世界銀行12日在北京發(fā)布《解決中國水稀缺：關于水資源管理若干問題的建議》的報告。報告提出了多種建議，包括設立國家水資源管理委員會和重組水流域管理委員會，改變目前“九龍治水”，水浪費嚴重和水資源利用率低下的局面，以應對將會出現(xiàn)的水危機。

　　世界銀行高級環(huán)境專家謝劍說，“中國現(xiàn)有許多經(jīng)濟可行的技術方案可用以提高水資源的利用效率，減少水污染，從而促進其水資源問題的解決。但是，由于中國水管理體制薄弱，這些方案的采納和實施程度很有限。根據(jù)世界其他國家的經(jīng)驗，中國應改進各級政府的體制安排，采用多種經(jīng)濟和行政手段以支持更加廣泛地實施這些技術方案。”

　　世界銀行建議，中國應改變傳統(tǒng)的水管理是以部門和地區(qū)管轄范圍為邊界而相互分割的“九龍治水”局面，轉向一種新的綜合管理模式，即從改革政府機構、完善法律框架，到創(chuàng)新政策手段；加強現(xiàn)有機構間的協(xié)調，定期開展部門間的協(xié)商、強制要求部門間信息共享、在制定相關政策和計劃時實行交叉評議和會簽制度以及共同制定政策等。

　　世界銀行建議，改革國家一級的政府機構以實行更綜合和協(xié)調有效的水資源管理。在這方面可有多種選擇方案。一是成立國家水資源委員會，作為領導和協(xié)調全國性涉水事務的最高政府機構。該委員會應由總理或一位副總理擔任領導，成員包括目前涉及水資源管理的中央各個部門的負責人。其主要職責是指導制訂國家水戰(zhàn)略和政策，審批關于水資源開發(fā)、分配和利用的長期規(guī)劃，協(xié)調所有的涉水部門以避免各個部門出臺的政策不一致甚至相互沖突。該委員會是負責制定水政策的高層機構，很類似于新設立的由總理領導的國家能源委員會。二是將目前由不同部門（即水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等）分別負責的主要涉水職能加以合并，組建一個大部，以對水量和水質、地表水和地下水、水資源保護利用和水環(huán)境保護實行統(tǒng)一管理。

　　世界銀行還建議，流域管理委員會應加強和重組。應在《水法》和其他法律法規(guī)中增加具體條款，為這些流域管理委員會規(guī)定法律地位、明確其權力和職責。中國現(xiàn)有的七大流域管理機構是水利部的下屬單位，其中的六個流域委員會并不是真正的“委員會”，它們沒有足夠的權力，也沒有地方政府的代表，所以應該予以重組。短期內，作為代表中央政府的機構，流域管理機構可以考慮吸納環(huán)保部的代表參與其中。從長遠來看，這些機構應該獨立于水利部，直接向國務院負責。其領導層應該既有中央政府的代表也有相關省市政府的代表，以確保整個流域水資源管理的責任性適當合理。

　　其它方面

　　世界銀行的報告還在法律、信息公開、公眾參與、水權管理和水市場、水價和社會承受能力、流域生態(tài)補償、水污染控制和水污染突發(fā)事件的應對與預防等諸多方面提出了許多建議。
 

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