摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村水環(huán)境污染越來越成為人們關(guān)注的問題。農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對這一日益突出的環(huán)境問題，我們要從農(nóng)村水環(huán)境問題存在自身特點(diǎn)入手，對癥下藥，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，并進(jìn)行必要的環(huán)保普及教育等方式，把農(nóng)村的水環(huán)境污染防治和扶貧工作結(jié)合起來，來突破環(huán)保事業(yè)中存在的這一薄弱環(huán)節(jié)，使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護(hù)和改善，以達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

        一．農(nóng)村水污染狀況及其成因

        （一）我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

        隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，由此帶來的嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題日益受到人們的關(guān)注。過去，我們一直把環(huán)保工作重點(diǎn)放在大中城市，而忽視了占全國總面積近90%的廣大農(nóng)村。從而致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，而水污染環(huán)境問題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢。如：地表水體富營養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前，全國有80%以上的河流受到不同程度的污染，我國農(nóng)村有近7億人的飲用水中大腸桿菌超標(biāo)，1.7億人的飲用水受到有機(jī)污染，而且，由于農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的廣泛使用，致使許多地方的地下水已經(jīng)不適于飲用，嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        （二）污染成因

        1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身

        首先，從近年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展來看。隨著科技的進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4000萬噸，而利用率卻只有30%—40%。農(nóng)藥的年使用量達(dá)120萬噸以上，其中10%—20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中 。并且，農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。這不僅帶來了土壤的板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化。與此同時，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。這正是我們所常說的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素 。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。另外，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)也會帶來水環(huán)境的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，一頭豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的廢水。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴(kuò)大。據(jù)國家環(huán)�？偩衷谌珖�23個省市的調(diào)查，90%的規(guī)�；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。相關(guān)的屠宰場、孵化場往往直接將動物血、廢水、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的N、P流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

        2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

        隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，并且以小型工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域會越來越多。首先，這些企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于效益較差、能耗較大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。并且企業(yè)技術(shù)含量低，尤以造紙、紡織、煤炭、非金屬礦制品、化工及食品加工業(yè)為主。其中，造紙業(yè)的廢水排放量占總排放量的44.9% 。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。往往是一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個小冶煉廠、小采選廠毀掉一座山。

        3、農(nóng)村生活方式和農(nóng)村水處理設(shè)施欠缺

        目前，農(nóng)村居民在生活水平提高的同時，生活方式并沒有隨之發(fā)生變化，還是按照傳統(tǒng)的生活方式生活，如：生活污水直排、隨處潑灑。由于農(nóng)村地區(qū)的居民居住分散，不可能對生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理，所以農(nóng)村地區(qū)生活污水對水資源的污染呈上升趨勢。

關(guān)于生活污水處理設(shè)施，我們以河北省為例，就對河北省20個自然行政村的調(diào)查來看：在生活用水方面，除了與中心城市相鄰的極少數(shù)村外，90%的村子無集中處理生活用水的公共設(shè)施，35%的村子還無實(shí)現(xiàn)集中供水。這一突出問題，在全國其他農(nóng)村地區(qū)也普遍存在。

        4、人們的環(huán)境意識薄弱

        人們的環(huán)境意識對環(huán)境污染起著舉足輕重的作用，因?yàn)槿说沫h(huán)境意識常常指導(dǎo)人的環(huán)境行為。只有人們整體的環(huán)境意識的加強(qiáng)，并將環(huán)境意識和環(huán)境行為二者充分有機(jī)結(jié)合起來，才是我們整個環(huán)境問題的根本突破口。農(nóng)村的環(huán)境問題更不利外。

        首先，從農(nóng)民本身來說。他們的文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重是有形的經(jīng)濟(jì)利益，而對潛在的環(huán)境危害往往忽略掉。在他們看來，只要生活水平提高了，一切問題都能解決，環(huán)境好壞是別人的事，對自己的生活并無多大影響。并且，他們認(rèn)為只有工廠排毒排煙才叫做污染，而畜禽養(yǎng)殖、屠宰場和皮革作坊的行為都不叫污染。環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)意識十分淡薄，甚至沒有。其次，對一些私營企業(yè)，他們普遍認(rèn)為，只要對付好工商稅務(wù)就可放心大膽的干，污染的環(huán)境對自己的經(jīng)濟(jì)利益毫無影響。一些城市的重污染企業(yè)，就鉆了農(nóng)村居民的環(huán)境意識不強(qiáng)、政府執(zhí)法力度不夠的空子，逐漸由城市轉(zhuǎn)往農(nóng)村。最后，從地方政府的環(huán)保意識來看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧致富就是最大的功績。此外，我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門。縣級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行有效的管理。由于環(huán)境行政管理體制存在這些缺陷和不足，于是盲目征用農(nóng)田、對外來投資的建設(shè)項(xiàng)目“一路紅燈”去迎接城市轉(zhuǎn)嫁過來的重污染企業(yè) ,這種情況在中國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。其實(shí)，地方政府的環(huán)保意識和行為是最有待提高的，因?yàn)檎袨橹苯拥�、最大程度地影響著農(nóng)村環(huán)境狀況。

        二．解決農(nóng)村水環(huán)境污染的對策

        農(nóng)村水環(huán)境是我國水環(huán)境的重要組成部分，面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村水污染形式，我們應(yīng)努力尋找解決方案和出路。

        （一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物種植，應(yīng)加快研制出高產(chǎn)、高抵抗力作物，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵施用天然肥料和實(shí)施秸桿還田技術(shù)。努力控制農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，要求政府將投資重點(diǎn)放在生態(tài)工程的研究和利用上。生態(tài)工程主要包括：水土流失控制工程、營養(yǎng)元素植物帶控制生態(tài)工程、農(nóng)田徑流污染控制生態(tài)工程等。從根源上制止農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益，并達(dá)到整體效益的最大化。改以往的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。強(qiáng)化對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。

        （二） 加強(qiáng)規(guī)劃、合理安排企業(yè)布局

        對于蓬勃發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局結(jié)合起來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水處理廠。在這些活動中，政府的引導(dǎo)和督促將起到關(guān)鍵性的作用，因?yàn)槠髽I(yè)不會主動為環(huán)保去考慮布局，更不會主動投入太多的環(huán)保資金，這就要求政府在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和城鎮(zhèn)建設(shè)布局的同時，加大對環(huán)保的投入。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，要控制水環(huán)境惡化的趨勢，環(huán)保投入要達(dá)到GDP的1.5%，要使環(huán)境改善則須達(dá)到GDP的2.5%。而我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投入僅達(dá)到GDP的0.1%，與水環(huán)境的保持與改善要求的投入標(biāo)準(zhǔn)差距太大。

        在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，政府還要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)制定有利于水環(huán)境污染防治的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策及能源政策。鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。有機(jī)的把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

        （三）加快水污染處理設(shè)施建設(shè)，提倡農(nóng)村社區(qū)污水的處理和資源化

        首先，加快廢水排放和污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，以政府投資為主，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設(shè)施的上馬和廢水處理廠的建設(shè)。盡量做到水的循環(huán)利用，提倡節(jié)約、高效用水。其次，按“污者付費(fèi)原則”，通過合理的價格體系，征收生活污水處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入 。另外，我國目前對農(nóng)村用水實(shí)行無償使用原則，不像城市居民那樣征收水費(fèi)，這無形中鼓勵了浪費(fèi)用水。所以，應(yīng)當(dāng)在普及自來水的較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施征收水費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)上激勵他們節(jié)約用水，減輕用水壓力和水環(huán)境污染狀況。更重要的是，我們應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家建設(shè)“污水凈化與資源化生態(tài)工程系統(tǒng)”——它是人類應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、系統(tǒng)工程和高效生態(tài)工程學(xué)的基本原理和方法論設(shè)計(jì)建構(gòu)的，具有使污水凈化和資源化的人工生態(tài)系統(tǒng) 。農(nóng)村社區(qū)污水多為生活污水，可加以利用和資源化程度高，可以將污水處理生態(tài)工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，即可降低污水處理費(fèi)用，又可增強(qiáng)土壤肥力。由此可見，基于生態(tài)工程所獨(dú)有的特點(diǎn)及我國農(nóng)村現(xiàn)有的條件，生態(tài)工程將是一種非常適合農(nóng)村社區(qū)污水處理的技術(shù)。

        （四） 加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳和水環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)建設(shè)基于農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員環(huán)境保護(hù)意識的淡漠和對水污染防治知識的欠缺，應(yīng)對他們加強(qiáng)環(huán)保教育和宣傳，提高他們的環(huán)保意識特別是對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保獎懲機(jī)制，增強(qiáng)他們的水污染防治的責(zé)任感。由于水污染防治和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期的事業(yè)，不像經(jīng)濟(jì)工作一樣一抓就見成效，就能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的政績。所以，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)就忽視了水污染防治工作的重要性，甚至為水污染企業(yè)打起了保護(hù)傘。鑒于此，應(yīng)把環(huán)保工作作為評價政府工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

        另外，我國現(xiàn)階段防止水污染的法律法規(guī)還很不健全，特別是農(nóng)村水環(huán)境污染污染防治的法律和地方性法規(guī)還很不完善，缺乏可操作性。有些領(lǐng)域還存在法律上的空白。所以，要加強(qiáng)水污染防治立法工作，并嚴(yán)格執(zhí)行法律，變“軟法”為“硬法”。

        （五） 水環(huán)境污染防治與扶貧工作緊密結(jié)合

        有些地區(qū)的水環(huán)境惡化是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)引起的，當(dāng)?shù)鼐用駷榱松娑^度開發(fā)資源導(dǎo)致水環(huán)境嚴(yán)重污染，如：私開小煤窯、冶煉廠等不注意環(huán)境保護(hù)的同時又排放了大量的污水，破壞了水環(huán)境的平衡。這就要求我們對癥下藥，講水污染防治與扶貧工作結(jié)合起來，從根源上解決問題。扶貧工作不僅是簡單的救濟(jì)，還應(yīng)該為環(huán)境整治工作提供長期的、良好的經(jīng)濟(jì)支持。所以，政府應(yīng)以市場為導(dǎo)向，變單向性、防護(hù)性水污染整治為開發(fā)性環(huán)境治理，變救濟(jì)性扶貧為開發(fā)性扶貧。如：在農(nóng)村發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品,加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的雙贏！

        三．小結(jié)

        綜上所述，針對水環(huán)境污染問題在我國廣大農(nóng)村日益嚴(yán)重惡化的現(xiàn)象，我們必須對癥下藥，盡快采取各種有效措施來遏止這種不利局面的惡化。農(nóng)村問題自古以來就是我國政府管理工作的重中之重，農(nóng)民問題更是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事，而農(nóng)村水環(huán)境問題則是與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系最為緊密的，特別是在當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村水環(huán)境污染的問題更不能被忽視，我們應(yīng)該吸取以往城市發(fā)展中水污染對人們的經(jīng)濟(jì)生活帶來的嚴(yán)重影響的教訓(xùn)，充分重視農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展！

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