我們先來(lái)看一組數(shù)據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250－300億元,如采用分類收集處理，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，每年可創(chuàng)產(chǎn)值至少2500億元以上。垃圾就是一種放錯(cuò)了地方的資源，充分利用它會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和生態(tài)利益。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)(2011)9號(hào)]指出，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨"垃圾圍城"的困境，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。還指出，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，提出全面推廣“生物處理”生活垃圾資源化利用方式。因此，如何全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，提高垃圾綜合利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源化無(wú)害化處理等已是擺在各級(jí)政府面前的重要課題，也是新能源企業(yè)發(fā)展氣體清潔能源的一次重要?dú)v史機(jī)遇。

（一）生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

生物天然氣是指從生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的燃?xì)�，與天然氣的性質(zhì)相當(dāng)，且具備綠色、清潔、環(huán)保、可持續(xù)等特性，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本優(yōu)勢(shì)，所以一般所說(shuō)的生物燃?xì)庵饕侵刚託狻＝陙?lái)，德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家越來(lái)越重視生物燃?xì)獾膽?yīng)用，已經(jīng)開(kāi)始規(guī)模應(yīng)用于熱電聯(lián)供、管道燃?xì)�、交通燃料等。德�?guó)制備生物燃?xì)獾脑现饕獮槟茉粗参锖托笄菁S便，多采用高濃度混合存儲(chǔ)氣一體化發(fā)酵罐體，用途由直接驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)，開(kāi)始向管道生物天然氣、車用燃?xì)夥较蜣D(zhuǎn)變，并制定了到2020年、2030年生物燃?xì)猱a(chǎn)量分別達(dá)到6億和10億立方米的發(fā)展目標(biāo)。瑞典在全球率先開(kāi)發(fā)車用生物天然氣，制備生物燃?xì)獾闹饕鲜浅鞘猩钗鬯勰�，餐廚垃圾以及食品工業(yè)廢物。從1996年起開(kāi)始使用以生物燃?xì)鉃閯?dòng)力的公交車。目前，瑞典境內(nèi)生物燃?xì)饪偖a(chǎn)量的1/4凈化提純后作車用燃料，用量已超過(guò)天然氣，2009使用生物天然氣的車輛已有2.3萬(wàn)輛，加氣站104個(gè)。

歐洲生物燃?xì)獾陌l(fā)展得益于相應(yīng)的配套法律法規(guī)和優(yōu)惠稅收政策的支持，并且為促進(jìn)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，德國(guó)開(kāi)始重新調(diào)整政策，發(fā)揮生物能源環(huán)境友好、可持續(xù)與能源積極作用。德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家生物燃?xì)夤こ炭萍紕?chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、做法和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的借鑒作用。德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家生物燃?xì)饧夹g(shù)世界領(lǐng)先，但其生物燃?xì)獾馁Y源潛力卻無(wú)法與中國(guó)相比。我國(guó)沼氣使用規(guī)模、技術(shù)推廣水平，在全世界占有重要地位 ，可用于生物燃?xì)獾馁Y源特別富集,其中，我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，排在世界前列，我國(guó)政府對(duì)垃圾資源化和清潔新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，發(fā)展垃圾生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，全國(guó)大中型沼氣項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，如：中丹共建的安陽(yáng)"國(guó)內(nèi)首個(gè)生物天然氣工業(yè)化車用燃料應(yīng)用示范性工程"建成投產(chǎn)，世界最大的“畜禽類沼氣發(fā)電廠”在內(nèi)蒙古正式投產(chǎn)等等，以上都充分表明我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)潛力巨大，發(fā)展趨勢(shì)如火如荼，將成為新能源領(lǐng)域中的一支新生力量，正在異軍突起，推動(dòng)著綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）發(fā)展垃圾沼氣是垃圾資源化的重要選擇

目前，我國(guó)城市垃圾處理的主要方式有填埋、焚燒和堆肥。填埋需要建設(shè)大型的垃圾填埋場(chǎng)，占地面積廣，填埋技術(shù)操作相對(duì)簡(jiǎn)單，投資費(fèi)用和處理費(fèi)用較低，但填埋后的垃圾同樣也會(huì)發(fā)生反應(yīng)在地下生成沼氣及各類有害氣體，造成對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的二次能源的極大浪費(fèi)，而流失的沼氣和有害氣體對(duì)周圍環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染并對(duì)臭氧層造成了破壞，填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣中富含甲烷，而甲烷對(duì)大氣造成的溫室效應(yīng)是二氧化碳的20多倍，垃圾填埋場(chǎng)逸出沼氣的無(wú)序排放對(duì)環(huán)境的破壞將是非常嚴(yán)重的，如果防滲技術(shù)不夠，還將導(dǎo)致潛在的土壤和地下水污染。防滲好的填埋場(chǎng)所產(chǎn)生的滲濾液需經(jīng)脫氮、除磷、好氧處理達(dá)標(biāo)后排放，需消耗大量能源和資金。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文規(guī)定：“土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)”，未來(lái)這種技術(shù)將逐漸退出歷史舞臺(tái)。

部分城市也將垃圾進(jìn)行焚燒處理，并建設(shè)垃圾焚燒電廠，將垃圾轉(zhuǎn)換成電能，利用垃圾焚燒發(fā)電雖然有效處理了垃圾，但在焚燒發(fā)電過(guò)程中，會(huì)通過(guò)煙氣排放出二惡英及重金屬等有害物質(zhì)，危害人體健康，據(jù)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明，１克的二惡英就足以殺死１萬(wàn)人。

垃圾堆肥能將垃圾中有機(jī)物部分轉(zhuǎn)化成土壤改良劑成分，可用于園林綠化，花卉用肥等，但是好氧堆肥將有機(jī)物降解為二氧化碳，既未將這部分資源充分利用，也造成溫室氣體的排放，垃圾堆肥不僅占地面積大，而且反應(yīng)速度慢，市場(chǎng)還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)擴(kuò)展。

從以上城市垃圾處理方式不難發(fā)現(xiàn)其中都存在弊端，利用城市垃圾生成沼氣再加以利用的方法是比較可取的，也是培育氣體能源的新突破點(diǎn)。在傳統(tǒng)能源日趨枯竭、環(huán)境氣候不斷惡化的情況下，沼氣作為新型的可再生清潔能源越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。利用垃圾生成的沼氣再經(jīng)過(guò)凈化、加壓等工藝處理后，既可以用來(lái)發(fā)電并入電網(wǎng)，也可以通過(guò)管道輸送到千家萬(wàn)戶用作居民燃?xì)庖约坝米鞴I(yè)燃料、車用燃料，生成沼氣后的沼氣渣則可送到堆肥廠制成有機(jī)肥料，可將城市垃圾沼氣發(fā)電與分布式能源項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，在天然氣供應(yīng)緊張的城市采用沼氣作為分布式能源站的燃料，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，提高城市資源循環(huán)利用率。城市垃圾沼氣作為一種新型的再生性能源，沼氣潛藏的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益應(yīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。

（三）我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)正在逐步興起，正在從分散建設(shè)管理向產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，迫切需要在政策、資金、技術(shù)、服務(wù)、規(guī)范以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上確定新的原則和措施，以利于城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)針對(duì)我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題提出如下政策建議。

1、國(guó)家和地方盡快出臺(tái)城市垃圾處理實(shí)施細(xì)則，并利用財(cái)政政策進(jìn)行引導(dǎo)。

目前制約城市有機(jī)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要因素是原料保障和處理補(bǔ)貼。關(guān)于原料保障，國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文中明確要求：城市“建立完善的城市生活垃圾處理監(jiān)管體制機(jī)制”，確保垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化處理，防止出現(xiàn)地溝油和垃圾豬等問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)大部分城市要么沒(méi)有完善的城市垃圾強(qiáng)制處理政策，要么執(zhí)行不嚴(yán)格，建議出臺(tái)細(xì)則文件，規(guī)定餐廚垃圾、畜禽糞便、市政污泥等進(jìn)行定點(diǎn)處理，同時(shí)對(duì)處理技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)。國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的垃圾處理補(bǔ)貼政策，“十二五”規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境保護(hù)部分明確提出“建立健全污染者付費(fèi)制度”，目前國(guó)內(nèi)只是對(duì)污水和生活垃圾有處理補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于餐廚垃圾、公廁糞便和市政污泥等均沒(méi)有具體規(guī)定，建議相關(guān)部委引導(dǎo)地方政府按照自己的財(cái)政能力制定相關(guān)處理補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)利用有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物天然氣的企業(yè)予以政策補(bǔ)貼，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)使有機(jī)垃圾處理廠能夠正常盈利，形成良性循環(huán)。

2、建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，完善稅收支持政策。

垃圾處理項(xiàng)目屬于市政項(xiàng)目，投資額度大、投資回收期長(zhǎng)，單靠企業(yè)自身的能力很難為繼。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出要“建立多元環(huán)保投融資機(jī)制”，對(duì)企業(yè)的融資困難，建議國(guó)家在政策性貸款及商業(yè)長(zhǎng)期貸款方面支持從事垃圾處理的企業(yè)。扶持鼓勵(lì)各類企業(yè)以各種投資方式來(lái)發(fā)展城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)，這樣既可增加能源，減少污染，又能增加就業(yè)，但政府要按區(qū)域垃圾量進(jìn)行規(guī)劃，防止一哄而上。

在稅收方面，目前垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)只能享受到所得稅三免三減半的政策，而這一政策在短期內(nèi)還無(wú)法使企業(yè)受益，在增值稅方面，財(cái)政部財(cái)稅[2008]156號(hào)文規(guī)定“銷售利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)增值的電力或者熱力實(shí)行免征增值稅稅收優(yōu)惠政策”，這一政策一方面需要發(fā)電并網(wǎng)方可受惠，無(wú)法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的則很難享受，另一方面，對(duì)于車用沼氣方面卻沒(méi)有具體規(guī)定，從事車用沼氣生產(chǎn)的企業(yè)至今也無(wú)法享受到這一政策，應(yīng)將稅收支持范圍從沼氣發(fā)電擴(kuò)大到沼氣民用、沼氣車用和沼氣工業(yè)應(yīng)用。城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，能否考慮實(shí)行免稅，政府也可以按他們處理的垃圾量，每噸給予若干垃圾處理費(fèi)或?qū)嵭欣幚硎召M(fèi)制。

3、將對(duì)農(nóng)村沼氣工程的支持政策推廣到城市垃圾沼氣，促進(jìn)城市垃圾處理與沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

“十一五”期間，中央累計(jì)投入農(nóng)村沼氣建設(shè)資金212億，沼氣行業(yè)已形成完善的工作體系。國(guó)家為支持農(nóng)村沼氣發(fā)展，制定了很多支持政策，其中包括《國(guó)債資金農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目》、《農(nóng)村能源基本建設(shè)項(xiàng)目》和《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金農(nóng)村能源項(xiàng)目》等支持政策。如《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金農(nóng)村能源項(xiàng)目》就規(guī)定“包括戶用沼氣、小型沼氣工程、秸稈氣集中供熱工程等項(xiàng)目區(qū)每建一個(gè)8-10立方米的沼氣池，國(guó)家補(bǔ)助資金400元；存欄500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)建一處向100戶居民供氣的小型沼氣工程，國(guó)家補(bǔ)助資金10萬(wàn)元”，這些政策對(duì)于農(nóng)村沼氣的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。目前城市垃圾沼氣發(fā)展正處于非常關(guān)鍵的時(shí)期，能否考慮將這些發(fā)展農(nóng)村沼氣已經(jīng)十分有效的補(bǔ)貼政策應(yīng)用到城市垃圾沼氣的發(fā)展之中，從而促進(jìn)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

4、確定若干城市垃圾沼氣典型試點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)支持城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

雖然中國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展的歷史很長(zhǎng)，但城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，無(wú)論是政策還是技術(shù)，很多方面都需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府能夠?qū)⒕哂邢冗M(jìn)技術(shù)和典型代表性的企業(yè)或項(xiàng)目列為城市垃圾沼氣示范項(xiàng)目，一方面從政策上鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐，另一方面將實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)推廣到全省及全國(guó)。

在沼氣產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的歐洲，從垃圾處理，到生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥，再到市場(chǎng)銷售，從技術(shù)研發(fā)，到設(shè)備制造，再到標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，已經(jīng)形成了一條相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈中，處于各個(gè)鏈條中的各個(gè)企業(yè)分工協(xié)作，再加上國(guó)家政策的有力支持，整體的協(xié)同效應(yīng)非常明顯。目前，我國(guó)這樣的產(chǎn)業(yè)鏈還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)，上游是各類養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理廠、餐飲酒店，而下游則是加氣站、農(nóng)田等，相互之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致企業(yè)原料難得，產(chǎn)品難銷，大大影響了企業(yè)的效率。國(guó)家在設(shè)備加工制造和工程建設(shè)方面，還沒(méi)有形成一套完整的體系，也是目前垃圾處理行業(yè)相對(duì)比較混亂，無(wú)法形成有序發(fā)展的重要原因。

要推動(dòng)中國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，垃圾資源回收利用整個(gè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的建立與完善，離不開(kāi)一整套的科學(xué)體系，在上游強(qiáng)制要求垃圾無(wú)害化處理來(lái)保證原料（如國(guó)家出臺(tái)餐廚垃圾處理等相關(guān)規(guī)定，但如：雞糞、豬糞、牛糞、秸稈等國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定的有機(jī)廢棄物就難以收集，而恰是這些垃圾給環(huán)境造成了巨大的危害），中游支持技術(shù)創(chuàng)新（如：對(duì)城市沼氣技術(shù)創(chuàng)新設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)沼氣提純壓縮、管道輸送和罐裝使用的研發(fā)力度，拓展沼氣用途）、裝備制造（如：完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系、補(bǔ)貼機(jī)制、稅收優(yōu)惠），在下游對(duì)產(chǎn)品銷售進(jìn)行支持（如：對(duì)沼氣車用項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予加氣站指標(biāo)，對(duì)沼氣發(fā)電消除并網(wǎng)障礙，有機(jī)肥實(shí)行必要補(bǔ)貼或優(yōu)先采購(gòu)），從而形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

根據(jù)我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，我國(guó)將著重發(fā)展城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)，我國(guó)城市垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)前景巨大，發(fā)展城市垃圾沼氣不僅有利于緩解我國(guó)能源供應(yīng)緊張的局面，還有助于處理城市每天產(chǎn)生的大量垃圾，解決城市污染問(wèn)題，同時(shí)，也需要國(guó)家和地方政府有關(guān)部門(mén)加快完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)垃圾沼氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

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