是一種社會公益事業(yè)，從而形成了單純依靠政府供給的行政管制模式，普遍存在的城市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率過低、運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，要克服政府失靈，也必須借助于市場的手段。城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營作為公共產(chǎn)品和服務(wù)，在設(shè)施供給上如摒棄過去簡單的政府供給制，引入市場機(jī)制，將有利于加強(qiáng)競爭，提高政府的效率和資源的效率，有利于解決環(huán)境資源配置的“政府失靈”現(xiàn)象。在我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過渡期，由于多年來城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口急劇膨脹、城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，政府財力嚴(yán)重不足導(dǎo)致城市污水處理設(shè)施的投資將會出現(xiàn)巨大的融資缺口，因此同樣需要市場化的手段彌補(bǔ)資金需求的缺口。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時，城市水污染惡化趨勢加劇，城市水環(huán)境資源的稀缺性矛盾日益突出，市場機(jī)制的引入將有利于排污者的外部問題內(nèi)在化，從而有利于更高效率、更為公平地配置城市水資源，進(jìn)而在一定程度上緩解日益緊張的城市水資源的稀缺性矛盾。

2.促進(jìn)社會的和諧發(fā)展

市場化是地方政府改善和加強(qiáng)行政機(jī)制在城市污水處理設(shè)施方面所發(fā)揮的作用的保證和重要途徑。城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化后，地方政府在既定財政資源約束下，可以擴(kuò)大污水處理事業(yè)的規(guī)模、提供更多的服務(wù)、改進(jìn)服務(wù)的質(zhì)量，從而使百姓獲得更多更好的環(huán)境資源、直接感受到生活質(zhì)素的提高，進(jìn)而改善政府形象、減少社會沖突，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，有利于政府開展工作，包括開展城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的工作。

3.推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展

我國公眾環(huán)境保護(hù)意識相對淡薄，推行污水處理市場化，將有利于調(diào)動企業(yè)和個人參與污水處理的積極性，提高公眾的環(huán)保意識。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場空間，推行污水處理市場化，由社會上的企業(yè)或個人投資建設(shè)，從而啟動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實(shí)市場轉(zhuǎn)變，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、啟示

城市污水處理市場化是社會發(fā)展的一種趨勢，存在著有利于緩解資源稀缺的矛盾、融資缺口的矛盾、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公眾環(huán)保意識，提高服務(wù)政府在環(huán)境領(lǐng)域的管理和服務(wù)的水平和質(zhì)量等方面的積極效應(yīng)。應(yīng)注意的是市場化本身并不意味著成功，它需要專業(yè)的特許經(jīng)營者、足夠的資本、合適的技術(shù)和設(shè)備、完備的收費(fèi)體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系等因素的配合。城市污水處理市場化還要考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平，收費(fèi)和補(bǔ)貼要充分考慮服務(wù)對象可接受程度、收入分配水平和環(huán)境資源保護(hù)等因素。

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