從住房和城鄉(xiāng)建設部獲悉，為完成今年政府工作報告中提出的“力爭兩年時間在全國36個大城市實現(xiàn)污水全部收集和處理”的目標，住房和城鄉(xiāng)建設部城建司將對36個大城市污水收集處理情況進行專項調研。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出的有關通知中指出，各地主管部門要將污水收集處理現(xiàn)狀情況、工作計劃、保障措施、存在主要問題及建議等形成專項報告上交住房和城鄉(xiāng)建設部。中國供排水協(xié)會秘書長劉志琪表示，污水收集處理率不高一直是環(huán)保和城市污水治理的難題，而36個大城市經(jīng)濟條件較好，比較容易提高污水收集處理率。因此，住房和城鄉(xiāng)建設部對36個大城市污水收集處理情況進行專項調研，除了力爭完成任務外，還有總結經(jīng)驗，破解全國污水處理率不高難題的用意。

        11個城市污水處理率低于60%距離2009年底還有1年半時間，但這對城市污水治理工作來說，已經(jīng)顯得相當急迫。住房和城鄉(xiāng)建設部城建司司長李東序在今年4月召開的“2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上表示，全國污水處理廠的建設速度迅速，目前已經(jīng)達到了大部分地級市都有污水處理廠。按照目前的污水處理廠數(shù)量和處理規(guī)模來看，到“十一五”期末達到城市污水處理率為80%不難。正在幫助某縣城解決污水廠運營難問題的北京國融大通咨詢公司總經(jīng)理李智慧告訴記者，很多省份為了完成節(jié)能減排任務，大規(guī)模建設污水處理廠。但是項目建成后，一些地方的污水處理廠因為虧損而處于“停車”狀態(tài)。目前的污水廠建設政策是，中央財政出一部分建設污水廠的錢，地方需要出錢配套管網(wǎng)建設。“對于城市供水行業(yè)來說，管網(wǎng)建設占到總投資的70%；對于排水行業(yè)來說，管網(wǎng)建設占到總投資的50%。”李智慧說，如果將管網(wǎng)算上，城市污水處理等行業(yè)只能說是非盈利行業(yè)。由于管網(wǎng)投資巨大，而地方政府又不愿或無力承擔，很多污水廠在建好后存在沒有管網(wǎng)引入或收集污水，也沒有管網(wǎng)將處理后污水再利用的問題。2007年9月，河南省政府上報節(jié)能減排工作指標時指出，2007年全省計劃建成污水處理廠38座。但已建成的水廠由于管網(wǎng)不配套、輔助設施不完善等原因，造成實際運行負荷率只有40%，大部分污水處理廠只能“曬太陽”。中國水網(wǎng)一份名為《全國污水處理行業(yè)分析》的報告中指出，截至2008年5月，全國36個大城市污水廠運營總數(shù)為327座，占全國污水廠的25%，這些污水廠平均日處理能力為191．57萬立方米，實際投資規(guī)模為719．36億元，平均負荷率為71．1%。報告指出，36個大城市中，污水處理率最高的為合肥市，達到了94．4%，還有11個城市污水處理率在60%以下，而重慶和西安污水處理率還不到40%。

        劉志琪表示，36個城市平均污水處理費在1．2元／噸左右，已經(jīng)能滿足污水處理的盈利要求，但是也要看到，這36個城市之間經(jīng)濟水平差距較大，到明年年底，使這36個城市平均污水處理率達到一個比較高的值有可能，若使36個城市污水處理率達到100%還有一定難度。處理費“優(yōu)先去除”難題污水處理廠建起來以后，運營資金和配套管網(wǎng)成為主要問題。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾公開表示，預計到“十一五”期末，我國污水廠數(shù)量將達到3000座，按照處理能力500億立方米來計算，污水處理費大約需要750億元，但目前污水處理費征收規(guī)模只有40億－50億元。污水處理費征繳率不高，是污水收集處理率不高的主要原因。李智慧表示，0．8元／噸是污水處理行業(yè)的盈虧點價格。目前污水處理費是跟自來水費一起征收，屬于“搭車收費”。同時“搭車”的還有水資源費等幾項費用。如果污水處理費按0．8元／噸征收，則一般自來水價要達到將近4元／噸，這對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)來說，顯然難以承受。目前，污水處理費征收比例只有67%左右，很多地方在水價比較高的情況下，第一考慮就是將污水處理費去掉，或暫緩征收。沒有污水處理費支持的污水處理廠，顯然無法運轉。

        污水處理費之所以不被重視，或被地方政府“優(yōu)先去除”，李智慧等專家表示，除了要改變目前的投資管理體制，改變讓地方政府負擔配套的做法，將配套管網(wǎng)預算直接納入污水廠的預算中外，更多的是要改變重視污水廠建設的規(guī)模，而忽視污水廠的運營情況和帶來的社會效益的考察方式。李智慧等專家表示，在將污水處理廠向縣級城鎮(zhèn)進行全面推廣的時候，還要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。或者將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的污水處理工作銜接起來，或者將多個縣的污水處理管網(wǎng)連接起來，減少投資浪費，最大效率利用現(xiàn)有的污水處理設備。李智慧還指出，隨著節(jié)能環(huán)保概念提出，污水處理廠又代替自來水廠成為城市供排水的投資熱點，但是各地方政府在項目選擇、項目規(guī)劃和選擇投資方的時候一定要慎重，不要走供水行業(yè)“溢價收購”的老路。  

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