外資"溢價(jià)收購(gòu)"內(nèi)地水務(wù)企業(yè)或有變數(shù)。由建設(shè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展的"外資收購(gòu)城市供水項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研"報(bào)告已提交國(guó)務(wù)院;建設(shè)部同期還對(duì)陜西省供水行業(yè)體制改革進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)了解,從2007年10月到2008年1月的這兩起調(diào)研,是城市水務(wù)主管部門(mén)就近來(lái)外資水務(wù)"溢價(jià)收購(gòu)"事件做出的最新反應(yīng)。

        上述調(diào)研緣起于中國(guó)城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)(下稱"水協(xié)")向國(guó)務(wù)院提交的一份報(bào)告。該報(bào)告直陳目前城市水務(wù)改革中存在的諸多弊端。

        長(zhǎng)期為水務(wù)企業(yè)并購(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)的北京國(guó)融大通財(cái)務(wù)公司總裁李智慧告訴記者,外資"溢價(jià)收購(gòu)"內(nèi)地水務(wù)企業(yè)的問(wèn)題已引起有關(guān)層面關(guān)注。李同時(shí)指出,一些地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)也逐漸打破對(duì)洋水務(wù)的種種迷信,開(kāi)始謹(jǐn)慎對(duì)待外資購(gòu)買(mǎi)行為。

        兩度調(diào)研

        記者了解到,水協(xié)提交的相關(guān)報(bào)告已批轉(zhuǎn)到相關(guān)部委。兩部門(mén)遂決定對(duì)水協(xié)報(bào)告中提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

        自2007年11月開(kāi)始,建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組先后走訪了蘭州、�？�、重慶等多個(gè)城市。

        水協(xié)副會(huì)長(zhǎng)邵益生表示,外資"高溢價(jià)收購(gòu)"問(wèn)題的調(diào)查已經(jīng)有了進(jìn)展。但這次專(zhuān)題調(diào)研是內(nèi)部進(jìn)行的,目前有關(guān)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)尚不便對(duì)外透露。

        據(jù)知情人士告訴記者,前述水協(xié)的報(bào)告反映的問(wèn)題主要是:內(nèi)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)城市水務(wù)所得回報(bào)不平衡的問(wèn)題;外資企業(yè)所簽署協(xié)議中存在變相固定回報(bào)的問(wèn)題等。水協(xié)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)李振東力主推出此報(bào)告,其曾任建設(shè)部副部長(zhǎng),分管的正是包括城市水務(wù)行業(yè)在內(nèi)的城建工作。

        "內(nèi)資水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)凈資產(chǎn)收益率不到2%,而外資企業(yè)高達(dá)25.6%。"水協(xié)報(bào)告執(zhí)筆人之一李智慧稱,水務(wù)是目前外資投資內(nèi)地行業(yè)中,收益最高,回報(bào)最穩(wěn)定的行業(yè)。

        外資取得高收益的秘訣有三:不必像國(guó)企那樣承擔(dān)太多行政、社會(huì)責(zé)任;外資在收購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)后,通過(guò)漲水價(jià)來(lái)獲得高回報(bào);一些變相固定回報(bào)規(guī)定使外資永遠(yuǎn)"只賺不賠"。

        有關(guān)專(zhuān)家舉例稱,四川某市自來(lái)水公司引入外資的模式是不出售管網(wǎng),僅拿出利潤(rùn)高的制水廠等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作價(jià)與外資入股,外資實(shí)際只要該市自來(lái)水公司下屬8-9家水廠中的一家,而且雙方簽有"最低用水量"的條款。

        雙方在簽協(xié)議時(shí)對(duì)未來(lái)供水量估計(jì)過(guò)大,合作幾年后,該市總體用水量受節(jié)能減排等政策影響出現(xiàn)下降,在"最低用水量"條款的約束下,該市自來(lái)水公司只能關(guān)停其他水廠,以保證該外資水廠的用水量。最終結(jié)果是,自來(lái)水公司在自己虧損的情況下,保證著外資的高額盈利。

        合作幾年之后,該市自來(lái)水公司由合資前的每年盈利幾千萬(wàn),變?yōu)樘潛p近2億元。

        李智慧指出,雖然固定回報(bào)類(lèi)的外資合作協(xié)議早就被叫停,但在各地水務(wù)企業(yè)引入外資過(guò)程中卻屢見(jiàn)不鮮。這一方面是因?yàn)橥赓Y收購(gòu)條款十分隱蔽和晦澀難懂,里面用一些"市場(chǎng)化"的手段變相實(shí)現(xiàn)固定回報(bào),一方面是一些地方政府部門(mén)在與外資簽合作協(xié)議時(shí),存在招商引資沖動(dòng),被外資"高溢價(jià)"所吸引而簽了合同。

        不再迷信洋水務(wù)

        記者獲悉,與上述聯(lián)合調(diào)研同步,建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾委托調(diào)研組對(duì)西安、寶雞、渭南三地的供水企業(yè)改革成效進(jìn)行調(diào)研。

        而此時(shí),陜西西安自來(lái)水公司正在準(zhǔn)備改制,并收到來(lái)自多家外資水務(wù)巨頭的投標(biāo)單。當(dāng)?shù)卣嘤幸獠扇?quot;蘭州模式",將西安供水資產(chǎn)賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。

        "改制的事情我們暫時(shí)不想對(duì)外說(shuō)。"2月14日,西安自來(lái)水廠宣傳部人士婉拒記者采訪。

        有熟諳個(gè)中內(nèi)情的人士介紹,西安自來(lái)水廠引資已基本不再考慮外資。西安自來(lái)水廠方面態(tài)度急轉(zhuǎn),主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)貒?guó)有供水企業(yè)聯(lián)合起來(lái)對(duì)政府進(jìn)行"勸說(shuō)",而且有供水行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的壓力;另外,通過(guò)對(duì)渭南等當(dāng)?shù)匾艳D(zhuǎn)讓給外資的自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析,政府不再"迷信"外資。

        "外資總是說(shuō)可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),這是它們高利潤(rùn)的原因,實(shí)際上并不是這回事。"李智慧說(shuō),目前外資水務(wù)企業(yè)多從原國(guó)有自來(lái)水公司挖人,一些國(guó)有水企科級(jí)干部到外資水廠后工資甚至翻了10倍。但外資水廠對(duì)這些人員僅進(jìn)行有限的企業(yè)文化類(lèi)培訓(xùn),技術(shù)上并沒(méi)有多大提升。

        一個(gè)典型的例證是,已經(jīng)被外資收購(gòu)的陜西渭南水廠在2007年發(fā)生了一起出水有異味的事故。該水廠所有技術(shù)人員都查不出原因,最后請(qǐng)西安自來(lái)水廠技術(shù)人員幫忙,才查出是水源出了問(wèn)題。西安自來(lái)水廠技術(shù)人員給出整改方案,外資方指示渭南水廠照整改方案辦。

        "就此可以看出,外資并沒(méi)有帶來(lái)多少技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),而且自來(lái)水供水是一個(gè)科技含量不高的行業(yè),不需要多高的技術(shù)。"李智慧說(shuō)。

        水協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志琪表示,水協(xié)已經(jīng)多次對(duì)全國(guó)水行業(yè)改革進(jìn)行調(diào)研,目前還在進(jìn)行全國(guó)城市供水行業(yè)改革情況、城市供水價(jià)格調(diào)查兩項(xiàng)工作。

        劉志琪認(rèn)為,目前水行業(yè)企業(yè)無(wú)明確準(zhǔn)入限制,政府監(jiān)管體系尚未建立,此時(shí)全面和大規(guī)模向社會(huì)資本和外資開(kāi)放需慎重;很多地方政府將水行業(yè)與其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)同等對(duì)待,以引入資金為目的,將城市水務(wù)資產(chǎn)一賣(mài)了之的做法值得商榷;價(jià)格機(jī)制不順,水價(jià)形成配套機(jī)制需要改革。

        李智慧認(rèn)為,外資賺錢(qián)的原因就在于不公平合同條款的簽訂。由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估所采用方法與國(guó)際不同,看似高溢價(jià)的轉(zhuǎn)讓,實(shí)際上并未溢價(jià)太多。況且"高溢價(jià)"收購(gòu)水務(wù)資產(chǎn)的外資在若干年后退出時(shí),要采取新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的評(píng)估方法對(duì)水務(wù)資產(chǎn)重新估值,屆時(shí)國(guó)有資產(chǎn)將面臨損失。政府部門(mén)與外資企業(yè)未來(lái)發(fā)生糾紛也不無(wú)可能。 

        李智慧表示,如果外資大量收購(gòu)內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn),最終造成壟斷,水價(jià)將進(jìn)一步上升。昆明市自來(lái)水集團(tuán)和威立雅在2005年底才合作,次年1月昆明就上調(diào)水價(jià),2007年7月再次上調(diào),目前居民生活用水已達(dá)3.2元,行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、特殊用水分別達(dá)到4.5元、5.5元和15元(到戶價(jià)),漲價(jià)幅度和漲價(jià)頻率堪稱驚人。

        熟悉西安自來(lái)水廠轉(zhuǎn)制情況的人士說(shuō),正是出自對(duì)外資購(gòu)買(mǎi)水務(wù)企業(yè)可能帶來(lái)的"后遺癥"的擔(dān)心,西安當(dāng)?shù)卣_(kāi)始慎重考慮西安自來(lái)水廠股權(quán)出讓問(wèn)題。

        與此同時(shí),寧夏銀川等地自來(lái)水廠轉(zhuǎn)制工作也開(kāi)始轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)"蘭州模式"的思維,開(kāi)始重新考慮將自來(lái)水公司"是賣(mài)給內(nèi)資還是外資"的問(wèn)題。

        嚴(yán)控水企合資

        在"洋水務(wù)"之爭(zhēng)白熱化的時(shí)候,監(jiān)管部門(mén)的態(tài)度無(wú)疑是最重要的。

        有關(guān)部門(mén)對(duì)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度開(kāi)始加大。2007年底,國(guó)家發(fā)改委委托清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)加快了水價(jià)成本監(jiān)審辦法的制訂。

        水價(jià)成本監(jiān)審可以增加水價(jià)調(diào)整空間。國(guó)家發(fā)改委一面宣布2008年將適當(dāng)調(diào)整城市水價(jià),一面又加緊推出水價(jià)成本監(jiān)審辦法,其防止出現(xiàn)自來(lái)水公司亂漲水價(jià)的意味明顯。

        而記者獲得的一份建設(shè)部城建司"2008年工作重點(diǎn)"強(qiáng)調(diào),城市供水行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革路線,另一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究。"加強(qiáng)政府控制力"被建設(shè)部城建司作為重要工作目標(biāo)。上述文件強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步研究政府監(jiān)管體系的建立和完善,社會(huì)監(jiān)督的形式和方法。

        劉志琪認(rèn)為,水資源是政府戰(zhàn)略資源,很多國(guó)家并未對(duì)外資完全開(kāi)放。當(dāng)前城市水務(wù)行業(yè)改革應(yīng)加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè),提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

        "把水務(wù)行業(yè)與其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)對(duì)待,是方向性錯(cuò)誤。"劉志琪說(shuō),應(yīng)該保證國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)的控制力,計(jì)劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對(duì)引進(jìn)外資還是內(nèi)資的問(wèn)題上要慎重。已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè),應(yīng)保證國(guó)有企業(yè)的控股權(quán)。

    李智慧表示,水務(wù)行業(yè)應(yīng)依法推行特許經(jīng)營(yíng)制度,國(guó)有資產(chǎn)與外資應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)和利益合理分配的情況下,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和利益的比重簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。諸如一些固定回報(bào)、變相固定回報(bào)的條款都應(yīng)刪除。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”