在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大改變之際，在中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做重大戰(zhàn)略性調(diào)整之際，中國的環(huán)保特別是基層的環(huán)境保護(hù)工作該何去何從，該如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)？深處環(huán)保戰(zhàn)線的筆者，以一個(gè)基層工作人員的視角嘗試提出一些轉(zhuǎn)變環(huán)保發(fā)展思路、改革創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制體制和管理制度的辦法，并探索如何開拓生態(tài)文明建設(shè)新領(lǐng)域，從而更好地為“十二五”開局之年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)開展實(shí)際工作的心得體會，淺談幾點(diǎn)新形勢下環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接中存在的問題。

1.在變與不變中理順環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.1環(huán)境保護(hù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的定位不能變。

環(huán)保在城市擴(kuò)建、地區(qū)的規(guī)劃開發(fā)、項(xiàng)目的建設(shè)與生產(chǎn)等重大工程的實(shí)施中，發(fā)揮著越來越重要的作用。作為環(huán)保部門，針對環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)該為政府決策部門提供科學(xué)有力的數(shù)據(jù)支撐以及有益的策略和建議。手段要多樣化，多角度多層次多方面對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響可行性論證；技術(shù)高端化，人類對事物的認(rèn)知有漸進(jìn)性和局限性，利用一切高端科技；意識提前化，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”；項(xiàng)目明細(xì)化，環(huán)保部掌握環(huán)境容量的承載力后，能夠根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，組織人員制定項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)想書。最終目標(biāo)是以最小的環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2攻堅(jiān)破難求雙贏的決心不能變。

發(fā)達(dá)國家的環(huán)保模式不適合中國特色社會主義的基本國情。根據(jù)我國的整體經(jīng)濟(jì)水平，還不能夠放棄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以求得環(huán)境質(zhì)量的改善，所以走雙贏的道路是唯一的選擇。實(shí)現(xiàn)雙贏的預(yù)期，首先要擯棄環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約這種極其錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和看法。恰相反，環(huán)境保護(hù)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段和國民素質(zhì)提高到一定程度的必然，在某種程度是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一道標(biāo)尺。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是和諧統(tǒng)一不是對立分離，是相輔相成不是背道而馳。所以把環(huán)境保護(hù)納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，通過完善機(jī)制體制和管理制度使環(huán)境保護(hù)以有形無形的方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益。

1.3監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)察向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

面對新形勢下環(huán)保工作出現(xiàn)的新特征新問題，環(huán)保工作方式必須與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。環(huán)保部門單一的監(jiān)察監(jiān)督監(jiān)管已經(jīng)不能較好滿足當(dāng)前環(huán)保工作的需要，要把監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)察的工作方式向服務(wù)型工作方式傾斜。這樣做，有利于解決全局性問題、有利于解決趨勢性問題、有利于解決矛盾性問題。

1.3.1強(qiáng)化超前服務(wù)意識。對于涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)事務(wù)，環(huán)保部門要提前介入，對企業(yè)在什么時(shí)期建設(shè)什么項(xiàng)目，哪種哪些項(xiàng)目能取得最大的效益，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和考察。對于重大項(xiàng)目及可能存在的重大污染項(xiàng)目要全過程介入。全過程監(jiān)督，特別是在項(xiàng)目選址、項(xiàng)目建設(shè)等方面提供全方位服務(wù)。

1.3.2思想服務(wù)經(jīng)?；蛊髽I(yè)被動(dòng)接受為主動(dòng)承擔(dān)?？v觀企業(yè)有偷排漏排亂排等一些污染環(huán)境的違法現(xiàn)象發(fā)生。產(chǎn)生凡此種種現(xiàn)象的原因也發(fā)生了根本性的變換。由原來的一味追求利益最大化、盲目擴(kuò)大生產(chǎn)、完全沒有環(huán)保意識，變成現(xiàn)在的環(huán)保意識淡薄、環(huán)保知識理念更新慢以及對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)了解少。企業(yè)現(xiàn)在慢慢的轉(zhuǎn)變思路，繼而出現(xiàn)了一系列參差不齊的情況，部分中小企業(yè)、地方性企業(yè)沒有充分認(rèn)識到環(huán)保的緊迫性和重要性，部分企業(yè)有相關(guān)符合標(biāo)準(zhǔn)的治污設(shè)施但缺乏專人人才進(jìn)行系統(tǒng)的管理和維護(hù)。針對現(xiàn)狀，如果環(huán)保部門能與企業(yè)以及相關(guān)排污單位建立長效的溝通交流機(jī)制，從概念、理念、觀念徹底改變企業(yè)相對落后的環(huán)?？捶?，從全局、大局、局部灌輸企業(yè)做可持續(xù)發(fā)展利國利民利己利子孫。加上監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)管、政策制度推動(dòng)等手段，企業(yè)定會變被動(dòng)接受做環(huán)保為主動(dòng)承擔(dān)。同時(shí)，有利于環(huán)保的長遠(yuǎn)發(fā)展，減少各種矛盾和糾紛。

2.創(chuàng)新環(huán)保管理體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.1確保職權(quán)獨(dú)立性。

從環(huán)境保護(hù)角度，針對一些尖銳的問題，環(huán)保部門態(tài)度不可謂不堅(jiān)決，措施不可謂不嚴(yán)格。環(huán)保部門行使職權(quán)時(shí)，若可以適當(dāng)?shù)亟梃b如司法系統(tǒng)的執(zhí)法模式，在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督監(jiān)察權(quán)的時(shí)盡可能避免“干擾”，不僅彰顯法律的權(quán)威和神圣，樹立政府、機(jī)關(guān)及其工作人員的崇高形象，而且對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到積極的促進(jìn)作用。事實(shí)證明，環(huán)保部門審批不當(dāng)、執(zhí)法不力、監(jiān)管不嚴(yán)是負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但不得不說管理制度的落后和職權(quán)上的約束是造成環(huán)境事件的最大客觀原因。再一次說明，創(chuàng)新環(huán)保部門的管理制度和保障環(huán)保部門獨(dú)立行使行政職權(quán)勢在必行。

2.2轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。

從國際看，全球的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的改變。從國內(nèi)看，由于需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整。從行業(yè)看，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必將發(fā)生深刻的改變，這種改變是適時(shí)地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，說明不再單一地追求經(jīng)濟(jì)總量，而是經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量并重。

在新形勢下，必須改變發(fā)展的思路“思則變，變則善”。環(huán)境保護(hù)的管理體制機(jī)制要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整更好地統(tǒng)籌結(jié)合。按照新型工業(yè)化的要求，環(huán)保部門要確立適應(yīng)現(xiàn)代化需要的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展占用資源少、環(huán)境污染少、附加值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過提高準(zhǔn)入門檻，循序漸進(jìn)步調(diào)平穩(wěn)地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，無論是環(huán)保部門還是企業(yè)可能會經(jīng)歷“化繭成碟”的疼痛，可能會承受來自內(nèi)外部的種種壓力。

3.建設(shè)生態(tài)文明，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

我國正處于人與自然矛盾最尖銳的歷史時(shí)期，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，加劇了各種自熱災(zāi)害的發(fā)生，已使我國成為世界上各類自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，建設(shè)和諧生態(tài)是全社會特別是環(huán)保部門面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。建設(shè)生態(tài)文明既包括對原有生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)及合理開發(fā)利用，又包括對已遭到不同程度破壞的生態(tài)的人工恢復(fù)和自然恢復(fù)，還包括對生態(tài)文化工程的建設(shè)和推廣。建設(shè)生態(tài)文明對資源約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。與其因生態(tài)破壞致使GDP損失，不如加大投入力度建設(shè)生態(tài)文明。同時(shí)，良好的生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間并增強(qiáng)其持久性，反過來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為生態(tài)文明建設(shè)提供財(cái)力物力，進(jìn)入良性的發(fā)展軌道。

改革開放以來，黨和政府采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，使我國一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和修復(fù)。筆者認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明要因地而異、因時(shí)而異、因發(fā)展情況而異，不能武斷實(shí)行“一刀切”，也不能生搬硬套任何模式。建設(shè)生態(tài)文明要學(xué)會打“組合拳”。從措施上，1、要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；2、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，鞏固天然林保護(hù)，退耕還林還草、退牧還草等成果；3、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的能力。從政策制度上，1、嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；2、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)建設(shè)與文明建設(shè)雙管齊下。筆者把生態(tài)文明建設(shè)作為有機(jī)整體的同時(shí)，又進(jìn)行了簡單的區(qū)分，即是把生態(tài)文明建設(shè)分為兩部分生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)和生態(tài)文化工程建設(shè)。把文化工程建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一部分，旨在提高大家對生態(tài)文化、生態(tài)工程的理解和認(rèn)知，讓生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮重要的職能作用。生態(tài)文化建設(shè)對普及生態(tài)知識、更新生態(tài)保護(hù)的方式方法、制定科學(xué)的管理措施有著不可估量的作用。以長寧縣的生態(tài)文明建設(shè)為例，長寧縣針對生態(tài)文明建設(shè)，建成了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，148個(gè)農(nóng)家書屋和47個(gè)農(nóng)民健身工程。這些文化工程肩負(fù)著傳播環(huán)保知識、生態(tài)知識，豐富廣大人民群眾的生活，提倡人人都是環(huán)保的主體、人人都是生態(tài)文明的受益者等方面的重任。

我們帶著對中國共產(chǎn)黨的敬仰、信賴和支持，滿懷信心，邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，走進(jìn)中國發(fā)展史的新起點(diǎn)—“十二五”開局之年。環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)社會的重要領(lǐng)域之一，在“十二五”開局之年，轉(zhuǎn)變思路，謀求突破，穩(wěn)步創(chuàng)新，加快發(fā)展，是開展實(shí)際工作的需要，也是全局發(fā)展的需要。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是環(huán)保的宗旨，創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)保的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處是環(huán)保的奮斗方向，科技創(chuàng)新是環(huán)保的依托，完善管理制度提高行政職能是環(huán)保的動(dòng)力。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待有聲與無聲的壓力，以思維大轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有形與無形的效益，環(huán)保必將迎來更加繁花似錦的明天。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2011-06-20

作者簡介：任國峰（1988-）男 ，助工 ， 研究方向：環(huán)境監(jiān)測與管理。

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