“如果不注重水資源保護(hù)，地球上得到的最后一滴水將是人們的眼淚。”這是世界水源現(xiàn)狀對(duì)人們的嚴(yán)重警告。自2006年3月歐盟亞洲環(huán)境支持常德項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，中歐專(zhuān)家以常德城區(qū)穿紫河流域治理為藍(lán)本，對(duì)亞洲城市水資源管理問(wèn)題進(jìn)行了有益的研究和探討,湖南省和常德市的官員和專(zhuān)家也多次赴德國(guó)和荷蘭學(xué)習(xí)和考察了歐盟國(guó)家在水資源管理領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)措施，從中獲得了十分重要的啟示，對(duì)當(dāng)前開(kāi)展的“兩型社會(huì)”建設(shè)大有裨益。

        啟示一：打破屬地界限，建立完備的流域管理法律體系和流域管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。

        歐盟專(zhuān)家學(xué)者從常德市、湖南省水資源管理現(xiàn)狀看到，各地雖然做了大量的工作，但由于沒(méi)有整個(gè)流域管理的法律體系和機(jī)構(gòu)，往往是你地不顧我地，上游不顧下游，水資源不能得到整體保護(hù)。

        歐盟國(guó)家從2000年12月開(kāi)始，就正式啟動(dòng)了歐盟水框架指令（WFD），這標(biāo)志著歐盟各國(guó)從此有了一個(gè)統(tǒng)一的水資源管理法律文件。該指令為改善歐州水源狀況制定了非常詳盡的時(shí)間表，其目標(biāo)為：?jiǎn)?dòng)9年后，所有河流改善計(jì)劃都要得到實(shí)施，并在啟動(dòng)13年后實(shí)施完畢。水框架指令的核心要點(diǎn)有：河流從源頭到入海口是一個(gè)整體流域系統(tǒng)，局部河段與整個(gè)流域是緊密相關(guān)的；所有河流改善計(jì)劃的細(xì)節(jié)都要公布，讓民眾發(fā)表各自的看法；所有國(guó)家都要定期向歐盟報(bào)告工作進(jìn)展；制定了非常嚴(yán)格的懲罰條例，對(duì)無(wú)法完成指令的國(guó)家進(jìn)行處罰。歐盟水框架指令啟動(dòng)以來(lái)，盡管歐盟各國(guó)在水資源管理和保護(hù)領(lǐng)域面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，各國(guó)的進(jìn)展不一，但由于有詳盡的時(shí)間表和可操作的實(shí)施方案，加上有嚴(yán)格的監(jiān)督措施，歐盟各國(guó)在水資源管理和保護(hù)領(lǐng)域還是取得了舉世矚目的成就。

        啟示二：城市小區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)中的水土保持不可忽視。

        在近幾年出現(xiàn)的大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)熱潮中，人們很難把目光放在水土保持上，破壞植被、打亂水系、搞壞生態(tài)的現(xiàn)象，比比皆是。而歐盟國(guó)家高度重視城市小區(qū)建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作，并列入了重要議事日程，規(guī)定小區(qū)開(kāi)發(fā)前后的雨水滲透率要基本保持一致。德國(guó)漢諾威市康斯伯格小區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)，利用人工森林涵養(yǎng)水源，在每一幢房屋屋頂都設(shè)計(jì)有雨水收集系統(tǒng)，通過(guò)導(dǎo)排將雨水引入小區(qū)內(nèi)的梯級(jí)蓄水池，這些蓄水池在雨季可儲(chǔ)存雨水或延緩雨水的流速，平時(shí)則成為綠地景觀；除機(jī)動(dòng)車(chē)道外，小區(qū)內(nèi)其它路面一般采用通透性好的土層和磚石路面，以保持對(duì)雨水的滲透能力。通過(guò)這些方法，漢諾威的城市建設(shè)和小區(qū)開(kāi)發(fā)并沒(méi)有對(duì)城市的儲(chǔ)水能力和防洪能力產(chǎn)生負(fù)面的影響。2005年,埃姆舍河流域15個(gè)城市的市長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議,確定在2015年前將城市水泥路面面積減少30%，以提高流域城市的雨水滲透率,增強(qiáng)流域的防洪能力。對(duì)于這一點(diǎn)，作為“水鄉(xiāng)澤國(guó)”的湖南、常德可以借鑒。

        啟示三：按就地處理的原則收集和處理雨水和污水是確保資源節(jié)約的重要手段之一。

        “雨水遍地流，污水隨意走。”這是歐盟專(zhuān)家學(xué)者在考察時(shí)最看不順眼的。這也正是國(guó)人在水資源管理領(lǐng)域中最缺乏的資源、環(huán)保理念。而歐盟國(guó)家把雨水和污水（以及垃圾）嚴(yán)格按就地處理的原則進(jìn)行收集處理，不允許隨意向外地排放。按照德國(guó)的法律，每一個(gè)小區(qū)都要為產(chǎn)生的廢水負(fù)責(zé)。
 
        根據(jù)歐盟和當(dāng)?shù)胤�，明確了企業(yè)排放污水的各類(lèi)有害物質(zhì)的排放指標(biāo)；企業(yè)根據(jù)這些排放指標(biāo)自行對(duì)污水進(jìn)行處理，污水處理廠不再對(duì)企業(yè)的污水進(jìn)行特定的處理；污水處理廠要對(duì)各企業(yè)污水排放情況進(jìn)行定期檢查。對(duì)于故意超標(biāo)排污的，當(dāng)事人將面臨刑事訴訟，其本人及企業(yè)的社會(huì)形象將受到嚴(yán)重影響。

        為了防止居民生活垃圾對(duì)地下水造成污染，全德國(guó)實(shí)行了垃圾分類(lèi)收集處理。除可回收利用外，垃圾處理主要采取焚燒和生物處理兩種方法。所有的垃圾堆放站都必須敷設(shè)防滲層。

        啟示四：把重視河流的生態(tài)保護(hù)和實(shí)施親水型的防洪策略與建立環(huán)境友好型社會(huì)融合在一起。

        歐盟專(zhuān)家學(xué)者對(duì)常德將防洪大堤建成詩(shī)墻，將柳葉湖長(zhǎng)堤建成親水游道，給予了高度評(píng)價(jià)。但對(duì)如何搞好生態(tài)保護(hù)提出了非常寶貴的建議和經(jīng)驗(yàn)。

        在防洪方面，歐盟國(guó)家也經(jīng)歷了從被動(dòng)型（防御型）防洪到主動(dòng)型（親水型）防洪觀念的轉(zhuǎn)變。近十多年來(lái)，德國(guó)采取了許多工程措施例如延長(zhǎng)河道、延緩水流、擴(kuò)大蓄水區(qū)面積、采用生態(tài)堤岸等，增強(qiáng)了城市的雨水滲透率，減少洪水災(zāi)害，成功降低了堤壩高度，同時(shí) 恢復(fù)河流原有生態(tài)，建立魚(yú)類(lèi)洄游通道，充分利用和開(kāi)發(fā)河流及城市小區(qū)蓄水區(qū)的景觀價(jià)值，使之發(fā)揮娛樂(lè)功能，使水成為居民的朋友。

        歐盟常德項(xiàng)目中方項(xiàng)目組組長(zhǎng)湖南大學(xué)環(huán)境工程與科學(xué)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)楊朝暉教授指出：水資源的可持續(xù)管理是兩型社會(huì)的標(biāo)志之一，如果我們能夠借鑒歐盟國(guó)家在水資源管理領(lǐng)域的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)過(guò)程中做好水資源可持續(xù)管理和利用這篇大文章，讓生命之水長(zhǎng)流，無(wú)疑將對(duì)我省兩型社會(huì)建設(shè)大有裨益。

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